為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和政
府工作報(bào)告各項(xiàng)部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕54 號(hào)）及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）要求，現(xiàn)提出 2018 年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)如下。
一、建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
（一）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制作用。組織落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)類型設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，科學(xué)評(píng)估超出預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度分別列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（二）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)債的約束。通過債權(quán)人委員會(huì)、聯(lián)合授信等機(jī)制以及銀行對(duì)企業(yè)客戶開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，限制高負(fù)債企業(yè)過度債務(wù)融資。（中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)人民銀行牽頭，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（三）完善國(guó)有企業(yè)資本管理機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有資本，明確國(guó)有企業(yè)資本補(bǔ)充的條件、標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，支持國(guó)有企業(yè)通過增加資本積累、增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式多渠道籌集資本、充實(shí)資本實(shí)力、降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資本真實(shí)性管理，提高財(cái)務(wù)真實(shí)性。規(guī)范使用混合型權(quán)益融資工具，防止虛假降杠桿。（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（四）健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。分行業(yè)、分地區(qū)定期對(duì)企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)做好大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)涉企信息整合和共享，對(duì)高負(fù)債高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建檔監(jiān)控，做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（五）完善大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制。對(duì)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大型企業(yè)，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體及早按照市場(chǎng)化法治化原則協(xié)商處置，避免損失擴(kuò)大。對(duì)潛在影響較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，相關(guān)部門要聯(lián)合開展協(xié)調(diào)，確保依法合規(guī)處置，提高處置效率，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
二、深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股
（六）壯大實(shí)施機(jī)構(gòu)隊(duì)伍增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。支持符合條件的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用符合條件的所屬機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，賦予現(xiàn)有機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)。研究推動(dòng)私募股權(quán)投資基金更多參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。支持各類實(shí)施機(jī)構(gòu)通過多種方式增強(qiáng)資本實(shí)力，推動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)與各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)資本合作，提高業(yè)務(wù)能力特別是股權(quán)管理能力。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（七）拓寬實(shí)施機(jī)構(gòu)融資渠道。支持金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行專項(xiàng)用于市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的私募資管產(chǎn)品、設(shè)立子公司作為管理人發(fā)起私募股權(quán)投資基金等多種方式募集股權(quán)性資金開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。支持符合條件的金融類實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的金融債券籌集資金，鼓勵(lì)符合條件的各類社會(huì)資金投向市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（八）引導(dǎo)社會(huì)資金投向降杠桿領(lǐng)域。運(yùn)用定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，積極為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股獲取穩(wěn)定的中長(zhǎng)期低成本資金提供支持。完善各類社會(huì)資金特別是股權(quán)性資金參與降杠桿和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的引導(dǎo)機(jī)制。（中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（九）完善轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易機(jī)制。研究依托多層次資本市場(chǎng)集中開展轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易，提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動(dòng)性，拓寬退出渠道。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：2018 年底前）
（十）開展債轉(zhuǎn)優(yōu)先股試點(diǎn)。鼓勵(lì)依法合規(guī)以優(yōu)先股方式開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，探索以試點(diǎn)方式開展非上市非公眾股份公司債轉(zhuǎn)優(yōu)先股。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（十一）推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合。指導(dǎo)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照《指導(dǎo)意見》要求在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中對(duì)企業(yè)未來債務(wù)融資行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率作出明確約定；推動(dòng)將市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)改組改制，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的治理結(jié)構(gòu)。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）。
（十二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)股股東權(quán)益保障。針對(duì)轉(zhuǎn)股企業(yè)存在的股東行為規(guī)范和公司治理的特殊性問題，研究加強(qiáng)轉(zhuǎn)股股東權(quán)利保護(hù)的政策措施。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：2018 年底前）
