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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)精細(xì)化管理，現(xiàn)就全省建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

    全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊。全省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)2700萬(wàn)畝，其中用于稻麥生產(chǎn)1350萬(wàn)畝。以漢江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)150萬(wàn)畝；以關(guān)中平原、渭北旱塬為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)1200萬(wàn)畝；以關(guān)中和陜北為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)1350萬(wàn)畝。力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成劃定任務(wù)，全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。

    （一）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，關(guān)中平原地區(qū)、長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵溝壑區(qū)連片面積不低于50畝，陜南丘陵地區(qū)連片面積不低于20畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。光、熱、水、土條件較好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧大縣耕地，已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，生產(chǎn)潛力較大的地塊優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

    （二）分解落實(shí)劃定任務(wù)。根據(jù)全省劃定總規(guī)模和各地現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食種植面積等因素，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，將劃定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地（詳見(jiàn)附件）。各設(shè)區(qū)市政府要按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積細(xì)化分解到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）。要突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，率先在產(chǎn)糧大縣、旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣、糧食轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣開(kāi)展劃定工作。

    （三）有序推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。采取第一年試點(diǎn)探索、第二年總結(jié)推廣、第三年全面完成的方式，開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。各地要制定具體實(shí)施方案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，銜接土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作精準(zhǔn)落地。劃定的地塊要建檔立卡、登記造冊(cè)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積及灌排工程設(shè)施、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息。

    （四）審核匯總劃定成果。各設(shè)區(qū)市政府要及時(shí)組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗(yàn)收工作，公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳，抄送省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳。省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳要指導(dǎo)各地建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局“一張圖”。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)匯總?cè)澏ǔ晒?bào)省政府。

    （五）強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌”目標(biāo)。要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治為依托，加強(qiáng)骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

    （六）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為平臺(tái)，培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。鼓勵(lì)采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率高出全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按項(xiàng)目管理規(guī)定申報(bào)和實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。

    （七）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。立足全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)良種繁育基地、糧食收儲(chǔ)中心、加工中心和社會(huì)化服務(wù)主體建設(shè)，提高糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)精深加工、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。

    （八）堅(jiān)持依法保護(hù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護(hù)起來(lái)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，積極推動(dòng)制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管方面的規(guī)章制度，健全功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)永久基本農(nóng)田管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地原則上不得占用，因重大項(xiàng)目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求執(zhí)行。

    （九）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新建管機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，將各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)情況作為分配財(cái)政支農(nóng)相關(guān)專項(xiàng)資金的重要因素。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    （十）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)其范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息報(bào)送制度，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

    （十一）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同省國(guó)土資源廳等部門(mén)，對(duì)各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與扶持政策相掛鉤。各地要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。

    （十二）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、水利發(fā)展項(xiàng)目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等建設(shè)投資要傾斜安排。逐年提高財(cái)政資金投入，集中項(xiàng)目資金整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有條件的可以整縣推進(jìn)。積極探索利用PPP模式等投融資新機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)步伐。

    （十三）完善財(cái)政支持政策。認(rèn)真落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。落實(shí)糧食功能區(qū)劃定、上圖入庫(kù)等經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)劃定和建設(shè)工作順利開(kāi)展。

    （十四）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

    （十五）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府對(duì)本地糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要成立政府負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法、管理細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。

    （十六）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)組織第三方評(píng)估。省財(cái)政廳要加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向，加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)工作的支持力度，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久農(nóng)田劃定成果，做好上圖入庫(kù)工作。省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等單位要積極探索創(chuàng)新和督促落實(shí)金融支持政策。

陜西省人民政府

2017年12月7日