各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）：
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我部組織編制了《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
二○一二年十二月
目 錄
一、發(fā)展形勢(shì)
（一）重要性和緊迫性
（二）建設(shè)成效
（三）存在問題
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息平臺(tái)
1.搭建五級(jí)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺(tái)
2.建設(shè)全國(guó)農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心
（二）加快農(nóng)經(jīng)監(jiān)管信息化建設(shè)步伐
1.推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化
2.推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理信息化
3.推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管信息化
（三）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息化水平
1.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息化
（四）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)終端建設(shè)
2.提升農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍信息素質(zhì)
四、重大工程
（一）農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程
（二）農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務(wù)信息化推進(jìn)工程
（三）農(nóng)村土地承包管理信息化示范工程
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息化示范工程
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
（三）加大資金投入
（四）建立健全制度
（五）加大宣傳力度
為貫徹黨的十八大精神和十七屆三中全會(huì)、五中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署要求，落實(shí)國(guó)家《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民合法權(quán)益，特編制此規(guī)劃。該規(guī)劃立足我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，總結(jié)各地應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化的迫切要求進(jìn)行編制，是指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化（以下稱“農(nóng)經(jīng)信息化”）工作的基本依據(jù)。
一、發(fā)展形勢(shì)
黨的十六大以來，特別是“十一五”時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，但總體上仍處于起步階段，一些突出問題亟待解決。
（一）重要性和緊迫性
農(nóng)經(jīng)信息化是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的客觀要求。伴隨農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)村利益關(guān)系深刻調(diào)整，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民訴求不斷提高，迫切要求進(jìn)一步把農(nóng)民土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理有機(jī)融合，以信息化推動(dòng)農(nóng)村土地承包狀況、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)信息公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)益，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。
農(nóng)經(jīng)信息化是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，要求以信息化為手段，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置；推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織生產(chǎn)集約化、管理智能化、交易電子化、服務(wù)規(guī)范化，加快信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
農(nóng)經(jīng)信息化是推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作科學(xué)化水平的迫切要求。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作關(guān)系黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性變化，農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)涵更豐富，服務(wù)對(duì)象更廣泛，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，肩負(fù)的責(zé)任更重大。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的決策部署，順應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，健全土地承包登記、流轉(zhuǎn)、仲裁管理與服務(wù)，延伸農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域、構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，指導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，迫切需要以信息化為手段，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程程序化、監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（二）建設(shè)成效
農(nóng)經(jīng)信息化平臺(tái)建設(shè)成效顯著。農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)站從無到有、從少到多，已初步形成以農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站和農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)為骨干，以各級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)和一村一品網(wǎng)為支撐的，集政策宣傳、工作指導(dǎo)和情況交流等功能為一體的農(nóng)經(jīng)綜合信息平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共建立農(nóng)經(jīng)公共服務(wù)網(wǎng)站2315個(gè)，其中，省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)分別建立本級(jí)農(nóng)經(jīng)工作網(wǎng)站31個(gè)、90個(gè)、450個(gè)、1744個(gè)。 30%的省級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、25.8%的市級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了本級(jí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作流程網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)經(jīng)信息綜合平臺(tái)的建立，改變了傳統(tǒng)的工作管理方式，推動(dòng)了信息服務(wù)向?qū)嵱谩⒈憷⑷姘l(fā)展。
農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)初步成形。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)相融合的趨勢(shì)日益顯著，很多地方的農(nóng)經(jīng)部門圍繞重點(diǎn)工作，大力推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化和農(nóng)村土地承包檔案信息電子化，建立集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)和集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用土地承包管理和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管系統(tǒng)。目前，全國(guó)省、地、縣三級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)自主開發(fā)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)達(dá)1170個(gè)，已建立農(nóng)村土地承包管理、村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)的縣的比例分別達(dá)到7.7%、15.1%、3.7%、5.0%。北京、上海、浙江、山西、吉林、安徽、湖北等省（市）85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，部分地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由單機(jī)向網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)。
農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備明顯改善。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備水平明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)94.7%的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計(jì)算機(jī)4臺(tái)；80.7%的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計(jì)算機(jī)1.4臺(tái)。35.2%的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、22.4%的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)配備有電子顯示屏，農(nóng)民在觸摸屏上可以查看自己關(guān)心的三資信息、涉農(nóng)信息、補(bǔ)貼信息和土地流轉(zhuǎn)信息。農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備水平的提高，改善了農(nóng)經(jīng)工作手段，增強(qiáng)了服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
