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 北京市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作

實施方案

　　 根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)精神，2016年本市啟動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，將“種糧農(nóng)民直接補貼”、“農(nóng)資綜合補貼”和“農(nóng)作物良種補貼”三項補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為確保改革工作穩(wěn)定有序推進，特制定北京市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案。

　　 一、改革目標

　　 以財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)和市委、市政府《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》(京發(fā)〔2014〕16號)為指導，順應(yīng)北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間劃定，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，促進耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提升本市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　 二、改革原則

　　 平穩(wěn)有序。保持農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，分階段漸進式推進改革。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)方向，以本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間劃定為主要補貼依據(jù)，確保本市“兩田”穩(wěn)定性。

　　 方向明確。將補貼政策目標由促進糧食生產(chǎn)，逐步調(diào)整為保護耕地地力，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分結(jié)合北京實際，進一步明確違法建設(shè)、違反秸稈禁燒規(guī)定等耕地不納入補貼范圍。

　　 科學高效。尊重各區(qū)之間差異，鼓勵各區(qū)創(chuàng)新方式方法，以綠色、生態(tài)、節(jié)水為導向，自行細化實施方案。規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放程序，降低行政成本，提高政策透明度。

　　 三、改革內(nèi)容

　　 農(nóng)業(yè)“三項補貼”調(diào)整為農(nóng)業(yè)支持保護補貼后，資金主要用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　 (一)耕地地力保護補貼

　　 1.補貼對象

　　 為本市擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶(含村集體土地承包戶)和本市國有農(nóng)場(含黑龍江雙河農(nóng)場)種糧職工。

　　 2.補貼范圍

　　 補貼范圍由小麥和玉米兩種主要糧食作物播種面積，逐步調(diào)整為全市劃定的85萬畝糧田，確保到2020年實現(xiàn)本市農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)目標。嚴格執(zhí)行中央規(guī)定，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。根據(jù)本市實際情況，對于存在違法建設(shè)的耕地、存在違反秸稈禁燒規(guī)定的耕地、同一地塊享受過菜田補貼的耕地、已種植經(jīng)濟林和生態(tài)林的耕地不再給予補貼。

　　 3.補貼標準

　　 由各區(qū)結(jié)合本地實際自行制定。各區(qū)可以根據(jù)補貼資金總量和市委、市政府《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，適當提高各類形式適度規(guī)模經(jīng)營的補貼標準，提高糧食適度規(guī)模經(jīng)營水平，支持開展農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)，鼓勵保護耕地地力。雙河農(nóng)場按照黑龍江省補貼標準執(zhí)行。

　　 4.補貼程序

　　 農(nóng)業(yè)支持保護補貼由農(nóng)戶自愿申請，村委會負責公示確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門進行審核，區(qū)農(nóng)委核實申報資料無誤后，報區(qū)政府批準。區(qū)政府批復(fù)同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照批復(fù)內(nèi)容，將補貼資金撥付到種糧農(nóng)戶賬戶，補貼資金由每年發(fā)放兩次調(diào)整為每年一次性發(fā)放。

　　 5.資金管理

　　 補貼資金全部納入糧食風險基金專戶，實行專戶管理，確保補貼資金封閉運行，并與專戶內(nèi)其他資金分賬核算，單獨反映。區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。各區(qū)和首農(nóng)集團當年未使用完的補貼資金，可在下年繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)支持保護補貼相關(guān)工作。

　　 6.分年度實施計劃

　　 2016年，在全市啟動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，政策名稱調(diào)整為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，市級依據(jù)各區(qū)小麥、玉米播種面積分配補貼資金，區(qū)級參照原農(nóng)業(yè)“三項補貼”標準，對小麥和玉米進行補貼，補貼資金有剩余的，各區(qū)可適當提高85萬畝已劃定糧田的補貼標準。

　　 2017—2018年，市級依據(jù)各區(qū)完成糧田調(diào)減任務(wù)后的糧田面積分配補貼資金，各區(qū)政府在進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本區(qū)實施方案，在重點補貼85萬畝糧田的前提下，可適當考慮對85萬畝以外種糧耕地進行補貼。

　　 2019年，市級依據(jù)85萬畝劃定糧田面積分配補貼資金，由區(qū)政府制定本區(qū)實施方案，補貼資金原則上全部用于85萬畝劃定糧田，個別完成調(diào)減目標難度大的區(qū)，可適當考慮對85萬畝以外種糧耕地進行補貼。

　　 2020年，市級依據(jù)85萬畝劃定糧田面積分配補貼資金，由區(qū)政府制定本區(qū)實施方案，補貼資金全部用于85萬畝劃定糧田。

　　 (二)糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼

　　 1.支持對象

　　 糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金重點支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。

　　 2.支持方式

　　 一是支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，用于農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫妗?/div>