国产伦精品一区二区三区,国产精品青草久久久久福利99,国产精品天干天干,亚洲av永久无码国产精品久久

    1部門聯動——為合作社發展“加油”

    2007年7月1日，《農民專業合作社法》正式實施。五年來，農業部、科技部、銀監會等各個部門為使該法得到更好的貫徹，紛紛行動。

    農業部為了宣傳《農民專業合作社法》，下發宣傳提綱，召開視頻會，啟動宣傳月，在新華社、中國政府網、人民日報、電視臺等媒體開展了專題宣傳活動。開通中國農民專業合作社網，集中宣傳合作社相關信息；在培訓合作社相關人員的服務上，從中央黨校到地方黨校、行政學院，開設黨政干部的合作組織培訓班，然后從省級輔導員到市縣輔導員輪訓法律知識，組織開展專題培訓，抓配套組織制度的建設和制度的扶持；與其他部委共同出臺相關文件，積極參與登記條件的起草，財務會計制度的起草，推動各省加快立法進程，目前已有16個省出臺了法律的實施辦法和條例；在規范指導上，農業部注重加強合作社的各方面建設，比如財務會計指導工作，開發了專門的軟件，免費供合作社下載使用，建立了專門的輔導員工作流程，通過抓典型示范，帶動合作社規范發展；與此同時，在開展產銷服務上，農業部聯合商務部開展“農超對接”，取得了很好的成效。下一步，農業部考慮引導合作社到城市社區建直銷店、連鎖店，進一步擴大產銷領域。

    科技部聯合八部門啟動了“科技特派員農村科技創業行動”，鼓勵科技特派員到農村領辦、創辦企業協會，特別是農村專業合作組織。通過這種方式提高農民的組織化程度，優化農業生產方式。截至2011年底，已有17萬個科技特派員和5500家法人科技特派員深入農村。

    為了對合作社進行有效監管，銀監會建立了專項統計制度。農村中小金融機構對農民專業合作社的服務情況以專項報告的形式報送銀監會。截至2012年3月末，農村中小金融機構有序開展了對轄區內15.3萬個農民專業合作社的信用評定工作，評定出近2萬個信用農民專業合作社，發放貸款50億元。與此同時，銀監會引導銀行業金融機構，陸續推出存貨、應收賬款、動產等質押貸款新品種，擴展了擔保抵押品的范圍。

    國家林業局在集體林權改革的基礎上，圍繞農民專業合作社，實施了“四個加大”。2009年下發《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》，在加大信貸支持力度、加大稅收優惠力度、加大產業政策扶持力度和加大砍伐政策扶持力度四個方面，采取了對林業專業合作社的特殊政策，并要求相關部門在工程建設、基礎設施建設、品牌創立和經營保險等方面為林業專業合作社提供政策扶持。

    2發展瓶頸——合作社仍需多方扶持

    在日前由農業部和全國人大農委共同召開的《農民專業合作社法》實施五周年專家座談會上，來自各部委、地方以及合作社的代表、專家，就合作社法實施頒布五年來，合作社的發展情況展開了座談。

    “政策扶持、稅收優惠”，仍然是被關注的焦點。雖然《農民專業合作社法》中對此有明確規定，但是不夠細化。一些農民專業合作社發展得比較快的地區，合作社已經開始向流通和加工類的領域進軍，而在加工這一方面，《農民專業合作社法》還缺乏相應的規定和措施。全國人大常委會委員、農委副主任委員尹成杰建議，對合作社的基礎設施建設和現代生產要素的應用，相應制訂和出臺一些新的政策和措施，提升農民專業合作社的生產能力和發展水平。

    近兩年來，為了適應市場需求，一些合作社自發組成聯合社發展的趨勢越來越明顯。就目前情況看，雖然到今年3月底全國工商注冊登記的農民專業合作社達到了55.23萬家，但是多數的合作社組織成員少、資本少、經營領域狹窄，真正大而強的數量不多，應對市場的能力不強。商務部市場體系建設司劉書軍談到，農民專業合作社盡管形成了一定的規模，提升了面向超市的供貨能力，但離超市的要求依然有很大的差距。超市要求供貨品種多樣，而農民專業合作社的供貨品種相對單一；超市希望一年四季持續供貨，而農民專業合作社的農產品往往集中上市。解決這一供需矛盾的有效方法就是成立聯合社，既可以豐富農產品的種類，又可以保證供貨量及供貨時間。遺憾的是，《農民專業合作社法》中并未規定聯合社登記的相關條款，聯合社在工商部門注冊出現障礙。為此，合作社強烈呼吁在法律和相關配套政策中，明確合作社聯合社和聯合會的法律地位及支持政策。

    人才是農民專業合作社的核心要素，如果沒有人才，合作社難以持續發展。現在合作社人才稀缺，很多大學生村官雖然是大學生，但也不了解合作社，不清楚合作社法。而合作社理事長、輔導員大多對合作社也知之甚少。安徽省農委副主任王華建議，在有關大專院校設置合作社專業，培養合作社人才。只有加大專業建設的培訓體系，才能加大人才的儲備，特別是職業化、專業化經營管理團隊的培育。

    規范發展問題。國家工商總局個體私營經濟監管司登記處副處長袁玲表示，農民專業合作社成立以后，缺乏年檢環節。從工商部門角度，很難獲悉合作社成立以后的經營狀況，沒辦法對其施行動態的監管。還有，一些農民專業合作社在發展過程中，內部管理不夠規范，不重視章程的制定，有些直接套用農民專業合作社法示范章程，很少結合自己的實際，從而導致管理不到位，運作不規范，缺少民主程序，農民利益難以有效保障。還有一些農民專業合作社沒有制定規范的財務管理制度，盈余分配比例低，離法定返還比例相距甚遠。因此，政府在發展農民專業合作社中的作為應從規范入手。沒有一整套的規范管理體制，就不會有農民專業合作社的科學發展。

    3利好頻出——合作社面臨發展良機

    全國人大常委會委員、農委副主任委員尹成杰表示，未來我國農民專業合作社的發展，面臨著良好的機遇。

    第一，黨的十七屆三中全會《決定》為農民專業合作社發展進一步指明了方向。黨的十七屆三中全會《決定》特別強調，要“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織?！边@不僅明確了農民專業合作社發展的原則、目標，也明確了大力扶持的要求，為農民專業合作社發展指明了方向。

    第二，“十二五”規劃為農民專業合作社的發展，提出了宏偉目標和宏觀任務。《規劃》強調了要大力發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業的發展，加快建設農業服務體系。這為農民專業合作社的發展創造了條件。

    第三，中央一號文件連續強調了農民專業合作社的發展。一號文件當中明確要求鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，同時提出了財政資金扶持、稅收減免優惠，以及登記等具體的措施。2012年的一號文件對大力發展農民專業合作社提出了新的要求和部署。

    第四，《農民專業合作社法》為農民專業合作社組織發展，在宏觀環境上創造了好的條件。

    第五，支持農民專業合作社發展的政策措施力度不斷加大。對農民專業合作社的扶持政策和措施，從財政、稅收、工商、金融、科技、供銷等各個方面，都按照國家的要求制定了相關政策的具體措施。尤其是十七屆三中全會提出，允許農民流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。同時強調了有條件的地方，可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。另外，除了財政部、稅務總局下發的關于農民專業合作社有關稅收政策，還有農業部會同發改委等六個部門制訂的專業合作社承擔國家有關項目的意見政策外，今年國務院關于進一步支持小型、微型企業健康發展中，也把農民專業合作社的支持問題，納入到了小微企業來看待這個范疇。這些政策對農民專業合作社發展都非常有利。