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      日前，發改委、農業部、國家林業局聯合印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》。規劃綱要中提到，鼓勵地方做大做強優勢特色產業，爭創特色農產品優勢區，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。綱要規劃，到2020年，創建并認定300個左右國家級特優區。以下為具體內容：

特色農產品優勢區建設規劃綱要
2017年10月

     一、背景與重大意義

      我國陸海兼備，幅員遼闊，南北跨越多個熱量帶，東西跨越多個地形臺階，多種多樣的氣候和地貌類型適宜眾多種類的農業生物類群生長發育。經過長期發展，各地涌現出一批具有獨特品種、特殊品質、特定區域的特色農產品，達到了一定生產規模，在市場上享有較高的知名度。為了進一步優化特色農產品生產布局，做大做強優勢特色農業產業，在今后一段時期內，大力推進特色農產品優勢區建設，集中力量打造一批特色農產品生產優勢區和產業發展聚集區，具有十分重要的意義。

　　（一）規劃編制背景
       新世紀以來，各地抓住農業結構調整的機遇，立足當地特色和資源優勢，大力發展特色農業，取得了一定成效。但從總體上看，我國特色農業產業發展水平不高，市場競爭力不強，生產布局有待進一步優化，全國上規模、成體系的特色產業聚集區不多，難以滿足日益增長的消費需求，對農民增收和區域經濟發展的帶動作用尚未充分發揮出來。《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（即2017年中央一號文件）提出，要做大做強優勢特色產業，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。文件明確要求，制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。為貫徹落實中央一號文件精神，發揮區域農業比較優勢，加快形成國內外知名的特色農產品優勢區，國家發展改革委、農業部、國家林業局會同科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部編制了本規劃綱要,旨在引導各地創建特色農產品優勢區，也為國家層面認定特色農產品優勢區作指導，以此促進優化特色農產品生產布局，推進特色農業產業做大做強，提升特色農業產業發展綠色化、產業化、品牌化水平，增加農產品供給的多樣性和有效性，實現農業提質增效和農民增收，增強農業的國際競爭力。
       特色農產品優勢區既要強調“特色”，更要突出“優勢”。本規劃綱要中，特色農產品歸類為特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類，特色農產品優勢區（以下簡稱“特優區”），是指具有資源稟賦和比較優勢，產出品質優良、特色鮮明的農產品，擁有較好產業基礎和相對完善的產業鏈條、帶動農民增收能力強的特色農產品產業聚集區。特優區主要在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）之外創建，“兩區”內個別具備傳統優勢、地理標志認證、較強市場競爭力和全國知名度的區域特色產品，也可創建特優區。
       規劃期限為2017-2020年。
       （二）建設特優區的重大意義
       建設特優區發展特色農產品產業，是順應農業發展新趨勢，培育農村發展新動能的重要內容，對推進農業現代化具有重大意義。
       一是推進農業供給側結構性改革的客觀要求。深入推進農業供給側結構性改革，要求不斷優化農產品生產結構，著力推進農業提質增效。發展特色農產品，建設特優區，可以充分利用各地資源稟賦和獨特的人文歷史，發揮比較優勢，極大豐富和優化我國農業結構，促進差異競爭、錯位發展，引導特色農產品生產形成聚集區，吸引現代農業各項要素不斷注入，加快形成科學合理的農業生產力布局，從整體上提高我國農業供給體系的質量和效率，滿足國民多樣化的消費需求。
       二是推進農業綠色發展的有效途徑。推進農業綠色發展，是貫徹新發展理念、加快農業現代化和可持續發展的重大舉措。特色農產品多分布于資源環境較好區域，生產方式相對綠色，因其特色、優質而具有較高經濟價值，生產主體提高產品品質、打造特色品牌的積極性高，發展綠色生產的基礎較好。通過建設特優區，推廣應用綠色生產方式，有序開發優質特色資源，增加綠色優質農產品和生態產品的供給，有利于打造資源利用更加節約高效、產地環境更加清潔、綠色供給能力更加突出的特色農產品生產基地，促進特色產業實現綠色發展。
       三是促進農民增收、帶動貧困地區發展的重要抓手。特色農產品生產大都屬于勞動密集型產業，產品價值較高，對農民增收帶動作用明顯，是增加農民收入重要來源。通過建設特優區，發展適度規模生產和全產業鏈經營，能夠有效擴大農村就業，拓寬農民增收渠道，讓農民合理分享二三產業收益，把地方土特產和小品種做成帶動農民持續增收的大產業。同時，我國特色農產品產區與貧困地區高度重合。根據農業部、國家林業局編制的相關特色農產品區域布局規劃，特色農產品所涉及的區域覆蓋國家扶貧重點縣、集中連片特困區貧困縣的94%，在一些山區縣，農民來自優勢特色種養殖收入占比達到60%以上。建設特優區，加快培育區域特色農業產業，有利于將產業扶貧落到實處，推動貧困地區特別是中西部貧困地區經濟發展。
       四是提高我國農業競爭力的必然選擇。我國特色農產品在國際市場上具有一定競爭優勢，是我國農產品出口的主力。2016年，在我國農產品貿易逆差達2500億元的情況下，特色農產品仍然實現較大順差，其中蔬菜920億元、水產品730億元、水果85億元、茶葉98億元。通過特優區建設，不斷提高特色農產品品質，做大做強特色農產品品牌，可以將特色資源優勢持續轉化為現實的出口競爭優勢，擴大出口，優化出口產品結構，提高我國農業的整體競爭力，更加廣泛地參與國際農業競爭。

