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各市（地）、縣供銷合作社，省直有關企業：

　　近年來，全省供銷合作社系統緊緊圍繞我省社會經濟發展大局，以促進農民增收和城鄉居民安全、便捷、實惠消費為己任，加快完善經營服務網絡，努力轉變經濟發展方式，在農產品流通體系建設中發揮的作用日趨明顯，鮮活農產品經營呈現出規模不斷擴大，流通主體多元化發展，流通設施逐步改善，品牌建設和帶動能力進一步增強，流通組織化程度不斷提高的良好態勢，為促進城鄉經濟發展、農民增收、城市農產品有效供給做出了積極的貢獻。但由于受諸多因素的制約，我省鮮活農產品流通體系建設還存在著流通主體少、規模小、帶動能力弱，流通設施和流通方式相對落后等問題，其進一步發展面臨著機遇和挑戰。

　　為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）和全國總社《關于加強供銷合作社鮮活農產品流通工作的指導意見》（供銷經字[2012]18號）精神，加快鮮活農產品流通體系建設，結合我省供銷合作社實際，現就加強鮮活農產品流通體系建設提出如下指導意見：

　　一、指導思想、基本原則、發展目標

　　（一）指導思想

　　以科學發展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，深入實施“服務立社，產業興社、經營強社、聯合合作”的發展戰略，緊緊圍繞建立健全鮮活農產品流通體系這一目標，以推進現代流通方式為重點，發揮優勢，整合資源，培育龍頭，擴展終端，重構新型的供銷合作社有控制力、有帶動力、有生機活力的鮮活農產品流通體系，進一步提升我省鮮活農產品流通的專業化、規模化和現代化管理水平。

　　（二）基本原則

　　——堅持統籌規劃，合理布局原則。結合當地城鄉發展規劃和經濟社會發展布局，依托產業優勢、資源優勢、區位優勢和市場需要，按照市場流向和商圈規律，做好鮮活農產品流通體系建設的規劃設計，科學合理地設置網點和網絡布局，避免重復建設，資源浪費和無序競爭。
　　——堅持政策引導，市場導向原則。遵循國家產業政策和市場規律，充分發揮政策引導和市場配置資源的基礎性作用，以市場為導向，以企業為主體，處理好眼前利益與長遠利益的關系，注重企業經濟效益和社會效益相統一。

　　——堅持品牌引領，資源整合原則。進一步做大做強“寒地黑土”品牌，突出品牌的整合功能，加快品牌的連鎖擴張，通過品牌帶動網絡建設，依托品牌整合農產品資源，進而形成以品牌為龍頭的一體化發展格局，提升我省優質鮮活農產品的市場競爭力。

　　——堅持均衡發展，重點推進原則。要因地制宜，兼顧城鄉協調發展，實現各類流通主體、不同區域市場的均衡發展。同時，根據不同時期的工作重點和經濟社會發展的實際需要，著力解決體系建設中的重點、難題問題，并突出特色、注重效益，在重點地區、重點領域、重點企業要有所突破。

　　——堅持社企引領，聯合共建原則。供銷合作社企業、基層社、專業合作社要在鮮活農產品流通體系建設上主動擔當、勇于作為，且發揮主導作用、骨干作用、引領作用。同時，要廣泛聯合，引進并整合社會一切優勢資源，共同推進鮮活農產品流通體系建設。

　　（三）發展目標

　　按照建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系的總體要求，通過采用連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和聯合發展、開放辦社、產權多元化改造等經濟手段，強化對現有供銷合作社系統資源的整合重組和社會優勢資源的引進，切實改造、提升、優化現有供銷合作社經營服務網絡，力爭經過三到四年的努力，到2015年，全系統鮮活農產品年經營總額要達到40億元，占全系統農副產品經營總額的35%以上。初步形成以大型連鎖骨干企業為龍頭，以物流園區、物流配送中心、各類農產品批發（農貿）市場為依托，以基層社、連鎖超市、農民專業合作社、連鎖門店為終端，以信息化、標準化為支撐的連接城鄉、布局合理、設施先進、功能完備的鮮活農副產品網絡流通體系。

　　——在哈、齊、牡、佳、大、綏等中心城市建設一批有吞吐能力、有輻射能力、有現代化交易手段的大型農產品交易市場。在全省部分市、縣、鄉建設一批包括鮮活農產品在內的農貿市場。

