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各省、自治區、直轄市農墾管理部門:

為貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅和農墾改革發展的重大決策部署，落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，我部組織開展了重點貧困農場摸底調查工作。日前，各省級農墾管理部門會同財政部門已完成摸底調查工作，共同確定“十三五”時期重點貧困農場304個(詳見附件)。為深入貫徹落實中央農墾改革發展文件，更好地完成“十三五”期間貧困農場扶貧開發任務，實現重點貧困農場如期脫貧，現就進一步做好重點貧困農場扶貧開發工作通知如下。

一、加強基礎信息管理

各墾區要進一步加強貧困農場基礎信息管理工作，強化對貧困農場的自然、經濟、社會等基礎信息資料的整理分析，切實吃透貧困農場場情、透徹掌握貧困成因、深刻把握發展急需，真正做到扶貧先識貧。同時，結合扶貧工作進展情況，加大對貧困農場扶貧開發動態信息的調度分析力度，及時掌握其經濟發展、政策落實、工作進展等情況。各墾區要按期保質做好貧困農場扶貧統計年報工作，提高統計數據質量和分析水平，每年2月底、11月底前分別向我部農墾局報送上年度貧困農場扶貧開發統計年報和當年扶貧開發工作預計情況(相關參數屆時從公共郵箱下載)。各墾區要及時做好年度扶貧開發工作總結，每年12月底前報送我部農墾局。

二、加快規劃編制發布

在已有工作基礎上，進一步加快省級“十三五”扶貧開發規劃和貧困農場“十三五”發展規劃編制發布工作。省級扶貧開發規劃要立足墾區改革發展大局，切合扶貧開發工作實際，明確思路目標，科學設計重點任務，突出針對性和指導性，凝聚各方脫貧攻堅最大共識，發揮引領和指導作用。貧困農場發展規劃要立足場情，體現“一場一策”，圍繞脫貧致富目標，確定發展思路和建設重點，建設內容一般要具體到項目，并排出時序和優先序，突出可操作性，發揮規劃設計藍圖的作用。注重扶貧開發規劃與各類各層次規劃的有機銜接，保障扶貧開發規劃真正有用、管用，成為統一思想、聚集合力、落實措施、實施項目的總遵循。貧困農場發展規劃編制完成后報送墾區管理部門報批或備案，各墾區扶貧開發規劃于2016年6月底報送我部農墾局備案。

三、優化資金投向管理

農墾扶貧開發的扶持對象是貧困農場，重點任務是開展產業扶貧，支持貧困農場培育優勢特色主導產業，逐步推動產業結構優化升級優化，壯大農場經濟實力，增強農場發展后勁。要把握好貧困農場扶貧開發特點和產業發展規律，重點向扶貧任務最艱巨的農場傾斜，緊抓主導產業開發的重點領域和關鍵環節，突出資金投向管理優化，使資金使用效果和效益最大化。集中資金重點支持優勢特色產業發展，加強農業生產基礎設施建設，夯實產業發展基礎;扶持種植業、養殖業發展，推動農副產品加工業發展，延長產業鏈價值鏈;依托自然資源、農事景觀、墾區文化和特色產品，積極拓展產業多種功能，發展休閑農業、觀光旅游業等。

四、提高建設項目監管水平

嚴格執行各級財政扶貧開發項目和資金管理相關規定，完善實施細則，做實做細項目庫，強化建設項目規劃和計劃、設計和立項、實施和驗收、運行和維護等各環節管理工作，提高管理制度化水平。規范申報、立項、審批、變更程序，墾區管理部門要組織專家對貧困農場報送的項目可行性研究報告進行評審、批復，立項后下達項目計劃，對項目實施方案或初步設計進行批復，及時組織進行竣工驗收。有效落實建設項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制等“四制”要求。嚴格資金財務管理，落實扶貧資金專賬核算、專人管理、專款專用制度。中央財政資金下撥后，墾區管理部門要會同省級財政部門在30日內下達項目計劃，同時抄報我部農墾局;要千方百計加快項目實施進度，盡早發揮項目效益。按照簡政放權、放管結合、優化服務的工作部署，我部不再組織中央直屬墾區扶貧項目和直供墾區以工代賑項目評審，由墾區管理部門組織評審，并于每年4月底前將下一年度相應項目計劃報送我部農墾局。我部將繼續聘請中介機構對農墾扶貧開發項目管理情況進行抽查，進一步加強監督檢查工作力度，強化檢查結果運用，堅決糾正違規行為。墾區要進一步做好扶貧開發項目績效評價，并將評價結果運用到墾區財政扶貧開發資金安排中。

五、加大政策統籌協調力度

充分利用中央農墾改革發展文件出臺的契機，加強與有關部門溝通協調，接通政策和資金渠道，爭取更大支持。加強與當地財政、發改、水利等部門的溝通協調，爭取各項強農惠農、民生政策向貧困農場傾斜，優先謀劃、優先安排，保持用于貧困農場的資金總量和比例穩步增長。推動貧困農場職工群眾納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系，實現應保盡保;加快貧困農場改革進程，將社會管理和公共服務職能盡快納入地方政府統一管理，有效化解辦社會形成的債務。積極協調將貧困農場納入區域經濟社會發展有關規劃，同等享受產業支持、社會發展的優惠扶持政策，同步組織實施項目;地處貧困縣域、集中連片特困地區的農場，要爭取納入當地區域性扶貧規劃，統籌利用脫貧攻堅政策助力農場加快脫貧。積極與金融部門合作，促進金融機構擴大對貧困農場的支持力度。

六、注重宣傳示范引導

廣泛宣傳中央脫貧攻堅、強農惠農的方針政策和農墾改革發展的重要舉措，堅定貧困農場改變落后的信心和決心，激發職工群眾的創新、創業熱情，不斷探索適合自身發展的方式路徑。認真總結貧困農場扶貧開發的實踐、典型、經驗和成效，樹立可借鑒的示范標桿，推廣可復制的脫貧模式。把扶貧與扶志、扶智相結合，利用多種形式開展交流、觀摩、引導貧困農場和職工群眾自覺向先進看齊;積極組織貧困農場干部職工參加管理、技術等培訓學習和交流，培養一批有闖勁、懂技術、善經營、會管理的致富帶頭人、管理技術骨干人才。推進農墾文化建設，弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，匯聚推動貧困農場加快發展、脫貧致富的精神動力。

七、健全責任落實機制

要將扶貧開發工作擺在更加重要位置，建立和完善主要領導負總責，、分管領導帶頭抓，、各部門協調配合的工作責任制，明確任務，倒排工期，務求落實。省級農墾管理部門要負責抓好目標確定、項目下達、資金投放、檢查督導等工作。各貧困農場是脫貧攻堅的實施主體，要配好配強貧困農場領導班子，努力提高扶貧工作領導能力，認真做好項目落地、資金使用、進度安排、人力調配、推進實施等工作。加強扶貧開發工作隊伍建設，樹立先行先試的改革創新意識，增強政治素養、政策水平、業務能力，不斷提高工作水平。