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各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

    培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民持續(xù)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快建設農(nóng)業(yè)強省具有十分重要的意義。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》精神，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

（一）指導思想

    全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平總書記對我省重要講話精神，深入貫徹省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，以構(gòu)建和優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為重點，綜合運用多種政策工具，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營水平，完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)的引領(lǐng)作用，為建設農(nóng)業(yè)強省、爭當新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵集聚發(fā)展新動能。

（二）基本原則

    一是堅持基本制度，推進協(xié)同發(fā)展。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

    二是注重市場導向，發(fā)揮引導作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。運用市場的手段推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，通過政策引導，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)。

    三是積極探索創(chuàng)新，突出發(fā)展重點。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，因地制宜創(chuàng)設扶持政策措施，推進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

    四是強化政策扶持，確保落地見效。明確政策實施主體，扶持方向、范圍和程序，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、脫貧攻堅政策相結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標

    到2020年，全省構(gòu)建完成框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系。引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由生產(chǎn)型向全面生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，適應市場和帶動農(nóng)民增收致富能力顯著增強，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。通過開展農(nóng)戶家庭農(nóng)場認定和示范家庭農(nóng)場引帶工作，農(nóng)戶家庭農(nóng)場數(shù)量達到4萬家以上。引導種養(yǎng)大戶集約化、專業(yè)化、標準化、規(guī)模化經(jīng)營，數(shù)量實現(xiàn)穩(wěn)定增長。推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，建立省級農(nóng)民合作社規(guī)范社名錄，省級農(nóng)民合作社規(guī)范社數(shù)量每年以不低于10%比例增長，現(xiàn)代農(nóng)機合作社基本實現(xiàn)規(guī)范化。通過完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民之間利益聯(lián)結(jié)機制，省級規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達到2200家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入3500億元。農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到1.2億畝。

    （四）準確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵。加快構(gòu)建“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐”的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是對黨在農(nóng)村的基本政策的創(chuàng)新和發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心任務。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是指農(nóng)戶家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)戶家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，收入水平與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。種養(yǎng)大戶是指依托自身資金、技術(shù)和裝備等優(yōu)勢，專門從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，且規(guī)模較大（規(guī)模超出當?shù)仄骄剑覄辙r(nóng)收入相當于當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務工收入）的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，主要包括以服務為主的專業(yè)合作社、以生產(chǎn)經(jīng)營為主的綜合經(jīng)營性合作社（現(xiàn)代農(nóng)機合作社）和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。農(nóng)業(yè)企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)戶進入市場的企業(yè)。

    （五）支持多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵普通農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建專業(yè)合作社、綜合經(jīng)營性合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和社會化服務，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務主體，探索建立農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務組織。大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、智能催芽、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾和森工等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)服務。引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過重組、并購等形式做大、做強，促進融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

    （六）鼓勵開展經(jīng)營活動。積極組織和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)研究市場變化，參與各類龍江生態(tài)優(yōu)勢展示、產(chǎn)銷對接和出省（境）考察等活動。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，重點扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)民合作社聯(lián)合社打造品牌和開拓市場。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過產(chǎn)權(quán)重組、合約使用和特許經(jīng)營等方式，結(jié)合地理標識培育大品牌。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加“全國知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建和全國品牌價值測算，提高產(chǎn)品知名度。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶開展眾籌、拍賣、個人或集團制定、“農(nóng)民＋品牌企業(yè)”、農(nóng)商對接、農(nóng)批零對接、農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷模式，在城市社區(qū)設立直銷店、專賣店和體驗店（點）。將使用外地電商平臺與建好本地電商平臺相結(jié)合，推進電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，推進以黑龍江大米網(wǎng)為核心的電商集群發(fā)展。支持和鼓勵符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體免費入駐黑龍江大米網(wǎng)電子商務平臺。鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、中國馳名商標、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、省政府質(zhì)量獎和“三品一標”認證等給予適當獎勵。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場（銷售中心）建設等政策。推進全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范試點工作。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”高標準示范基地。實施信息進村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務。推進氣象信息進村入戶，強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”氣象服務。組織開展農(nóng)民手機應用技能培訓，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力。

    （七）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納帶動農(nóng)戶增收。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力的有效機制。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和推動農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、集體以資產(chǎn)（資源）、財政將扶貧和項目資金作為村集體或農(nóng)戶的股金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地經(jīng)營權(quán)或資金入股等形式，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，積極推廣“農(nóng)民＋合作社＋企業(yè)”等模式，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，靈活運用“保底收益＋按股分紅”和“風險共擔、利益共享”的聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升所帶來的紅利。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設立風險保障金，引導農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法提取公積金。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

    （八）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。堅持因地制宜、因業(yè)制宜，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模連片經(jīng)營。加快建設健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，各地要加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務大廳、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和信息網(wǎng)絡服務平臺建設的支持力度。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等全程化服務，提升農(nóng)業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體等建設，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過股份合作等多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

    （九）引導規(guī)范發(fā)展。開展農(nóng)戶家庭農(nóng)場認定工作，指導和鼓勵使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務收支記錄。開展省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，引帶農(nóng)戶家庭農(nóng)場提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，引導建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配、加強民主管理和監(jiān)督等。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務標準，提高服務質(zhì)量水平。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

    （十）加大財政扶持力度。加大對現(xiàn)有相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌、整合力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托和以獎代補等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，增強補貼政策的針對性和實效性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持省級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社規(guī)范社，財政涉農(nóng)項目資金可直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，財政補助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護。各類農(nóng)業(yè)補貼增量部分重點投向農(nóng)戶家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社。農(nóng)機具購置補貼等政策向農(nóng)戶家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社，重點支持貧困村和以整村推進的方式組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，其中現(xiàn)代農(nóng)機合作社農(nóng)機裝備資金，由中央和省級財政給予一定比例補貼。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務。鼓勵農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