       二、發展和建設基礎

       我國特色農產品資源豐富，通過多年發展和建設，已經形成了一些特色農產品生產聚集區，部分特色農產品在國內外市場上已有一定影響力，但整體規模不大、發展水平不高。推進特優區建設既有較好基礎，也面臨著新的機遇與挑戰。
       （一）特色農業產業發展具備一定基礎
       經過多年努力，我國特色農產品總量不斷增加，質量不斷提高，生產規模不斷擴大，一批特色農產品產加銷龍頭企業快速成長，形式多樣的農民合作組織和行業協會不斷涌現，形成了眾多特色鮮明、分工合理、協調發展的優勢產業區，產生了許多知名品牌產品，極大帶動了當地特色農業發展和市場拓展。據不完全統計，我國各類特色農產品產值達到5萬億元左右，約為我國農業總產值的50%，占據我國農業的“半壁江山”。一些產品形成了較強的市場影響力，創出了國際知名的大品牌，得到國內外廣大消費者的廣泛贊譽。
　　（二）特色農產品區域品牌建設初見成效
       上世紀90年代以來，我國先后開展了無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證工作，大量特色農產品獲得“三品一標”認證。截至目前，全國累計有效使用綠色標志的企業9600家、產品2.3萬個，綠色食品標準化生產基地1.7億畝，有機農業示范基地總面積1000萬畝，無公害農產品認證產品7.6萬個，農產品地理標志2117個。“三品一標”區域品牌逐漸成為產品質量和信譽的重要象征，為特優區建設奠定了重要基礎。
       （三）優質特色農產品市場潛力巨大
       當前，隨著我國經濟社會的發展，城鄉居民消費結構持續升級，對農產品的營養功能、保健功能和優質、獨特等個性化、多樣化需求快速增加，豐富多樣的特色農產品越來越得到消費者青睞。同時，城鄉居民收入不斷增長，對特色、優質農產品的價格承受能力明顯提高，特色農產品市場呈現出購銷兩旺的態勢。今后一段時期，大量特色農產品將逐漸從區域性消費向全國性消費轉變，從少數群體消費向全民性消費轉變，從季節性消費向全年性消費轉變，特色農產品產業將成為我國農業發展的支柱產業。
       （四）各方投資特色農業的積極性較高
       我國經濟發展進入新常態后，農業始終是投資領域的一片熱土，特別是特色農業因產業開發程度相對較低、發展潛力大，得到社會各界的廣泛關注。在我國大宗農產品供需相對穩定的背景下，地方政府把發展特色農業產業作為帶動農民持續增收的重要抓手，引導農民積極調整生產結構，發展本地特色農產品生產。同時，大量社會資本進入特色農產品的生產、加工、倉儲、物流、營銷等各個環節，促進特色農業產業增值增效。在政府、新型經營主體和廣大農戶的合力推動下，特色農業產業逐步形成以投入促進發展、以發展吸引投入的良性循環。
       （五）特優區建設面臨的主要挑戰
       盡管我國特色農業產業已經取得了長足發展，特色產業布局已基本形成，但是形成大而強、特而強的特色優勢區域并不多，已有特優區雛形的產業聚集區還存在以下不足和挑戰。一是發展規模受限。與大宗農產品相比，特色農產品目標市場區域相對集中，產業發展規模難以做大。盲目擴大生產規模導致市場過度飽和、價格大幅下跌、產業效益急劇下降的案例多有發生。二是科技支撐能力不足。大部分高校及科研院所的研發重心在于大宗農產品，對特色農產品生產、加工、流通領域科技支撐不夠，企業研發能力普遍不強。三是產業鏈條較短。加工業普遍以中小企業、家庭作坊為主，產品以“原字號”、初加工為主，精深加工、高附加值產品少。四是品牌建設和管理滯后。一些地方政府、企業和農民忽視“特色”的價值，對品牌認識不到位，區域品牌和企業品牌資源缺乏有效整合，普遍缺少對公用品牌的有效保護，濫用品牌、假冒產品的現象尤其突出，品牌作用未充分發揮。五是基礎設施和配套產業發展滯后。很多特色農產品產區分布在丘陵、山區、高原等欠發達地區，農業基礎設施保障程度不高，交通運輸不便，鮮活產品外銷困難，當地機械制造、產品包裝、專用化肥農藥、加工、倉儲物流等配套產業發展難以滿足特色農業產業發展的需求。