（三）存在問題
開發(fā)應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，各地區(qū)信息化大多自行設(shè)計(jì)、獨(dú)立開發(fā)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息采集標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息共享和互聯(lián)互通難以實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了信息資源的深化開發(fā)、充分利用。
應(yīng)用發(fā)展水平不高。農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作電子化發(fā)展滯后，全國(guó)僅有26.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了土地承包檔案計(jì)算機(jī)管理，39.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村集體“三資”信息計(jì)算機(jī)管理。多數(shù)地縣農(nóng)經(jīng)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)尚未建立，絕大多數(shù)縣還沒有開發(fā)應(yīng)用農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，已開發(fā)的大多限于單項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的縣僅占開發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)縣的14%。
發(fā)展不平衡。中部地區(qū)、西部地區(qū)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在信息技術(shù)裝備、農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)搭建以及農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化等方面的進(jìn)程相對(duì)東部地區(qū)明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)平均擁有計(jì)算機(jī)數(shù)分別為2.2臺(tái)、1.3臺(tái)和0.8臺(tái)；東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開的比重分別為30.5%、26.7%和1.9%。
體制機(jī)制不健全。基層工作體系是農(nóng)經(jīng)信息化工作最基礎(chǔ)的單元。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系比較薄弱，機(jī)構(gòu)分散不健全、人員力量不足，再加上缺乏培訓(xùn)，基層農(nóng)經(jīng)信息化人才匱乏。部門分割、多頭建設(shè)、封閉運(yùn)行現(xiàn)象仍然存在，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展的合力不夠，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，信息孤島現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化建設(shè)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制需要進(jìn)一步健全。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八大精神，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)一步融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程中，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為主要目標(biāo)，以滿足農(nóng)民群眾的迫切需要為切入點(diǎn)，以規(guī)范監(jiān)管行為、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化民主監(jiān)督為主攻方向，以重大工程為主要抓手，加大投入保障，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化隊(duì)伍支撐，完善運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作信息化，提升農(nóng)經(jīng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，進(jìn)一步夯實(shí)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的工作基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則
??堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施。農(nóng)經(jīng)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)、合理的規(guī)劃來引導(dǎo)，明確具體可量化的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分層推進(jìn)，按步實(shí)施，逐步達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
??堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)信息化工作的開展要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展情況相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源條件，增強(qiáng)計(jì)劃性、適用性，不斷推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)由易到難、由低到高梯次發(fā)展。
??堅(jiān)持資源整合、協(xié)同共享。農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)要充分利用已有基礎(chǔ)，整合各類資源，積極探索農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、服務(wù)體系的共建共享、互聯(lián)互通模式，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
??堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。各地各部門在開展農(nóng)經(jīng)信息化工作時(shí)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門的大力支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，形成“多層次、全方位”推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的合力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
全國(guó)農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)是：農(nóng)經(jīng)工作信息化裝備水平不斷提升，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍信息化素質(zhì)明顯提高，農(nóng)經(jīng)信息資源整理開發(fā)利用水平顯著增強(qiáng)，信息技術(shù)與農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程程序化、監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息調(diào)度實(shí)時(shí)化。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的總體部署，根據(jù)農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，到2020年要實(shí)現(xiàn)以下階段性具體目標(biāo)：
??信息服務(wù)平臺(tái)普遍建立。到2015年，基本建成面向農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，覆蓋部、省、市、縣的農(nóng)經(jīng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。力爭(zhēng)到2020年，形成分工合理、業(yè)務(wù)協(xié)同的部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺(tái)，綜合信息服務(wù)進(jìn)一步向村延伸。
??信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2015年，農(nóng)經(jīng)主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋30%的縣（市、區(qū)），到2020年，基本覆蓋涉農(nóng)縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、項(xiàng)目審核、數(shù)據(jù)傳輸在線化。
??信息資源開發(fā)利用能力顯著提升。到2015年，農(nóng)經(jīng)主要業(yè)務(wù)檔案電子化、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化程度明顯提高，信息采集標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，信息傳輸、審核、加工自動(dòng)化程度顯著提高，信息處理的時(shí)效性和決策服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。到2020年，農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作電子化基本實(shí)現(xiàn)，信息資源產(chǎn)生、傳輸、存儲(chǔ)、管理、維護(hù)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基本建立，部、省兩級(jí)農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心基本建成，信息資源集成、共享和綜合利用能力全面提升。
??新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息化步伐加快。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)內(nèi)部管理信息化水平明顯提升，信息技術(shù)在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化的貢獻(xiàn)逐漸加大。