　　——在我省資源產地建設一批具有資源特色，差異化較強、產品競爭力明顯的特色農產品交易市場，形成產業集中度較高的市場交易格局。

　　——培育50個較大型的供銷合作社控股、參股的鮮活農產品生產、流通龍頭骨干企業，使其成為鮮活農產品流通體系建設的骨干力量。

　　——培育300個由供銷合作社創辦、領辦的流通、加工型農民專業合作社，使其在鮮活農產品流通和加工轉化中發揮更大作用。

　　——在城市社區建設一批社區鮮活農產品直營店、直銷店和超市。

　　——農村連鎖店（農家店）建設累計達到26000個，并通過“一網多用，肥糧套作”等方式，逐步擴大鮮活農產品的經營比重。

　　二、主要任務

　　（一）大力培育鮮活農產品流通主體。建設鮮活農產品流通體系，必須要有多元化的流通主體作牽動。要著力培育和做大做強一批流通型、市場型和加工型龍頭企業。要以產權制度改造為契機，進行資產和業務重組，因地制宜地培育和壯大一批經營規模大、帶動能力強，具有市場競爭優勢的骨干企業；支持系統內有一定規模的優勢企業，以品牌、信譽、實力為基礎，以資本和現代產權制度為紐帶，通過參股、控股或特許經營等形式，或通過資本、技術等多種聯合方式，積極興辦一批主業突出、核心競爭力強的龍頭企業；支持現有大型鮮活農產品流通企業和批發市場將經營鏈條延伸到企業生產和倉儲、運輸、加工、配送等環節，建立從生產、加工到銷售的一體化產業鏈條；大力創辦、領辦農產品生產、加工、流通型農民專業合作社，創新購銷方式，提高鮮活農產品的組織化程度；充分發揮農民經紀人協會的組織協調、中介服務作用，拓展服務領域，延伸服務范圍，搞活鮮活農產品流通。

　　(二)加快鮮活農產品營銷體系建設。營銷體系建設是鮮活農產品流通體系建設最重要的一個環節，全省各級供銷合作社要按照因地制宜、科學規劃，便民實用的要求，逐步構建農副產品經營網絡，加快建設一批鮮活農產品采購中心、連鎖配送物流中心、供應服務中心，充分發揮連鎖商店（農家店）等網絡終端在搞好鮮活農產品流通中的重要作用，加快“一網多用，功能提升”；要結合城市商業網點規劃，鼓勵和支持較大型農副產品龍頭企業、農產品批發市場、農產品流通企業到城市開辦超市和便利店，在城市社區大力發展農貿市場、菜市場、社區菜店等零售網點，形成規范化、便利化的市場終端；要加快“寒地黑土”品牌的整合和擴張，建立經營網絡及出口渠道，擴大鮮活農產品經營業務；要圍繞蔬菜、果品、水產品、肉禽蛋、花卉等鮮活農產品，在主產地規劃建設和改造一批專業批發市場和區域性集散市場，促進鮮活農產品就地出售和轉運，在農產品主銷區和集散地，升級改造一批集倉儲、冷藏、檢測、結算、配送等多種功能于一體，輻射帶動功能強的大型農產品批發市場，打造管理規范、功能完善、競爭有序的鮮活農產品市場網絡。

　　（三）加強鮮活農產品流通基礎建設。要著力改變當前我省供銷合作社流通基礎設施發展滯后的問題。一是加快實施農產品批發市場和零售網點的升級改造，重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測系統等設施建設，改善經營條件，實現交易結算、物業管理、客戶管理、財務管理信息化，提升經營檔次和管理水平；二是推進鮮活農產品冷鏈物流體系建設，重點投資改建或新建一批以冷藏、低溫倉儲運輸為主的冷鏈設施，增加農產品冷庫數量，增強物流配送能力。支持農產品流通企業建設預選分級、低溫倉儲、冷藏冷凍、冷鏈運輸、物流配送等一體化冷鏈設施，培育一批專業化冷鏈物流運輸企業；三是扶持專業合作社建設產地預冷、冷藏保鮮以及農產品初加工設施，配置冷鏈運輸車輛、檢驗檢測設備等，提高鮮活農產品供應質量，增強專業合作社服務帶動農民的能力；四是推進鮮活農產品生產基地建設。要立足當地產業和產品優勢，充分發揮自身引領和龍頭帶動作用，綜合運用各種服務手段，組織建立鮮活農產品標準化生產基地，逐步形成區域性優質鮮活農產品產業帶；在果品、蔬菜、食用菌、蜂產品等傳統優勢領域，要加快無公害農產品、綠色和有機食品農業示范認證；積極發展鮮活農產品專業合作社，依托寒地黑土品牌，大力實施“千社千品”工程，制訂標準化生產實施規范，建立標準化生產基地，提高鮮活農產品標準化、規模化、組織化水平。