       三、特優區建設的總體思路

       （一）指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持市場導向和綠色發展，以區域資源稟賦和產業比較優勢為基礎，以經濟效益為中心，以農民增收為目的，完善標準體系，強化技術支撐，改進基礎設施，加強品牌建設和主體培育，打造一批特色鮮明、優勢聚集、產業融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的特色農產品優勢區，促進優勢特色農業產業做大做強，建立農民能夠合理分享二三產業收益的長效機制，提高特色農產品的供給質量和市場競爭力，推動農業供給側結構性改革，輻射帶動農民持續增收。
       （二）基本原則
       1.堅持品質優先、綠色發展。嚴把農產品質量安全關，以質立足、以質創優，把特色農產品優勢區打造成為優質安全農產品生產區。堅持資源節約，依托青山綠水發展綠色農產品，加強資源環境保護，推動形成保護與開發并重、生產與生態協調發展的綠色發展方式。
       2.堅持市場導向、有序發展。瞄準市場消費需求，以市場帶動創建，以創建促進發展，不斷提升特色農業產業的競爭力。合理規劃特優區的區域布局和產業規模，推進區域內產品結構、品種結構、經營結構的調整優化，保障特色農業產業健康持續發展。
       3.堅持三產融合、農民增收。推進特色農產品生產“接二連三”，延長產業鏈，培育壯大新產業、新業態，與現代農業產業園、農業科技園區、農村產業融合發展示范園、特色村鎮等建設有機結合，實現一二三產業深度融合和全鏈條增值。完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業鏈增值收益。
       4.堅持標準引領、科技支撐。因地制宜、因品施策建立生產標準和產品評價標準，對特色農產品生產、加工、倉儲、流通等環節進行標準化管理，提高專業化發展水平。強化技術研發和推廣體系，深化產學研融合，將特有品種、技術與工藝作為核心競爭力，提升特色農產品的科技含量。
       5.堅持品牌號召、主體作為。培育區域公用品牌，鼓勵發展企業品牌，完善品牌維護與保障機制，提升特優區品牌的市場知名度、美譽度，引導特色農產品品牌化發展，發揮新型農業經營主體在特優區建設中的核心作用，促進集群化發展，鼓勵合作互惠和良性競爭。
       6.堅持地方主抓、合力推進。各地要從區域經濟發展實際出發，因地制宜編制規劃，出臺扶持政策措施，大力推進特優區建設。中央有關部門結合現有渠道予以積極支持，匯聚多方資源，形成凝心聚力的良好氛圍，合力推進特色農業產業提檔升級、做大做強。
　　（三）總體架構
       我國特色農產品品種類型多、產業規模差異大、發展水平不一。為此，特優區創建必須因地制宜，因品施策，突出特色，突出優勢，實行分級創建，分級認定，分級管理。綜合考慮我國特色農產品特征、產業現狀以及管理效率等因素，按照國家級特優區和省級特優區兩級架構，分別創建、認定和管理。
       國家級特優區：選擇特色明顯，對全國影響力大、輻射帶動能力強、在國際國內市場具有競爭力、出口優勢明顯的特色農產品品種，確定重點區域。原則上以縣（或市、區、墾區、林區，下同）為單位創建國家級特優區，鼓勵產業發展水平相當、產業鏈條聯系緊密的相鄰縣聯合創建。按照先創建、后認定的程序，由國家有關部門負責制定國家級特優區的創建條件、認定標準與管理辦法，成熟一批、認定一批。認定時堅持從嚴把關、寧缺毋濫，認定后實行動態管理，建立退出機制，確保國家級特優區名副其實。
       省級特優區：各省（含自治區、直轄市，下同）結合自身實際，選擇在省內影響力大、區域性競爭力強、在全國具有一定知名度的特色農產品品種，創建并認定省級特優區。各省要依據本規劃綱要編制省級特優區規劃，明確創建范圍、創建條件和認定標準，制定相應的管理辦法。各特優區建設要依據本規劃綱要明確的內容，編制特優區發展建設規劃或實施方案。
　　（四）建設目標
       到2020年，圍繞特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類，創建并認定300個左右國家級特優區，區內形成以特色農產品生產、加工、流通、銷售產業鏈為基礎，集科技創新、休閑觀光、配套農資生產和制造融合發展的特色農業產業集群，打造一批“中國第一、世界有名”的特色農產品優勢區，培育特色品牌，增強綠色優質中高端特色農產品供給能力，豐富和滿足城鄉居民的餐桌，促進特色農產品出口，持續帶動區域經濟增長和農民增收。各省要積極推進省級特優區創建和認定工作。著力打造“全國知名、區域暢銷”特色品牌。推動形成國家級、省級兩級特優區體系，基本覆蓋全國特色農產品主產區，以此為核心引領帶動整個特色優勢產業做大做強，逐步打造世界聞名的特色農業產業帶，推動農業供給側結構調整和農民增收。

