英國(guó)脫歐對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)、食品政策的潛在影響
發(fā)布時(shí)間:2016-08-01
來(lái)源:農(nóng)業(yè)走出去公共信息服務(wù)平臺(tái)
英國(guó)脫歐將對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)食品部門和未來(lái)歐盟農(nóng)業(yè)和相關(guān)政策造成潛在影響。由于英國(guó)是歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)者,以及歐盟農(nóng)業(yè)食品的凈進(jìn)口國(guó),并在研究條款上有舉足輕重的作用,它的退出將對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)和食品部門產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響。在部長(zhǎng)理事會(huì)討論未來(lái)的農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和監(jiān)管政策時(shí)英國(guó)缺席,這會(huì)產(chǎn)生積極或消極影響,取決于在這些領(lǐng)域的政策偏好。對(duì)于那些主張以市場(chǎng)為導(dǎo)向且強(qiáng)烈支持科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策和監(jiān)管制度,它的退出將是一個(gè)損失。
在歐洲一體化更廣泛的計(jì)劃中,這些對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)食品部門的影響可能會(huì)被認(rèn)為是相對(duì)次要的。英國(guó)的退出將會(huì)使得歐盟發(fā)現(xiàn)自己在應(yīng)對(duì)其南部和東部邊界的巨大遷移壓力爭(zhēng)議時(shí)的困難,包括財(cái)政政策,貨幣聯(lián)盟和團(tuán)結(jié)。英國(guó)的退出可能會(huì)吸引其他國(guó)家的效仿,使得歐盟和它的農(nóng)業(yè)政策將面對(duì)一個(gè)非常不同的未來(lái)。
1. 對(duì)政策法規(guī)的影響
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷受到政策法規(guī)的影響,這些政策法規(guī)旨在保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全、動(dòng)植物健康、向消費(fèi)者提供更多的信息以及保護(hù)環(huán)境。英國(guó)脫歐會(huì)如何影響這些領(lǐng)域的歐盟法規(guī)仍需要進(jìn)行公開的討論。不同領(lǐng)域的影響也不一樣,具體的影響取決于法規(guī)的性質(zhì)。
在一些地區(qū),英國(guó)一直倡導(dǎo)更高的歐盟標(biāo)準(zhǔn),如在動(dòng)物福利方面。許多英國(guó)人認(rèn)為英國(guó)對(duì)歐盟的食品安全、動(dòng)物健康、動(dòng)物福利法律方面都產(chǎn)生了積極地影響。另一方面,英國(guó)也一直在推動(dòng)歐盟將“智能法規(guī)”提上日程。“智能法規(guī)”的目的在于強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)對(duì)重要的建議進(jìn)行影響能力評(píng)估,從而尋求一個(gè)可供選擇的法規(guī)來(lái)評(píng)估現(xiàn)行法律(“健康檢查”)并對(duì)擬議定的法規(guī)向有關(guān)方面咨詢。
英國(guó)政策的另一個(gè)標(biāo)志性特征是風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該基于強(qiáng)大的科學(xué)和證據(jù)。由于風(fēng)險(xiǎn)管理決策與法律并不匹配,使得歐盟的風(fēng)險(xiǎn)管理政策倍受質(zhì)疑。預(yù)防原則一直是歐盟的主要考慮因素之一,隨著英國(guó)脫歐,歐盟在制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策時(shí)可能會(huì)更加注重預(yù)防原則。
2. 對(duì)食物和農(nóng)業(yè)研究的影響
英國(guó)在歐洲的科研領(lǐng)域有著非常重要的作用,包括糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究。英國(guó)脫歐后,英國(guó)未來(lái)還將繼續(xù)參與歐盟的科研可能會(huì)被寫入英國(guó)退出歐盟的協(xié)議中。一些非歐盟國(guó)家都希望能夠參與歐盟地平線2020項(xiàng)目,并且還希望他們的研究人員能夠在與歐盟成員國(guó)相同的條件下參與項(xiàng)目。在2014年瑞士關(guān)于移民政策投票結(jié)束后,歐盟委員會(huì)暫停了瑞士加入地平線2020項(xiàng)目談判,并將瑞士降到第三國(guó)的地位,無(wú)法獲得歐盟進(jìn)一步的資助。如果英國(guó)脫歐后處于跟瑞士同樣的地位,將不會(huì)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)地平線2020項(xiàng)目,即使英國(guó)可能繼續(xù)參與項(xiàng)目,也將會(huì)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中失去發(fā)言權(quán)。英國(guó)曾在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的資助項(xiàng)目中獲得了巨大成功,英國(guó)脫歐將使歐洲整體科學(xué)水平包括糧食和農(nóng)業(yè)研究受到影響。
3. 對(duì)歐盟貿(mào)易及貿(mào)易政策的影響
