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    十八屆三中全會(huì)在三農(nóng)方面，公報(bào)主要提出：一是要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制；二是要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系研究室主任張占錄向大智慧通訊社表示，上述關(guān)于三農(nóng)的兩點(diǎn)政策，歸結(jié)起來實(shí)質(zhì)分別對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，但此次突破不大，不是大多數(shù)人所期待的。
    不過，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，公報(bào)提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”等方面仍有一定亮點(diǎn)。
    土地流轉(zhuǎn)政策突破不大　
    “關(guān)于農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)，國(guó)家一直持鼓勵(lì)態(tài)度，鼓勵(lì)農(nóng)民組建家庭農(nóng)場(chǎng)、形成農(nóng)村合作社，流轉(zhuǎn)政策上已沒有太大障礙。”張占錄分析道，之所以目前實(shí)際中的農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施“不溫不火”，是因農(nóng)民對(duì)土地的依賴問題仍未解決，相關(guān)配套改革政策未出臺(tái)，農(nóng)民要面臨戶籍、社會(huì)保障等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
    而關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)，張占錄認(rèn)為，本屆三中全會(huì)提出的政策仍舊“繼續(xù)不明朗”。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)其實(shí)已提了很多年了，各地也出臺(tái)了不同的政策，進(jìn)行了諸多試點(diǎn)，但是具體的流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏，綱領(lǐng)性的文件也沒有，目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在農(nóng)村的房子衰落、廢置，不能給農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民在城市里也缺乏醫(yī)療等社會(huì)保障。”張占錄說。
    但張占錄也指出，在各地不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)建立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社的背景下，十八屆三中全會(huì)全文公報(bào)繼續(xù)重申土地流轉(zhuǎn)方面的政策，表明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍在“曲折中進(jìn)行”。
    他預(yù)計(jì)，土地承包政策實(shí)施已三十年，未來十年內(nèi)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題可得到徹底解決。“只有相關(guān)配套的戶籍政策、社會(huì)保障制度得以建立，土地流轉(zhuǎn)才能真正火起來，大的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社才能真正興起。”張占錄認(rèn)為。
    針對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的配套政策，艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰對(duì)大智慧通訊社表示，農(nóng)民養(yǎng)老的社會(huì)化是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。農(nóng)村的養(yǎng)老，不能再依靠土地養(yǎng)老和家屬養(yǎng)老，而是需要社會(huì)化的養(yǎng)老。
    亮點(diǎn)：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
    三農(nóng)問題專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田則在博客中指出，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”是此次三中全會(huì)公報(bào)三農(nóng)方面最大的亮點(diǎn)。
    鄭風(fēng)田分析稱，農(nóng)民目前的整體收入中，來自財(cái)產(chǎn)權(quán)利的收入不足3%，這和農(nóng)民擁有的巨量土地其實(shí)是不相適應(yīng)的。中國(guó)農(nóng)民擁有18億畝耕地，還有2.5億畝的非農(nóng)建設(shè)用地，但由于仍存在各種制度障礙，農(nóng)民的宅基地、承包地不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)、抵押貸款。農(nóng)村巨大的土地資產(chǎn)，目前基本上處于沉睡狀態(tài)，還沒有給農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)性財(cái)產(chǎn)性收入。
    鄭風(fēng)田提出，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該打破目前的各種障礙，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)真正為農(nóng)民帶來收益。農(nóng)民擁有的最大的資產(chǎn)是土地，落實(shí)確權(quán)頒證，實(shí)打?qū)嵲试S農(nóng)民利用土地進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)行出租流轉(zhuǎn)。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來河南、吉林、遼寧、浙江等地相繼出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)政策。舉例而言，河南省工商局10月出臺(tái)《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理工作的意見》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的登記范圍、名稱稱謂、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面做出詳細(xì)說明
    此外，2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。