　　四、特優區主要建設內容

     創建特優區是一項系統工程，要在完善標準體系、強化技術支撐、改善基礎設施、加強品牌建設、培育經營主體、強化利益聯結等方面統籌推進，按照填平補齊的原則，重點建設和完善“三個基地”、“三個體系”和“一個機制”，構建產業鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風險能力強的特色農產品優勢區。
       （一）標準化生產基地
       建設標準化生產示范基地，推進品種選擇、生產過程、終端產品的標準化，把標準化生產示范基地建設成為原料供應基地、名特產品的第一車間，因地制宜發展休閑農業、觀光農業，實現農旅互動、融合發展，提高特色農產品的產業化水平。
       1.特色糧經標準化基地。加強農田水利等基礎設施建設，根據生產需要，建設標準化生產田塊、田間道路、排灌溝渠、水利和電力設備設施。推廣特色糧經作物良種，加快品種改良與更新換代，提高良種覆蓋率。集成組裝綠色高產高效技術模式，推廣物理防治和生物防治病蟲害、測土配方施肥、節水灌溉、施用有機肥等技術。
       2.特色園藝標準化基地。推進水、電、路、渠、土地平整等田間工程，溫室大棚、集約化育苗、田頭預冷等生產基礎設施建設。應用防蟲網、粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術，集成避雨栽培、水肥一體化、有機肥替代化肥等綠色栽培模式。推廣生物肥料等生態栽培技術。加強品種改良與更新換代。推行生產檔案統一編制，詳細記載農事操作。
       3.特色畜禽標準化養殖場。建設特色畜禽標準化養殖圈舍、配備標準化飼養設備、環境控制設備。更新特色畜禽品種，淘汰生產能力低、經濟效益差的品種。促進生產流程標準化，制定并實施科學規范的畜禽飼養管理規程，嚴格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關規定，生產過程實行信息化動態管理。促進防疫制度化，完善防疫設施，科學實施畜禽疫病綜合防控措施，對病死畜禽實行無害化處理。建設養殖廢棄物資源化利用設施裝備。
       4.特色水產標準化生產基地。推進養殖池塘標準化改造，推進工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、外海深水網箱養殖、內陸環保型網箱養殖、灘涂養殖、筏式養殖和稻漁綜合種養，完善循環用水、水質凈化、廢水資源化處理等設施設備。配備水質監控、疫病防控、質量檢測裝備，推廣物聯網技術和相關設施設備建設。完善養殖管理制度，細化養殖設施設備管理、水產品生產記錄、投入品使用記錄和安全使用、病害防控、養殖廢水處理、水產品質量安全自檢等制度規范等。
       5.林特產品標準化生產基地。實施整地、土壤改良和培肥，加快品種改良、栽植，推進撫育管護改造等。建設灌溉與排水、輸配電、道路、管護房、圍欄、標識牌、有害生物防控、森林防火等基礎設施。推進標準化生產技術，鼓勵適度采用大苗、大穴、大肥建設，加強撫育管理，促進較快成林。
       （二）加工基地
       根據不同區域、不同產業的發展情況，因地制宜，以發展具有地方和民族特點的特色農產品產地初加工和精深加工為重點，積極整合和規范發展各類農產品加工產業集聚園區，加快實現加工園區化、園區產業化、產業集聚化，最大限度挖掘特色農產品的增值潛力。
       1.特色農產品產地初加工。支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。積極推廣適用技術，因地制宜建設初加工設施，提升農產品初加工水平。
       2.特色農產品精深加工。科學集成應用生物、工程、環保、信息等技術發展特色農產品精深加工，推動非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等新技術在農產品加工領域的應用，提升特色農產品利用的便利度和效率。積極開發以特色農產品為原料的功能性食品。
       3.特色農副產品及加工副產物綜合循環利用。推動特色農產品及其加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，采取先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料、新產品等，不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。
       （三）倉儲物流基地
       在現有農產品流通體系的基礎上，因地制宜依托公路網、鐵路網、新增支線機場、電商企業布局，完善倉儲物流設施，不斷提高特色農產品流通效率。
       1.產地收儲設施。在充分利用現有收儲設施的基礎上，在產地就近建設預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施，完善收購網點，配套建設倉儲、物流、冷鏈設施。根據本地現有集散基礎，規范建設一批田頭市場。鼓勵各大農產品電商平臺在產地建設電商服務站點。
       2.產地批發市場。建設完善專業批發市場，推動現有產地批發市場轉型升級，完善標準化交易專區、集配中心、冷藏冷凍、電子結算、檢驗檢測等設施設備，加強廢棄物循環利用與處理、安全監控等設施建設，提升農產品批發市場綜合服務功能。
       3.冷鏈物流體系。加強分級、包裝、預冷等設施建設，提高商品化處理能力。發展保溫、冷藏運輸，穩定商品質量、減少損耗。完善冷鏈配送設施建設，發展具有集中采購、跨區域配送能力的現代化配送中心。
       （四）科技支撐體系
       把新品種培育和技術創新作為提升特色農產品市場競爭力的戰略措施，加大特色農產品品種資源保護等基礎工作，加強新品種培育和提純復壯，完善良種繁育體系和科技支撐體系。