　　（四）積極創新鮮活農產品流通方式。要著力創建具有供銷合作社特色的鮮活農產品流通模式。依托現有大型農副產品龍頭企業、連鎖綜合超市或農產品配送中心，發展鮮活農產品連鎖經營或對超市、大專院校、餐飲酒店的配送業務，擴大連鎖銷售規模和比例；深入推進農批對接、農超對接、農校對接等多種形式的產銷對接；鼓勵和支持企業、專業合作社等農產品流通主體與學校、酒店、社區等終端用戶建立長期穩定的直供關系，最大限度地減少流通環節，降低流通成本。并通過舉辦展示展銷會、交易會等方式，推動我省名牌、優質鮮活農產品進超市，提高市場占有率；加快建立“網上供銷合作社”，打造鮮活農產品網上采購配送平臺，推進“網上交易、網下配送”，實現網絡虛擬店與實體店的融合；在部分基礎條件好的大型批發市場探索引入競價拍賣、遠期合約、電子交易以及經紀人代理等現代交易方式，提高交易效率，降低交易成本。

　　（五）切實提高鮮活農產品經營管理水平。各級供銷合作社要依托系統內農產品批發市場、農貿市場、專業合作社等網點，建立信息直報點，動態掌握蔬菜、果品等鮮活農產品供求、質量、價格以及庫存量等信息，引導農戶和企業按照市場需求安排生產和經營；大中城市供銷合作社要依托現有的一批重點市場，探索建立鮮活農產品監測預警體系；要全面推進連鎖網絡的信息化改造，推廣和普及信息化管理方式，將現代信息技術應用于采購、倉儲、配送各個環節；要強化信息體系建設，建立健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，以信息化帶動鮮活農產品流通現代化；要切實提高農產品質量安全意識，落實索證、索票和購銷臺賬制度，建立起對鮮活農產品的經常性檢測制度，實行標準、程序、結果三公開。要加強質量安全追溯體系建設，按照“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯”的要求，逐步建立起鮮活農產品在種源、種養殖、加工、物流配送等多個產業鏈上的質量可追溯系統，絕不讓不合格產品經由供銷合作社渠道流入市場。

　　三、保障措施

　　（一）加強鮮活農產品流通體系建設領導。鮮活農產品流通體系建設是當前乃至今后一段時期牽動供銷合作社長遠和全局的重要工作，全省各級供銷合作社都要統一思想、提高認識，把加強鮮活農產品流通體系建設工作擺上突出位置，全力抓好。要切實加強領導，加大工作推動力度，建立工作推動機制。省社成立加強鮮活農產品流通工作領導小組，各市、縣供銷合作社也要成立相應的工作機構，落實領導責任制，健全工作體系，完善工作機制，明確工作職責，科學謀劃，統籌安排，分工負責，密切合作，形成上下聯動的工作局面。

　　（二）制定鮮活農產品流通體系建設專項規劃。加強鮮活農產品流通體系建設是新時期黨和政府交給供銷合作社的使命和戰略任務，也是一項難度很大，任務艱巨的工作。各級供銷合作社要按照科學發展觀的要求，在認真調研的基礎上，結合當地經濟社會總體規劃和商業網點規劃，制定出科學的發展規劃和具有可操作性的實施方案。重點制定好農產品批發市場、農貿市場及特色鮮活農產品流通等發展規劃和實施方案。要進一步明確發展目標，主要任務和建設重點，并有針對性地制定各項推進措施，在此基礎上，做好重點項目的謀劃工作，實施項目帶動戰略，把各項工作任務真正落到實處。

　　（三）強化對鮮活農產品流通體系建設工作指導。全省各級供銷合作社要加大對鮮活農產品流通體系建設工作的指導力度，注重開展調查研究，找準當前工作存在問題的癥結所在，并結合新形勢、新任務的要求，實行面對面的指導，有針對性地解決工作中存在的各種問題；要注意培養典型，充分發揮典型的示范、引導作用，用典型來指導工作；要制定切實有效地政策措施，進一步加強人才隊伍建設，為鮮活農產品流通業的發展提供智力支持；要將鮮活農產品流通體系建設工作納入綜合業績考核范圍，使體系建設目標、工作任務落實與責任、獎懲落實結合起來，并不斷研究推進工作的新思路、新舉措，做到上下聯動，社企互動，強力推進，務求實效。

　　（四）積極爭取鮮活農產品流通體系建設政策支持。各級供銷合作社要在落實好國家已出臺的財稅、信貸、保險、用地等扶持政策的基礎上，積極爭取當地黨委、政府對鮮活農產品流通體系建設工作的支持，加強與有關部門的溝通、協調，充分運用現有的支持渠道和政策，建立、完善和落實聯席會議制度，形成專項工作合作機制。中央、省“新網工程”專項資金、農業綜合開發等項目資金將重點向鮮活農產品流通體系建設傾斜。各地供銷合作社也要加大工作力度，努力爭取各級地方財政政策資金的支持，創造良好的政策支持條件，引導和吸引信貸資金、社會資金投入到供銷合作社鮮活農產品流通體系建設；要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種媒介，廣泛宣傳報道供銷合作社鮮活農產品流通體系建設方面的工作，加大社會各界對供銷合作社的關注、理解和支持，努力營造有利的政策和輿論環境。