我國種養(yǎng)加一體化發(fā)展的現(xiàn)狀問題、實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議
發(fā)布時間：2016-11-23
來源：新三農(nóng)
一、現(xiàn)狀與問題
（一）種養(yǎng)環(huán)節(jié)結(jié)合漸成發(fā)展趨勢，但與加工環(huán)節(jié)脫節(jié)較為嚴(yán)重
種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)方式有利于節(jié)約成本、提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，而且兩者結(jié)合的技術(shù)門檻較低，容易操作實(shí)施。為此，無論是中小規(guī)模農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步實(shí)現(xiàn)了在種養(yǎng)環(huán)節(jié)的結(jié)合，發(fā)展形成了“以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合”的模式。從優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的視角，國家層面也是大力倡導(dǎo)、鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式，并給予了政策支持。但種養(yǎng)與加工環(huán)節(jié)的連接目前主要以市場調(diào)節(jié)為主，國家相關(guān)支持政策雖然多次提出創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)結(jié)方式，但缺少相關(guān)配套支持資金，使得工作難以落實(shí)不到位。
（二）主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，但種養(yǎng)主體仍處于弱勢地位
近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，有效提高了農(nóng)戶組織化程度，農(nóng)戶種養(yǎng)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品逐步由傳統(tǒng)銷售模式轉(zhuǎn)向較為穩(wěn)定的合同和訂單模式。同時，農(nóng)戶在合作社、合作社在企業(yè)通過入股獲取定期分紅，以及企業(yè)通過二次返利機(jī)制穩(wěn)定、強(qiáng)化與農(nóng)戶的關(guān)系等新型的更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也在快速形成，農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等多元主體間形成了土地、資本、技術(shù)等多要素復(fù)合、利益共享的發(fā)展態(tài)勢。但就主體地位而言，種養(yǎng)環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體仍然以農(nóng)戶、家庭農(nóng)場及合作社為主，在產(chǎn)業(yè)鏈上位于上游，在利益鏈條上處于弱勢地位，是契約、規(guī)則的接受者而非制定者，更多時候被動作出讓步。
（三）種養(yǎng)加一體化區(qū)域運(yùn)行模式涌現(xiàn)，但輻射帶動能力仍較弱
受區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)特征等方面因素的影響，種養(yǎng)加一體化模式日益豐富，逐漸形成了現(xiàn)代牧業(yè)等單體企業(yè)一體化模式，以及公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社多元主體一體化運(yùn)行模式，但就種養(yǎng)加行業(yè)整體而言，一體化運(yùn)營模式僅在小范圍局部區(qū)域取得了較大成功，輻射帶動能力十分有限。其根本原因在于小規(guī)模農(nóng)戶組織化程度低、履約意識弱和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力不高，企業(yè)與其合作交易成本高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制經(jīng)常遭到破壞；另一方面，產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量有限、帶動能力弱，部分企業(yè)的不誠信履約行為挫傷了農(nóng)民及其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體與企業(yè)合作的積極性。
二、種養(yǎng)加一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）支持龍頭企業(yè)壯大，引領(lǐng)種養(yǎng)加一體化發(fā)展
多種方式鼓勵支持龍頭企業(yè)適時適度引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合優(yōu)勢資源，加大科技投入，開展新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，支持龍頭企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊，積極培育出口產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好的發(fā)揮帶動輻射作用。
（二）創(chuàng)新主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定共贏
引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與種養(yǎng)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，并通過入股、信貸擔(dān)保、技術(shù)支持等方式與農(nóng)戶、合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體深度合作，提高彼此的信任度；規(guī)范合同文本、明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，平等互利、友好協(xié)商，形成穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，大力推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還、二次返利等多種形式，將產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)獲取的附加值收益部分讓利給農(nóng)戶、合作社等聯(lián)結(jié)主體，共享產(chǎn)品增值收益。發(fā)展并創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社”或“龍頭企業(yè)+家庭牧場”的經(jīng)營模式，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單生產(chǎn)、合同養(yǎng)殖、品牌運(yùn)營、統(tǒng)一銷售等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接。
（三）鼓勵規(guī)模化種養(yǎng)基地建設(shè)，夯實(shí)一體化發(fā)展基礎(chǔ)
以奶牛、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施范圍，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，加大對中小規(guī)模奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改造升級，促進(jìn)小區(qū)向牧場轉(zhuǎn)變。研發(fā)肉牛、肉羊的舍飼半舍飼養(yǎng)殖先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和工藝，加強(qiáng)技術(shù)配套集成，形成區(qū)域主導(dǎo)技術(shù)模式，推動牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。制定完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣具有低成本、高效益的適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖管理水平。鼓勵有一定規(guī)模的大戶申領(lǐng)個體工商戶或個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，發(fā)展家庭牧場。鼓勵以入股等多種形式組建專業(yè)合作社，發(fā)展種草養(yǎng)畜。鼓勵養(yǎng)殖戶成立專業(yè)合作組織，采取多種形式入股，形成利益共同體，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，提高組織化程度和市場議價能力。
三、政策建議
（一） 完善政策支撐體系
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收優(yōu)惠政策和小微企業(yè)扶持政策，多種形式扶持農(nóng)戶、合作社和企業(yè)發(fā)展加工業(yè)。強(qiáng)化科技支持政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目且進(jìn)口具有國際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅；對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯帶“糧改飼”進(jìn)程，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，推動建立糧飼兼顧的新
型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)；推行牧草種植直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，夯實(shí)飼草料生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化畜禽良種補(bǔ)貼、基礎(chǔ)母畜補(bǔ)貼、動物防疫補(bǔ)貼、養(yǎng)殖機(jī)械購置補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖獎勵等政策，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)綜合生產(chǎn)能力。
（二） 強(qiáng)化金融信貸支持
多渠道整合財政支農(nóng)資金，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)采取授信等多種形式，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款等制度，加大對龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體的支持力度。適當(dāng)加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目資金，并逐步將直接補(bǔ)貼調(diào)整為貸款擔(dān)保獎補(bǔ)和貼息，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖場戶貸款難題。但堅決避免龍頭企業(yè)做“甩手掌柜”，制定核查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并以其帶動能力作為貼息及政策性資金撥付的依據(jù)。
（三）加強(qiáng)科技支撐服務(wù)
鼓勵企業(yè)與科研院所等組織合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后流動站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)研制，創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)工藝。健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)科技人員申報專業(yè)技術(shù)職稱。完善人才流動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn)。開展技能服務(wù)型人才培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力；結(jié)合“陽光工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)牧戶的種植、飼養(yǎng)管理技術(shù)水平；加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭牧場等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術(shù)水平。
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