       1.新品種培育與良種繁育。加強特色農產品品種資源基因原生地保護，收集名、特、優、稀農產品品種資源，加大野生資源的馴化和品種創新工作力度。持續培育特色農產品新品種，進行品種提純、復壯，保持和改良特色農產品的優良品質特性。根據特色農產品良種需求，建設和布局良種繁育基地，發展多種形式的良種生產供應體系，大幅度提高良種覆蓋率。
       2.生產與加工技術創新。依靠企業、高校及科研院所、新型經營主體等，重點解決特色種養技術、專用農資、專用機械、病蟲害防治、疫病防控、儲藏保鮮等關鍵問題。支持果品、蔬菜、茶葉、菌類、道地藥材、水產品等營養功能成分提取技術研究，開發營養均衡、養生保健的加工食品。開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發，提高關鍵裝備國產化水平。
       3.生產技術培訓與推廣。充分發揮農業技術（畜牧、水產）推廣體系優勢，采取田間指導和集中授課的方式，對農戶加強特色農產品生產指導，通過網絡、手機APP等方式強化與農戶的溝通反饋，及時對新技術、新品種生產效果進行收集，有計劃、分層次的向農戶傳授新技術、新技能。加強科技示范，培育示范農戶、樹立示范基地，通過鮮活的例子帶動農戶掌握和推廣運用新技術，提高生產效率和產品品質。
       （五）品牌建設與市場營銷體系
       遵循品牌發展規律，充分發揮品牌引領作用，重點抓好“創新、品質、管理、誠信”等重點環節，完善市場營銷體系，提高特色農業品牌的知名度和美譽度，擴大消費市場容量，不斷提升產業效益。
       1.特色品牌培育。支持綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和森林生態標志產品等的申請認證和擴展。依托特優區創建，加強傳統品牌的整合，集中建設一批叫得響、有影響的區域公用品牌作為特優區的“地域名片”，提升管理服務能力，培育和擴大消費市場，實現優勢優質、優質優價。緊盯市場需求，堅持消費導向，擦亮老品牌，塑強新品牌，努力打造一批國際知名的企業品牌。運用地域差異、品種特性，創建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農產品品牌。做好品牌宣傳推介，充分利用各種媒體媒介做好形象公關，講好品牌故事，傳播品牌價值，擴大品牌的影響力和傳播力。
       2.品牌管理與保護。切實提升品牌管理水平，建立特色品牌目錄制度，優化品牌標識，建立區域公用品牌的授權使用機制和品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。構建完善品牌保護體系，實時監控、評估品牌狀態，綜合運用協商、輿論、法律等手段打擊各種冒用、濫用公用品牌行為。確保誠信合法經營，以樹立“百年品牌”、打造“百年企業”為目標，營造良好品牌建設環境。
       3.市場營銷體系。立足特色產業發展實際，借助農產品博覽會、農貿會、展銷會等渠道，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯網+”等各種新興手段，靈活運用拍賣交易、期貨交易等方式，加強特色農產品市場營銷，擴大特色農產品市場占有率。支持新型經營主體發展特色農產品的物流運輸、快遞配送，開展“農批對接”、“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”等各種形式的產銷對接，以委托生產、訂單農業等形式形成長期穩定的產銷關系。
       （六）質量控制體系
       質量是特色農產品的生命線。通過加強質量控制體系建設，確保特色農產品高品質與質量安全，控制產業發展風險，促進特色農產品品牌創建和特色產業持續發展。
       1.生產和產品標準體系。按照與國家、國際標準接軌的要求，完善特色農產品標準體系，形成從生產、加工、倉儲、物流等系列標準，加強標準的貫徹落實，做到有標必依，組織標準化生產技術和管理措施的示范推廣。推行產地標識管理、產品條碼制度，做到質量有標準、過程有規范、銷售有標志、市場有監測。
       2.投入品和產品檢測能力建設。加強確保農產品質量安全的實驗室、檢驗監測設備等基礎設施建設。定期對特優區內特色農產品生產資料監督檢查，確保特色農產品生產投入品的安全。加強特色農產品檢測機構建設和人員培訓，在農產品質檢機構完善的區域增加特色農產品檢測業務，重點加強檢測人員培訓，提高業務水平。
       3.產品追溯和質量監管體系。運用互聯網和大數據等技術，搭建信息化追溯平臺，統一追溯模式、統一業務流程、統一編碼規則、統一信息采集，實現對特色農產品生產投入品、生產過程、流通過程進行全程追溯，規范生產經營行為。加強對特優區內特色農產品質量的監督抽查，突出產地環境監控、投入品監管、生產技術規范、市場準入、市場監測等關鍵環節，構建從田間到餐桌全程控制、運轉高效、反應迅速的特色農產品質量管理體系。
      （七）建設和運行機制
      按照政府支持、企業運營的基本原則，處理好政府與各類市場主體的關系，形成分工明確、各司其職的體制機制。特優區所在地的地方政府及行業主管部門作為創建主體，要根據地區實際，科學確定特色優勢品種和重點區域，組織申報創建特優區，加強對特優區建設的指導、服務和監督，加大對特優區建設的支持力度。要強化特優區公用品牌的管理，維護品牌的權威性，提升品牌價值。特優區內各類龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等是自主經營的市場主體，按照市場化原則開展生產經營。鼓勵新型經營主體發展特色農產品標準化生產，提升生產技術和產品品質，采用資源節約型、環境友好型生產模式，推動特優區可持續發展。引導特優區內新型經營主體與農民建立合理、長期、穩定的利益聯結機制，帶動特優區內農民持續增收，保障農民合理分享產業發展收益。