三、主要任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)信息化的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)完成以下四個(gè)方面的任務(wù)：
（一）建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息平臺(tái)
以農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)處理為主要內(nèi)容，以各級(jí)農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心為支撐，搭建部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息平臺(tái)。
1.搭建五級(jí)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺(tái)
針對(duì)信息化環(huán)境下提升履職能力的需要，圍繞各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策等業(yè)務(wù)，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，搭建部、省、市分級(jí)聯(lián)動(dòng)，縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的五級(jí)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺(tái)，改善農(nóng)經(jīng)工作手段，深化農(nóng)經(jīng)信息運(yùn)用，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理能力和決策水平。
2.建設(shè)全國(guó)農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心
圍繞農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、共享和交換，整合農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各方面的信息資源，構(gòu)建覆蓋部、省、市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)經(jīng)信息數(shù)據(jù)中心，為農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站群和農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)資源的有效整合和共享，提高信息資源的開發(fā)和利用效率。
（二）加快農(nóng)經(jīng)監(jiān)管信息化建設(shè)步伐
以促進(jìn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)“管理規(guī)范、監(jiān)管高效”為著力點(diǎn)，按照“廣泛覆蓋、注重實(shí)效、梯次推進(jìn)、農(nóng)民受益”的原則，加快農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，豐富農(nóng)經(jīng)監(jiān)管手段，提升農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息公開水平。
1.推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化
普及應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化軟件，進(jìn)一步提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化水平，提高財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性、聯(lián)動(dòng)性。按照“整體設(shè)計(jì)、兼容共享、分步實(shí)施”的原則，開發(fā)應(yīng)用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息的規(guī)范管理、有效監(jiān)管和全面公開。推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)管理一體化，規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。
2.推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理信息化
加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中的應(yīng)用，加快土地承包管理向“以圖管承包地” 方式轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)各級(jí)互聯(lián)互通的土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息的共享共用。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息共享服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)管。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)，實(shí)施仲裁程序、調(diào)解仲裁案件全程監(jiān)控和糾紛發(fā)生情況適時(shí)監(jiān)測(cè)、信息傳遞和農(nóng)村土地承包糾紛預(yù)警。
3.推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管信息化
構(gòu)建文件發(fā)布、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一體化的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目信息化管理。構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策信息發(fā)布系統(tǒng)，監(jiān)管面向農(nóng)民的各種多收費(fèi)、亂收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補(bǔ)貼信息的網(wǎng)絡(luò)化公開，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
（三）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息化水平
以面向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。
1.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化
加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能提供支持。依托部級(jí)合作社門戶網(wǎng)站，完善省級(jí)合作社網(wǎng)站，建設(shè)縣合作社子站，為合作社提供政策、市場(chǎng)、技術(shù)信息和咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在社、營(yíng)銷在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享。建設(shè)合作社成員管理、社務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)管理等系統(tǒng)，提高合作社日常管理效能，規(guī)范合作社內(nèi)部管理。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化
構(gòu)建部、省、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)查系統(tǒng)，為宏觀調(diào)控、制定政策提供參考。加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，為企業(yè)管理人員提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理和決策信息。推進(jìn)龍頭企業(yè)生產(chǎn)控制信息化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)測(cè)與控制，有效提高企業(yè)生產(chǎn)效率。推進(jìn)龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈信息化，有效提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。加強(qiáng)龍頭企業(yè)質(zhì)量安全控制信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“田頭”到“餐桌”的質(zhì)量安全信息可追溯，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息化
構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況，為各級(jí)政府和有關(guān)部門指導(dǎo)其健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，選擇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)良好的產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃、分批次的建立面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，為其提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化信息服務(wù)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)
圍繞農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)條件的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)終端建設(shè)，強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)人員信息素質(zhì)提升，為農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)提供支撐和保障。
1.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)終端建設(shè)
按照“因地制宜、需求導(dǎo)向、填平補(bǔ)齊”的原則，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)要滿足基本的上網(wǎng)條件，東部基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要以寬帶網(wǎng)絡(luò)提升為重點(diǎn)，滿足農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的升級(jí)需求。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)終端建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息進(jìn)村入戶，在有條件的地區(qū)推廣觸摸屏等電子公示設(shè)備。農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)終端建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。