三、加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置
（十三）完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系。研究出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務(wù)的綜合政策以及金融等相關(guān)領(lǐng)域的具體政策，落實(shí)好有利于“僵尸企業(yè)”出清的稅收政策，通過推動(dòng)債務(wù)處置加快“僵尸企業(yè)”出清。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，最高人民法院、財(cái)政部、自然資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：2018 年底前）。
（十四）破除依法破產(chǎn)實(shí)施障礙。推動(dòng)各地建立政府與法院之間關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決破產(chǎn)啟動(dòng)費(fèi)用問，
協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難實(shí)施難、人員安置難等問題。（最高人民法院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（十五）完善依法破產(chǎn)體制機(jī)制。研究總結(jié)依法破產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問題，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度，研究完善庭外重組制度和建立預(yù)重整制度，探索建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流；完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制；開展破產(chǎn)法規(guī)修訂前期研究，適時(shí)提出修改企業(yè)破產(chǎn)法。（最高人民法院、國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
四、協(xié)調(diào)推動(dòng)兼并重組等其他降杠桿措施
（十六）積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。深化產(chǎn)融合作，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在并購(gòu)重組中的主渠道作用；加大對(duì)基于產(chǎn)業(yè)整合的并購(gòu)重組的支持力度。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（十七）多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓質(zhì)量效益不高、與主業(yè)協(xié)同度低或非主業(yè)、虧損企業(yè)等相關(guān)資產(chǎn)，有效回收資金；繼續(xù)通過資金集中管理、兩金（應(yīng)收賬款和存貨）壓降等多種手段提高企業(yè)整體資金利用效率（財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推
進(jìn)）
（十八）有序開展資產(chǎn)證券化。按照“真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離”原則，有序開展信貸和企業(yè)資產(chǎn)證券化。（中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（十九）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)企業(yè)合理用好各類債務(wù)融資工具，形成合理的債務(wù)類型和期限結(jié)構(gòu)，降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（二十）積極發(fā)展股權(quán)融資。加強(qiáng)主板、中小板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）等不同市場(chǎng)間的有機(jī)聯(lián)系。穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革，深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。積極發(fā)展私募股權(quán)投資基金。發(fā)展交易所債券市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等股債結(jié)合產(chǎn)品，優(yōu)化上市再融資結(jié)構(gòu)。（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
五、完善降杠桿配套政策
（二十一）穩(wěn)妥給予資本市場(chǎng)監(jiān)管支持。對(duì)降杠桿及市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股所涉的 IPO、定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、重大資產(chǎn)重組等資本市場(chǎng)操作，在堅(jiān)持市場(chǎng)“三公”原則前提下，提供適當(dāng)監(jiān)管政策支持。（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）。
（二十二）提高國(guó)有資產(chǎn)處置效率。在嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，對(duì)于納入重點(diǎn)降杠桿范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置進(jìn)行專題研究，予以支持。嚴(yán)格在法定時(shí)限內(nèi)完成地方國(guó)有企業(yè)降杠桿涉及的國(guó)有資產(chǎn)審批事項(xiàng)，糾正不恰當(dāng)升高審批層次的做法或不審批不作為的現(xiàn)象。（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（二十三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則提供審計(jì)服務(wù)。（財(cái)政部，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
六、做好降杠桿工作的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督
（二十四）指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)開展降杠桿工作。對(duì)重點(diǎn)降杠桿案例做好組織協(xié)調(diào)工作，克服障礙推動(dòng)實(shí)施；積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)企業(yè)按市場(chǎng)化原則開展債轉(zhuǎn)股；繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)化債轉(zhuǎn)股行業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)家安全具有重要意義的行業(yè)和企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股；指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)降杠桿工作并開展深入調(diào)研。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（二十五）發(fā)揮典型案例的示范帶動(dòng)作用。及時(shí)分析總結(jié)降杠桿的典型案例及政府引導(dǎo)激勵(lì)的典型做法，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室以適當(dāng)方式進(jìn)行推廣復(fù)制。（積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和部際聯(lián)席會(huì)議辦公室及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（二十六）強(qiáng)化監(jiān)督約束確保有序開展。加強(qiáng)企業(yè)降杠桿特別是債轉(zhuǎn)股的全過程監(jiān)督檢查，嚴(yán)格禁止對(duì)不適當(dāng)企業(yè)進(jìn)行債轉(zhuǎn)股，防止違法違規(guī)操作，建立債轉(zhuǎn)股相關(guān)主體記錄。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
（二十七）繼續(xù)做好宣傳與輿論引導(dǎo)工作。繼續(xù)開展降杠桿的正面宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切與熱點(diǎn)問題，切實(shí)控制不實(shí)不良信息傳播，加強(qiáng)與有影響力的外媒和有關(guān)國(guó)際組織溝通，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部輿論環(huán)境。（中央宣傳部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）
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