       五、國家級特優區的重點品種與布局

       我國特色農產品種類多、產業發展不均衡、市場需求差異大。為突出國家級特優區的輻射帶動作用，統籌考慮農業資源稟賦、環境承載力、產業基礎及發展潛力等，按照既要強調“特色”、更要突出“優勢”的原則，聚焦發展五大類特色農產品中的29個重點品種（類）。其中，對生產規模比較大、區域分布廣、帶動農戶多的，選擇具體品種創建，包括馬鈴薯、蘋果、茶葉等；對單個品種產業規模小、產品功能相似、適生區域相近的，按多個品種歸類創建，包括特色糧豆、道地藥材、食用菌等；由于特殊的生產銷售模式，難以細分品種的，按照生產銷售模式創建，包括特色出口蔬菜及瓜類、季節性調運大宗蔬菜及瓜類等（全國特優區創建重點品種及區域見附表）。省級特優區不局限于這29個品種（類），可根據本地實際，自行選擇創建品種，確定創建區域。
       （一）特色糧經作物
       積極創建馬鈴薯、特色糧豆、特色油料、特色纖維、道地藥材特優區。馬鈴薯重點推進加工產品多元化，延長產業鏈，著重加強種薯基地建設、種薯資源管理，推廣綠色高產高效栽培技術，大力發展馬鈴薯加工業。特色糧豆突出其品質優良、營養豐富的特征，加快功能性食品開發，促進出口，著重加強品種選育，推廣綠色高產高效栽培技術，加強加工出口基地建設和品牌建設。特色油料突出其油用性，兼顧多種休閑營養食品開發，著重加強高產高油品種培育，推廣綠色高產高效栽培技術，推進加工品開發和品牌培育。蠶繭、麻類等特色纖維突出其歷史傳承價值，重鑄“絲綢之路”輝煌，著重加強優質品種選育和推廣、標準化生產基地建設、加工設備研制、副產品綜合利用。道地藥材突出為中醫藥事業傳承發展提供物質基礎，加強道地藥材的保護，建立種質資源保護體系，推動道地藥材區域化、規范化、生態化生產，規范栽培和加工，推進原產地認證，建設現代生產物流體系。
       （二）特色園藝產品
       積極創建特色出口蔬菜及瓜類、季節性外調大宗蔬菜及瓜類、蘋果、柑橘、梨、桃、葡萄、熱帶水果、獼猴桃、食用菌、茶葉、咖啡、花卉特優區。特色出口蔬菜及瓜類突出提升產品國際競爭優勢，帶動區域經濟發展，著重加強良種繁育和推廣、質量標準體系建設、采后處理和深加工。季節性外調大宗蔬菜及瓜類突出利用不同區域自然資源優勢，滿足各地淡季瓜菜需求，形成錯位競爭，著重加強標準化瓜菜基地、產地批發市場和冷鏈物流設施建設。蘋果突出提升生產技術水平，完善市場營銷和生產合作組織，延長產業鏈條，著重加強標準化果園、采后處理、倉儲物流和精深加工等設施建設。柑橘突出發展輕簡綠色栽培技術，拓展鮮果加工業，著重加強能適應機械化、高產優質和多抗品種的推廣，病蟲害綠色防控、標準化果園建設、加工產品開發、培育知名品牌。梨突出提升品種品質，強化市場營銷和產品加工，著重加強品種保護、推廣省力化和優質化栽培技術、提升采后分級包裝和商品化處理能力。桃突出發展早晚熟品種，提升產品均衡上市能力，著重發揮各產區優勢，調整優化內部品種結構，開發低糖、高酸等差別化、個性化品種，推行標準化、綠色生產，延長產業鏈條。葡萄及特色漿果突出品種品質的提升，適應市場需求，擴大出口，著重加強無核、優質、抗病、耐儲運品種培育，推廣農藝農機結合的輕簡化栽培技術，采后商品化處理，推進葡萄及特色漿果的精深加工。熱帶水果突出產品的多元化開發，加強市場營銷和產品商品化處理，著重加強品種改良、標準化種植、產后處理、貯藏保鮮和精深加工，打造熱帶水果全產業鏈。獼猴桃突出提升產品品質，培育知名品牌，拓展國際市場，著重加強良種繁育基地建設和高標準核心示范基地建設，發展果品采后商品化的初加工業、果品精深加工業。食用菌突出優質新品種的開發馴化和標準化生產，提升產品效益，著重加強食用菌菌種繁育基地建設和設施升級，提升產品質量，開發多樣性產品和市場。茶葉突出國際高端市場的開拓，提升出口產品競爭力，著重加強茶樹品種改良、提高茶園機械化水平，標準化生產基地建設、初制茶廠改造與加工環境整治，打造區域公用品牌。咖啡突出產品品質提升，擴大生產規模和技術水平，著重加強優質咖啡豆原料基地、精加工生產基地和市場營銷體系建設，培育咖啡知名品牌，提升產業國際市場競爭力與影響力。花卉突出新品種的開發培育，加強國際市場的開發，著重加強品種創新、栽培與繁殖技術研發、專利申請和保護、完善鮮切花行業標準、市場體系和花卉供銷網絡建設。
       （三）特色畜產品
       積極創建特色豬、特色家禽、特色牛、特色羊、特色馬驢特優區。特色豬突出提升特色品種的經濟價值，推進特色產品及副產品精深加工業發展，著重加強地方豬品種保護和開發利用，加快品種改良創新，提升產品品質，加快市場培育，進一步推進產業發展。特色家禽突出強化生產模式和生產技術提升，著重加強特色品種保護，推進標準化生產，區域性公用品牌建設，構建產品加工和冷鏈物流配送體系，提升產業化水平。特色牛突出開發地方牛品種高檔牛肉和牛肉制品，促進特色產品加工業發展，著重加強品種繁育，推廣標準化規模養殖，推行精細分割和精深加工，打造優質安全綠色的牛肉品牌。特色羊突出提升個體繁殖性能和產肉、產毛（絨）和羊毛（絨）品質，推廣適度放牧和舍飼相結合的養殖技術，保護草地，緩解草畜矛盾，著重加強品種保護和改良，發展標準化規模養殖，培育和推廣特色品牌。特色馬、驢突出優良品種選育，發展特色產品精深加工業，特色馬、驢優勢區著重加強馬和驢品種繁育體系建設，推行標準化規模養殖，穩定基礎母畜存欄，逐步擴大生產能力，培育和推廣特色品牌。
       （四）特色水產品
       積極創建淡水養殖產品和海水養殖產品特優區。淡水養殖產品突出提升病害監測防控水平，提高水產品品質，著重加強水產種質資源保護，推進生態健康養殖，推動淡水養殖產品深加工，延長產業鏈，提升價值鏈。海水養殖產品突出扶持養殖和加工龍頭企業，提高養殖加工比例與產業化水平，著重加強水產種質資源保護，發展工廠化循環水養殖、海洋牧場和深水抗風浪網箱養殖，推進海水養殖產品深加工，推動一二三產業融合發展。
       （五）林特產品
       積極創建木本油料、特色干果、木本調料、竹子特優區。木本油料突出提升良種化水平，優化品種結構，強化生產能力建設，著重形成相對完備的木本油料類產、供、銷產業鏈條，提高副產品的綜合利用。特色干果突出生產能力提升，加強優質高附加值的特色產品開發和精深加工，扶持產業龍頭企業發展，著重加強良種繁育與優良品種鑒選，加強基地建設，推進生產技術與產品的標準化，開發優質特色果品系列產品，培育一批名牌產品，加強特色果品質量安全管理。木本調料突出特色產品的標準化生產，強化產品開發和市場營銷，提升產品附加值，拓展國際市場，著重加強良種繁育和推廣，以加工企業為龍頭帶動產業發展，實現木本調料標準化生產，開發系列特色木本調料產品，做精做強名牌產品。竹子突出加強產品精深加工業的發展，擴大竹產品市場，著重是提升竹林經營水平，促進原竹和竹筍產量質量雙增長，增加竹產業直接就業人數，提高竹資源綜合利用率，促進一二三產業融合發展。

