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　　日前,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式出臺(tái),這是繼2006年國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》后又一指導(dǎo)新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要文件?！笆晃濉币詠?我國(guó)農(nóng)村減負(fù)取得了哪些成效,在全面取消農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下,為什么要出臺(tái)《意見》,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門應(yīng)如何貫徹落實(shí)《意見》的主要措施,今天,農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　記者：“十一五”以來,我國(guó)農(nóng)村減負(fù)工作取得了怎樣的成效?

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：“十一五”以來,隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的逐步完善,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的狀況發(fā)生了根本性變化,減負(fù)工作由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的新階段。

　　當(dāng)前,農(nóng)村減負(fù)工作取得了明顯成效,2011年農(nóng)民人均直接承擔(dān)的費(fèi)用占農(nóng)民人均純收入的比重較2005年下降了43%;同時(shí)隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的不斷加大,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面得到補(bǔ)貼補(bǔ)助的項(xiàng)目不斷增多、數(shù)額不斷增加,逐步形成了“種糧得補(bǔ)貼、上學(xué)不交費(fèi)、看病可報(bào)銷、生活有低保、養(yǎng)老都放心”的新格局;隨著一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的廣泛實(shí)施,以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為動(dòng)力的村級(jí)公益事業(yè)投入新機(jī)制逐漸形成,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷得到改善。

　　記者：在全面取消農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下,為什么要出臺(tái)《意見》?

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn),各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快,農(nóng)村公共服務(wù)逐步發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷增多,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也面臨一些新情況新問題：涉農(nóng)亂收費(fèi)問題不斷出現(xiàn),向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭,惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問題時(shí)有發(fā)生,一事一議籌資籌勞實(shí)施還不夠規(guī)范,部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快。同時(shí),在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的情況下,一些地方對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視程度下降,監(jiān)管力度減弱,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍未消除?！兑庖姟返某雠_(tái),有利于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　記者：當(dāng)前農(nóng)村減負(fù)工作中依然存在一些問題,您認(rèn)為出現(xiàn)這些問題的原因有哪些?

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),認(rèn)為“零農(nóng)業(yè)稅等于零負(fù)擔(dān)”,對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的敏感性降低,責(zé)任意識(shí)淡化,工作力度減弱。少數(shù)地方搞了檢查,但流于形式。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入機(jī)制不健全,政府與農(nóng)民投入責(zé)任界限不清,很多地方特別是西部地區(qū)一些項(xiàng)目的地方配套資金沒有落實(shí),形成向村級(jí)組織和農(nóng)民集資攤派的“釣魚工程”。三是一些地方和部門發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)采取硬性攤派辦法,將配套資金缺口轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)組織和農(nóng)民頭上。

　　記者：《意見》出臺(tái)后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門將怎樣對(duì)其中的重要措施進(jìn)行落實(shí)?

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：《意見》出臺(tái)以后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門高度重視,并將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)采取以下措施：

　　一是深入開展重點(diǎn)治理,深入組織開展向村級(jí)組織攤派各種費(fèi)用的治理與整改,著力解決新形勢(shì)下向村級(jí)組織收費(fèi)增加問題,推動(dòng)各地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等以及修建維護(hù)通村公路等領(lǐng)域向農(nóng)民亂收費(fèi)和集資攤派的專項(xiàng)治理,著力解決行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。二是規(guī)范一事一議籌資籌勞。督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法,合理確定籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)改變按農(nóng)民人均純收入比例確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的做法。三是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。組織開展全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查,確保檢查效果。組織開展一事一議籌資籌勞專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決糾正平攤以資代勞款和以自愿名義平攤捐資等違規(guī)問題。組織開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作督導(dǎo),及時(shí)通報(bào)結(jié)果。四是延伸農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域,推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域延伸。抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開和備案制度。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度,建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。