英國(guó)脫歐意味著英國(guó)和歐盟27國(guó)之間的貿(mào)易,將由單一市場(chǎng)規(guī)則覆蓋的內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外貿(mào)易。英國(guó)脫歐后與歐盟27國(guó)之間的貿(mào)易制度的準(zhǔn)確性質(zhì)尚不清楚。英國(guó)既希望能夠最大限度地發(fā)揮貿(mào)易自主權(quán),而這也可能造成額外的貿(mào)易成本,英國(guó)需在兩者之間進(jìn)行權(quán)衡。英國(guó)可以與歐盟27國(guó)協(xié)商新的自由貿(mào)易協(xié)定,避免農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅提高。然而,如果英國(guó)退出歐盟,更多的貿(mào)易成本將主要產(chǎn)生于行政公文(如產(chǎn)品來(lái)源證明)、進(jìn)出口檢疫制度以及通關(guān)延遲。英國(guó)和歐盟對(duì)標(biāo)簽、包裝、食品添加劑和食品成分標(biāo)準(zhǔn)的越來(lái)越多不同制度將造成更高的交易成本。
英國(guó)是農(nóng)業(yè)食品的凈進(jìn)口國(guó),其中大部分進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自于歐盟。英國(guó)脫歐將提高歐盟27國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)食品的自給率水平。目前,歐盟企業(yè)主要向英國(guó)市場(chǎng)出口農(nóng)產(chǎn)品是因?yàn)閱我皇袌?chǎng)規(guī)則保障了交易成本達(dá)到最低,以及英國(guó)除歐盟外的第三方國(guó)家應(yīng)用較高的關(guān)稅稅率貿(mào)易保護(hù)政策。英國(guó)脫歐后,歐盟出口商將面臨來(lái)自英國(guó)及其他國(guó)家生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)條件的變化。如果英國(guó)政府脫歐后為了解決糧食自給問題,對(duì)其農(nóng)業(yè)部門提供更大的支持,歐盟的生產(chǎn)商或?qū)⒚媾R來(lái)自英國(guó)生產(chǎn)商的更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。然而,如果英國(guó)脫歐后的政策進(jìn)一步降低對(duì)英國(guó)農(nóng)業(yè)的支持,歐盟的生產(chǎn)者可能開拓出歐盟以外的更多機(jī)會(huì)。
如果英國(guó)脫歐后申請(qǐng)更低的針對(duì)第三國(guó)的進(jìn)口保護(hù),那么即使歐盟企業(yè)繼續(xù)免稅進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng),他們也將在英國(guó)市場(chǎng)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)。此外,即使英國(guó)繼續(xù)維持一個(gè)類似歐盟的關(guān)稅結(jié)構(gòu),也可能會(huì)加入自由貿(mào)易協(xié)定,而自由貿(mào)易協(xié)定將使得第三國(guó)進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)更加便利,同樣會(huì)加劇歐盟出口商的競(jìng)爭(zhēng)。受影響最嚴(yán)重的國(guó)家(即英國(guó)最大的農(nóng)業(yè)食品進(jìn)口來(lái)源)將是荷蘭、法國(guó)、愛爾蘭。
在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面,愛爾蘭受到的影響將較為嚴(yán)重。特別是出口到英國(guó)的牛肉和奶制品,如果英國(guó)對(duì)這些產(chǎn)品的出口商放開進(jìn)口制度,如新西蘭、澳大利亞、加拿大、美國(guó)等,那么愛爾蘭將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)。此外,英國(guó)與愛爾蘭接壤,如果英國(guó)脫歐,愛爾蘭將不再有機(jī)會(huì)進(jìn)入這一單一市場(chǎng),那么邊境貿(mào)易成本將增加。
英國(guó)脫歐也可能會(huì)影響歐盟未來(lái)與其他貿(mào)易伙伴貿(mào)易關(guān)系的形成。歐盟正在與美國(guó)和南方共同市場(chǎng)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判,目前與新西蘭和澳大利亞的談判已經(jīng)成功,而與加拿大的協(xié)議正在等待批準(zhǔn)。在所有這些談判中農(nóng)業(yè)部門是極其敏感的,歐盟通常會(huì)通過使用關(guān)稅配額來(lái)試圖限制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于英國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易立場(chǎng),在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中,英國(guó)的缺席可能意味著歐盟在這些談判中將采取一個(gè)更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。
*版權(quán)所有
① 本網(wǎng)所有自采資訊信息(含圖片)獨(dú)家授權(quán)中國(guó)食用菌商務(wù)網(wǎng)發(fā)布,未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載或鏡像;經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明來(lái)源,例:"中國(guó)食用菌商務(wù)網(wǎng)"。
②本網(wǎng)部分內(nèi)容轉(zhuǎn)載自其他媒體,并注明轉(zhuǎn)載出處,轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
③如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其他問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)進(jìn)行。