      六、國家級特優區的管理

國家級特優區按照先創建、后認定的程序，突出“特色”和“優勢”，在具備創建條件的基礎上，通過深入創建達到認定標準，授予相應稱號，同時納入常態化監督與管理。
       （一）國家級特優區創建條件
       國家級特優區創建應具備以下基本條件：符合國家有關部門明確的創建認定標準，具有獨特的生態條件和資源稟賦，品種特色鮮明、生產技術或加工工藝獨特，有一定的生產傳統；建立了質量安全保障體系，產品品質優良；產品品牌具有較好的知名度和美譽度，形成了區域公用品牌；特色農產品產值達到一定規模，有一定數量的新型經營主體，生產組織化、標準化程度高，產業鏈條相對完整，加工、流通環節基本齊備，相關產業產值占當地農業總產值的比重高；技術支撐有力，品種和關鍵技術研發方面有持續投入，與相關高校及科研院所建立合作機制，初步建立了特色產業的標準體系；帶動農民增收作用明顯，農民能從分享產業增值收益；采用綠色生態的特色農業生產方式，農業廢棄物資源化利用率及林業剩余物綜合利用率較高。
       （二）國家級特優區認定標準
       國家級特優區創建單位通過創建補齊短板，需在資源稟賦、產業發展、科技支撐、質量控制、品牌建設、利益聯結、綠色發展、管理保障等八個方面達到要求。
      ——資源稟賦方面。特優區具有優越的特色農產品種質資源和優良的生態環境，生產相對集中連片。特優區建設規模和布局與環境承載能力相匹配。
      ——產業發展方面。特色農產品產業規模居全國前列，標準化水平高，產業鏈條完整，建立了從種苗供應、生產加工、倉儲物流、營銷推介等關鍵環節的產業配套服務體系，一二三產業融合發展效果顯著。具有以特色主導品種生產經營為主要業務的國家級、省級農業產業化龍頭企業（含林業重點龍頭企業）、農民合作社示范社等。
      ——科技支撐方面。特色主導產業技術研發和推廣體系穩定高效、成果顯著，良種覆蓋率高。特色農產品生產、加工、流通等標準齊全。
      ——質量控制方面。特優區構建了嚴格高效的特色農產品質量安全管控機制，實現特色農產品生產、加工、流通全程可監控、風險可評估、事件可處置。近3年，沒有發生農產品質量安全事件。
      ——品牌建設方面。特色主導產品獲得地理標志認證或有較長的種養歷史，建立了特色農產品區域公用品牌創建、發展、監管和保護制度，品牌特色農產品市場規模大、收益高，品牌影響力和知名度不斷提升。
      ——利益聯結方面。龍頭企業、合作社和農戶等市場主體間構建了股份合作、二次返利、委托生產、訂單生產等穩定的利益聯結機制，各市場主體能公平的分享特色農產品產業發展成果。
      ——綠色發展方面。綠色生態防治技術、清潔化生產技術和農業資源循環利用模式廣泛應用，農業投入品管理制度健全，廢棄物資源化利用率高，特色農產品區域生態環境得到有效保護。
      ——管理保障方面。成立特色產業的管理機構，制定規章制度，印發區域特色產業發展規劃，出臺相關扶持政策，并將特色主導產業發展納入政府年度績效考核目標。
       （三）國家級特優區的申報與認定
       農業部、國家林業局會同國家有關部門組織成立特優區認定專家委員會，針對特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品5大類特色農產品，明確創建條件，制定認定標準，定期組織申報和開展認定工作。對脫貧攻堅任務重、帶動農民增收效果突出的中西部地區和貧困地區予以傾斜支持，創建條件和認定標準可以適當放寬。
       省級主管部門按照本規劃確定的品種和重點區域，組織符合條件的縣創建國家級特優區，編制申報材料。對于一個區域內有多個符合創建條件的縣，可以聯合申報。對于符合多個品種區域布局的縣，按照先主后輔的原則進行申報，每個縣申報的主導品種不超過2個。省級主管部門審核各創建單位的申報材料后，報送國家有關部門。特優區認定專家委員會對申報材料進行評估，符合認定標準的，直接認定為國家級特優區，給予“中國特色農產品優勢區”稱號并授牌，區域內經評估授權的經營主體生產的指定特色農產品可以使用該稱號，對進一步做強產業、塑強品牌、提升國際影響力予以支持。經評估認定，對符合創建條件、尚未達到認定標準的，對產業發展的關鍵環節和短板領域予以支持，在達到認定標準后，再認定為國家級特優區，給予“中國特色農產品優勢區”稱號并授牌。
       （四）國家級特優區的監管與考核
       國家級特優區實行“動態管理、能進能退”的管理機制。農業部、國家林業局負責制定國家級特優區的管理和考核辦法。省級農業、林業部門負責對本省（區、市）國家級特優區的運行情況進行跟蹤與監管。農業部、國家林業局負責組織對國家級特優區的考核工作，會同地方相關部門每兩年考評一次。對考評不達標的特優區，撤銷“中國特色農產品優勢區”稱號并摘牌，并通過傳統媒體和新媒體上予以公告，摘牌期間區域內經營主體不得再使用該稱號。對特色主導產業非農化嚴重，特色品牌使用特別混亂，發生嚴重侵犯農民利益、重大生態環境破壞、重大生產安全和質量安全事件等情形的國家級特優區，直接撤銷“中國特色農產品優勢區”稱號。被撤銷“中國特色農產品優勢區”稱號的國家級特優區，3年內不得再次申報。

