新預算法望本周出臺 預算審批等或有制度安排
十二屆全國人大常委會第十次會議8月25日至31日在京舉行,有“經濟憲法”之稱的預算法修正案草案將于此次會議上進行第四次審議。值得關注的是,預算法修正案草案此前三次審議都未交付表決,此次四審將首次被提請表決。據悉,如無意外,四審在31日通過表決的可能性較大,這意味著我國新預算法有望于本周末出臺,為新一輪財稅體制改革啟幕。
破局
新預算法出臺在即
據了解,此次全國人大常委會議題較多,將安排半天時間專門審議預算法修正案草案。全國人大常委會的160余位常委將分為六組,在每個小組內討論、審議,每個常委提意見、談看法,形成自己的想法,六組審議同時進行,最后一天,也就是8月31日將進行表決,表決結果會向社會公布。
預算法修正案草案前三次提請全國人大常委會審議,均只進行審議而未交付表決,此次四審是第一次提請全國人大常委會表決“通常如果意見分歧較大、難以形成共識,不會貿然進行表決,如果交付表決,通過的可能性應該很大。”一位全國人大預工委的工作人員告訴記者。
預算法修正案草案在今年4月的全國人大常委會上進行三審。北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示,經過此前一到三審稿三次修改之后《預算法》在立法宗旨、預算透明度、允許地方發債等方面有了很大進步,比較超前,適應了未來很多年的一個需要。“三審稿已經是比較成熟的稿子,四審稿變化的空間應該是有限的。我覺得可能會涉及一些比較細化的規定,比如可能會有財政轉移支付方面具體制度的安排,預算的審批方面細化的規定,國庫、財政專戶的相關規定等。”
在不少財稅專家看來,《預算法》修改是整個財稅體制改革的第一個突破口。財稅改革有三方面內容:預算制度改革、稅制改革、中央地方關系改革。三大方面的改革有內在邏輯關系,而預算改革將發揮基礎性的突破作用。“從2009年三公經費的公開開始,預算改革就在不斷推進。現在老百姓的民主意識、法制意識很強,需要財政收入、支出公開透明,讓老百姓知道錢是不是花在刀刃上,這就為以后稅收制度改革掃除了障礙。”劉劍文稱:“預算制度的改革也是中央地方關系改革的前提。因為預算改革是要解決財政收支的合理、合法問題,在這個基礎上進行稅制改革,在稅制改革的基礎上就能順理成章解決中央和地方的事權和支出責任了。所以整個財稅改革中預算制度改革要先行。”
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