2.提升農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍信息素質(zhì)
立足于農(nóng)經(jīng)信息化對(duì)基層干部隊(duì)伍信息素質(zhì)要求，開展面向縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員和村級(jí)信息采集人員的信息化知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的信息采集和信息服務(wù)能力，切實(shí)解決基層農(nóng)經(jīng)工作人員信息素質(zhì)不高的問題。依托各級(jí)政府部門分布在基層的農(nóng)村信息員、大學(xué)生村官、基層農(nóng)技人員等，通過建立合理的激勵(lì)機(jī)制，壯大農(nóng)經(jīng)兼職信息員隊(duì)伍。
四、重大工程
為完成上述任務(wù)，重點(diǎn)開展以下四個(gè)工程。
（一）農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程
以推進(jìn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)綜合管理信息化為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)”工程二期項(xiàng)目等的支持，強(qiáng)化政府財(cái)政支持，開展農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，打造部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺(tái)是開展農(nóng)經(jīng)信息管理工作的入口，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息的采集，審核和本地業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)上傳。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺(tái)是縣域內(nèi)農(nóng)經(jīng)信息的管理、審核和分析中心，負(fù)責(zé)對(duì)本縣域內(nèi)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全面監(jiān)管和應(yīng)用，并負(fù)責(zé)向省（市）級(jí)平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)反饋信息。部、省、市三級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)管理全國(guó)、全省、全市農(nóng)經(jīng)信息情況，為全國(guó)、全省、全市的農(nóng)經(jīng)宏觀決策提供信息依據(jù)。
（二）農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務(wù)信息化推進(jìn)工程
以推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息公開,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，按照“服務(wù)到村、信息到戶”的原則，把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息向村級(jí)延伸，以部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織為建設(shè)主體，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管信息系統(tǒng)兩大子系統(tǒng)，以信息化為手段維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)好農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。
（三）農(nóng)村土地承包管理信息化示范工程
以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)化保護(hù)為目的，建設(shè)和完善各級(jí)互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息資源庫(kù)、土地流轉(zhuǎn)信息資源庫(kù)和信息系統(tǒng)。依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，為有關(guān)部門管理決策提供承包信息；依托電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，面向土地流轉(zhuǎn)雙方提供各項(xiàng)服務(wù)。以維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，依托農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)和信息監(jiān)控、預(yù)警制度，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)仲裁程序、調(diào)解仲裁案件全程監(jiān)控。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息化示范工程
加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化為宗旨,按照“統(tǒng)籌部署、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、因地制宜”的原則，以部、省、縣三級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為建設(shè)主體，支持和鼓勵(lì)有條件的地方構(gòu)建農(nóng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)，包括農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織信息服務(wù)系統(tǒng)三大子系統(tǒng)，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展信息化示范，建立合作社、龍頭企業(yè)信息化管理平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)在合作社、龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
五、保障措施
農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保各項(xiàng)工作順利開展，要從組織、政策、投入、隊(duì)伍以及宣傳等方面提供有力保障。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、工作量大，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，擺上重要工作日程，把農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的總體布局。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取黨委政府及有關(guān)部門的支持，妥善解決建設(shè)中的難題，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的工作手段和環(huán)境。明確農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、規(guī)劃落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
健全的工作體系、高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部是推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的人才保證。為適應(yīng)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)需要，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的信息化培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的服務(wù)管理能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息采集分析能力，提高農(nóng)經(jīng)工作效率和管理服務(wù)能力。
（三）加大資金投入
農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)需要相應(yīng)的啟動(dòng)資金，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取將農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于各地農(nóng)經(jīng)信息化硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和發(fā)改、財(cái)政、工信等部門的支持，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌各種渠道的建設(shè)資金，形成建設(shè)合力。
（四）建立健全制度
加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息化規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立農(nóng)經(jīng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，制定符合應(yīng)用條件的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)工作制度，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的規(guī)范化和制度化。建立農(nóng)經(jīng)信息化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
（五）加大宣傳力度
采取多種形式，通過電視、廣播、報(bào)刊等多種渠道，加大農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作宣傳力度，讓廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解和重視農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的功效，營(yíng)造社會(huì)各界支持農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的良好氛圍。開展農(nóng)經(jīng)信息化優(yōu)秀成果展示和經(jīng)驗(yàn)交流等各種活動(dòng)，推廣成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)。
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