       七、保障措施

       （一）加強組織領導
       各地要高度重視，將推動特色農業產業發展和爭創特優區作為發展農業、造福農村、富裕農民的一項重要工作，加強協調，抓好落實。各省（區、市）要統籌推進國家級特優區的創建與申報、省級特優區的創建與認定工作。各地要成立政府負責同志牽頭、行業部門具體落實、相關部門支持配合的組織協調機制，編制特優區發展建設規劃或實施方案，制定特優區管理細則，出臺相關配套政策，加大對特優區建設的支持。要積極引導特優區內的各類企業、農民合作社、家庭農場和普通農戶充分參與特優區創建工作，形成高位推動、上下聯合、多方共建的創建機制。
       （二）加大政策支持
       1.加大對特優區建設的投入。建立健全與事權和責任相適應的財政資金投入保障機制。鼓勵地方按照政策規定整合相關涉農資金，集中力量支持特色產業發展的關鍵領域、關鍵環節、關鍵區域，完善產業鏈條，補短板、強優勢。鼓勵各省充分利用已有的相關投資基金，引導社會資本加大投入，重點支持特優區建設和特色產業發展。以特優區為重點，打造優勢特色農業產業集群，大力實施優勢特色農業提質增效行動和森林生態標志產品建設工程。
       2.創新特色產業金融政策。鼓勵開發性金融、政策性金融結合職能定位，在業務范圍內對特優區內基礎設施建設予以支持，鼓勵商業銀行針對特優區內新型經營主體開發低息、中長期貸款產品，對授權使用“中國特色農產品優勢區”稱號的企業予以增信。鼓勵地方設立風險補償基金、擔保基金，為特優區內的龍頭企業提供融資服務。將特色農產品納入地方農業保險支持范圍，探索開展特色農產品生產收入保險試點。
       3.完善特優區用地政策。特優區內用于特色產業發展的生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的按設施農用地管理。特優區各縣（市、區、旗）根據實際情況，將年度新增建設用地計劃指標優先用于特優區內特色主導產品的加工、倉儲、物流等設施建設，并優先審批。
       （三）完善支撐體系
       1.培育新型經營主體。落實國家關于支持新型農業經營主體發展的財政稅收、項目支持、用地、金融、保險等政策。在特優區內，重點鼓勵、扶持和引導一批從事特色農業產業的新型經營主體和服務主體，帶動普通農戶連片種植、規模飼養，提供專業服務和生產托管等全程化服務。培育壯大農業產業化龍頭企業，支持優勢企業通過兼并收購、聯合重組及合資合作等方式，整合中小企業。發揮龍頭企業的資金、技術、品牌和管理優勢，鼓勵有實力的企業跨區域組建產業協會、產業聯盟和產銷集團，形成資源集中、生產集群、營銷集約的格局。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、產業化示范基地、農業示范服務組織創建，發揮示范帶動作用。
       2.強化技術研發推廣。落實新修訂的《種子法》，做好特色農產品品種登記和保護，鼓勵科研機構和企業開展新品種的引進和選育。國家現代農業產業技術體系要加強對特色農產品的技術研發，通過國家科技計劃加強對特色農產品的科技支持。整合國家和地方高校及科研院所的力量，加強基礎性、公益性科研和共性技術、關鍵技術攻關。促進高校及科研院所與特優區生產經營主體共建技術創新平臺，加快成果轉化應用，面向市場需求合作開發新產品。
       3.完善標準體系。實施特色農產品生產標準制定和提升行動，突出優質、安全、綠色導向，涵蓋特色農產品生產的產前、產中、產后各個環節，加快制修訂一批與特優區內特色主導產品相關的標準。特優區要率先執行國家標準，鼓勵企業制訂和完善企業標準。優先實施農業標準化戰略，加強國際標準的跟蹤、研究和轉化，推動與國際標準的接軌。鼓勵新型經營主體實行標準化生產，帶動標準化生產進村入戶。
       4.著力強化人才建設。加強農村實用人才帶頭人、現代青年農場主和新型農業經營主體帶頭人培訓工作。通過新型職業農民培育工作，充分利用農業廣播電視學校培訓力量，提升特優區內生產者的科學生產、綠色生產觀念，提高生產者科技素質、管理水平和經營能力。在特優區內，建立創業就業服務平臺，引導有志投身特色農業產業建設的農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業（含林業企業），為特色農業發展注入“新鮮血液”，提升發展活力。
       （四）維護公平競爭
       根據特色農產品市場監管特點，完善市場監管法律法規體系，加強市場監管和執法力度，維護公平公正的市場環境和良好的市場秩序。嚴厲打擊不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好等違法行為，加大對囤積居奇、串謀漲價等價格違法行為懲處力度，維護特色農產品市場正常運行秩序。將假冒、故意侵犯特優區公用品牌商標行為納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，加大失信懲戒力度。落實產品質量法、消費者權益保護法等法律法規，健全消費者權益保障機制，加大對虛假宣傳、違法廣告的整治力度，加強特色農產品的抽查檢驗力度，提高企業違法侵權成本。整合特色農產品市場信息資源，建立健全特優區和特色農產品市場信息平臺，定期發布市場、生產、加工、科技和政策法規等相關信息，對特色農產品供求形勢開展風險監測與預警，促進特色產業持續健康發展。
       （五）加強宣傳推廣
       認真總結各地創建特優區的好經驗好做法，建立交流平臺，注重典型帶動，推廣先進經驗，擴大社會影響，為特優區創建工作營造良好的發展氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等傳統宣傳途徑，靈活運用物聯網、大數據、互聯網等現代信息技術，實現傳統媒體和新媒體的有機融合，全方位、多角度、立體化地宣傳特優區創建工作，提升特優區的知曉率、美譽度。加大對“中國特色農產品優勢區”品牌的宣傳和推介力度，推進在各大電商開辟特優區品牌專欄，每年開展各種類型的品牌宣傳推介活動，鼓勵各類特優區品牌參加國內外的展覽展示和推選評比，擴大宣傳范圍，提升品牌價值，逐步形成培育品牌、推介品牌、塑強品牌的良性循環，提高消費者對特優區品牌的認可度。