    （十一）加強基礎設施建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、高產(chǎn)創(chuàng)建、育秧大棚，以及財政支持的各類涉農(nóng)投資小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等作為建設和管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。實行項目資金傾斜，重點對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建、合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建糧食倉儲、烘干設施、晾曬場、保鮮庫、畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場、田間水利設施、農(nóng)田路網(wǎng)林網(wǎng)改造和農(nóng)田電網(wǎng)改造升級等建設項目給予優(yōu)先扶持。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地，農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境等專項資金優(yōu)先向基地投放。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設，切實改善生產(chǎn)設施條件。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境等建設項目，要對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地予以適當支持。統(tǒng)籌規(guī)劃建設大米、果蔬、雜糧雜豆、山特產(chǎn)品等重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以及農(nóng)村物流設施。重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設電商平臺基礎設施，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，促進農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。進一步整合商務、交通運輸、農(nóng)業(yè)、郵政等部門農(nóng)村物流信息資源，建立配套設施完善、服務功能齊全、覆蓋范圍廣泛、支撐保障有力的物流網(wǎng)絡體系。

    （十二）優(yōu)先保障經(jīng)營用地。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中優(yōu)先保障符合農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃的市場用地供應。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦農(nóng)產(chǎn)品市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品市場。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建的水稻智能化育秧車間、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、晾曬場、烘干設施、農(nóng)機具停放場和符合農(nóng)村道路規(guī)劃的場內(nèi)道路等所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。在年度土地利用計劃分解時，確定一定比例優(yōu)先保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的，適度增加年度新增建設用地指標。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。對擬建的綜合經(jīng)營性農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社興辦加工企業(yè)所需非農(nóng)建設用地，優(yōu)先安排用地計劃、優(yōu)先審批。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

    （十三）認真落實稅收政策。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。落實對農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可根據(jù)《財政部、稅務總局關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》相關(guān)規(guī)定計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。對進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的省級龍頭企業(yè)，落實稅收減免政策。

    （十四）完善農(nóng)業(yè)用水和用電政策。各地要建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對各種農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟、利用烘干塔對農(nóng)產(chǎn)品進行烘干或大批包裝以提供初級市場的用電，屬于農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別。對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策范圍。

    （十五）改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，依托農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。支持金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社開展授信，由農(nóng)民合作社代替金融機構(gòu)直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。支持創(chuàng)建農(nóng)村合作金融公司和農(nóng)業(yè)租賃金融公司。建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)、加工、銷售和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%，年化擔保費率原則上不超過同期貸款基準利率的1/3。支持具備條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合組建擔保公司。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、農(nóng)戶家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。有條件的縣（市）可建立市場化林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)收儲機構(gòu)，為林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)收儲擔保的機構(gòu)給予風險補償。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)棚室、漁船、大型農(nóng)機具、倉儲庫（窖）、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)作物預期收入權(quán)等質(zhì)押抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的根據(jù)需求確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的實行貸款優(yōu)先等措施。加強農(nóng)村金融監(jiān)管，正確引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務。

    （十六）擴大保險支持范圍。按照“擴面、增品、提標”原則，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加快農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，政策性農(nóng)業(yè)保險補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。鼓勵政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)建立數(shù)據(jù)共享機制。開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大災保險試點，調(diào)整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準，農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)增加差異化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主選擇。創(chuàng)新“基本險＋附加險”產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務。積極開展天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品目標價格和收入保險、農(nóng)田水利設施保險、大型農(nóng)機具保險、貸款保證保險等試點。支持保險機構(gòu)對龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險服務。擴大保險資金支農(nóng)融資試點。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點，鼓勵有條件的地方積極探索符合實際的互助合作保險。完善農(nóng)業(yè)再保險和大災風險分散機制，為農(nóng)業(yè)保險提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險保障。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)隊伍，提高保險機構(gòu)為農(nóng)服務水平，簡化業(yè)務流程，做好理賠服務。

    （十七）支持人才培養(yǎng)引進。鼓勵轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員、農(nóng)民經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式，引進各類職業(yè)經(jīng)理人，建立各類農(nóng)業(yè)管理人員和專家?guī)欤箤I(yè)人才和各類經(jīng)營主體實行雙向選擇，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，建立完善知識產(chǎn)權(quán)入股、技術(shù)參股、參與分紅等激勵機制。辦好農(nóng)村職業(yè)教育，建設涉農(nóng)重點專業(yè)點、新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地和培訓點，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃。每年選送500名優(yōu)秀農(nóng)村實用人才到省內(nèi)高校、科研院所、農(nóng)村實用人才培訓基地免費學習培訓，加速培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的“土專家”“田秀才”和“致富帶頭人”；每年獎勵200名全省優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，省財政給予每人2萬元獎勵。力爭到“十三五”時期末輪訓一遍，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、有知識、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

    （十八）加強組織領(lǐng)導，保障基層力量。各地黨委和政府要高度重視，制定具體貫徹實施意見，并督促指導政策落實。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責，加強協(xié)作配合，形成工作合力。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設，鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大中專畢業(yè)學生等多種途徑，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件。

    （十九）加強指導服務，推動規(guī)范發(fā)展。及時組織開展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策宣傳工作，做好相關(guān)服務。加強調(diào)查研究，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況，解決遇到的新問題。完善農(nóng)戶家庭農(nóng)場認定辦法，落實農(nóng)民合作社年度報告公示制度，開展重點農(nóng)業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。

    （二十）加強監(jiān)督考核，確保政策落實。將落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核，建立科學的政策績效評估監(jiān)督機制。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。暢通社會監(jiān)督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。