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（皖農(nóng)計(jì)[2012]93號(hào))

二○一二年三月二十八日

各市農(nóng)委，合肥市畜牧水產(chǎn)局、阜陽市畜牧獸醫(yī)局，廣德、宿松縣農(nóng)委：

　　根據(jù)《安徽省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出如下意見。

　　一、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要切入口，是加速提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。目前，我省正處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，但農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)整體發(fā)展滯后，水平較低。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是“十二五”時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的客觀要求，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、加快現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、明確發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思路和目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。主要目標(biāo)是，建立健全覆蓋全省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三位一體公共服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力；加速發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)主體，大力推進(jìn)種苗、植保、農(nóng)機(jī)、沼氣等專業(yè)化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

　　三、突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的工作重點(diǎn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，按照“兩覆蓋一銜接”的要求，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等體系建設(shè)，提升科技服務(wù)能力。二是大力推進(jìn)農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，抓好農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治示范縣建設(shè)，抓好整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)作物病蟲害全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范樣板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。三是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)。支持發(fā)展土壤深松、秸稈綜合利用、節(jié)能減排等農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一機(jī)收等一條龍作業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌。四是大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)站點(diǎn)等建設(shè)，形成建管用相配套的服務(wù)體系。五是大力推進(jìn)肥料統(tǒng)配統(tǒng)供，廣泛開展土壤統(tǒng)測(cè)、肥料統(tǒng)配、統(tǒng)采統(tǒng)供等為主的生產(chǎn)資料服務(wù)。六是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包片蹲點(diǎn)、包村聯(lián)戶工作模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和主要農(nóng)產(chǎn)品首席專家負(fù)責(zé)制度，建立和完善農(nóng)技110服務(wù)熱線。七是總結(jié)推廣“四托一管”為內(nèi)容的種苗系列社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。

　　四、大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。支持培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)主體，使之成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才培訓(xùn)，新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目要把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才培訓(xùn)作為實(shí)施重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體人員水平。新增補(bǔ)貼要向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小微型企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)全程服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品直供直銷網(wǎng)點(diǎn)。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的雙向流通。通過發(fā)展培育農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

　　五、加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的政策扶持。全面貫徹落實(shí)皖政發(fā)〔2011〕108、109號(hào)文件精神，在政策制定、項(xiàng)目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的支持。一要強(qiáng)化投入。按照中央關(guān)于2012年農(nóng)技推廣條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、動(dòng)植物疫病防控體系條件和農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)村沼氣設(shè)施建設(shè)。凡是由農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門牽頭實(shí)施的生產(chǎn)性、建設(shè)性項(xiàng)目，都要把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展納入實(shí)施范圍，傾斜安排項(xiàng)目和資金，抓好示范推廣；二要爭(zhēng)取和用好已出臺(tái)的各項(xiàng)政策。包括：對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)用電、用水、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)；綜合運(yùn)用貸款貼息、投資補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種財(cái)政資金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力支持；積極發(fā)展針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)或政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代物流、科技信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目同等的用地政策。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展任務(wù)重，涉及面廣。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、金融等部門支持，把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)放在大服務(wù)業(yè)的全局中，一起謀劃、一道規(guī)劃、一并推進(jìn)，形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展合力推進(jìn)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。