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　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板重點任務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，全面推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 

　　一、加強風(fēng)險防范 

　　——全力守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。充分認(rèn)識全面建成小康社會收官之年，特別是新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的極端重要性，擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，加強工作調(diào)度和輿情監(jiān)測，確保責(zé)任不缺位、工作不斷檔。堅持預(yù)防為主，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，發(fā)布生產(chǎn)操作指南，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，壓實責(zé)任，守好底線，為保供給、保質(zhì)量提供堅強保障。 

　　——強化風(fēng)險監(jiān)測。發(fā)揮部、省、市、縣四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，加大隨機抽樣力度，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物的抽檢比例，提高監(jiān)測的時效性、準(zhǔn)確性、真實性和覆蓋面。在新冠肺炎疫情防控期間，靈活機動調(diào)整監(jiān)測方式，確保監(jiān)測工作快速高效。加強信息報送，逐步實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)直報，部省互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息共享。加強監(jiān)測結(jié)果會商分析和情況通報，切實增強風(fēng)險預(yù)警能力。 

　　——深化風(fēng)險評估。圍繞產(chǎn)業(yè)實際，查找重點品種風(fēng)險隱患。對已知風(fēng)險深入評價危害程度和產(chǎn)生原因，掌握風(fēng)險關(guān)鍵控制點，制定管控技術(shù)措施。對未知風(fēng)險進行全面排查，研究風(fēng)險來源，及時提出預(yù)警建議。密切關(guān)注國際風(fēng)險評估動態(tài)，對生物毒素、有害微生物等潛在風(fēng)險防患于未然。 

　　——完善應(yīng)急機制。實施全天候輿情監(jiān)測，對重點輿情快速反應(yīng)、持續(xù)跟蹤、全面研判、積極引導(dǎo)。開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。針對問題多發(fā)地區(qū)和重點品種，及時排查風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。 

　　——加強科普宣傳。建立常態(tài)化科普宣傳機制，充分利用融媒體平臺，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)消費知識。提升生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，提高消費者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平，引導(dǎo)放心消費。加強與主流媒體及相關(guān)辟謠機構(gòu)的合作，及時識別并快速破除謠言，積極回應(yīng)社會關(guān)切。 

　　二、強化執(zhí)法監(jiān)管 

　　——深入開展專項整治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果，開展“利劍”行動，重點整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品中使用禁用、停用藥物及農(nóng)藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。建立健全監(jiān)管名錄，將蔬菜、水果、畜禽和養(yǎng)殖水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管名錄庫。完善信息公開制度，及時公布不合格農(nóng)產(chǎn)品信息，發(fā)布一批典型案例。 

　　——加強監(jiān)督檢查。綜合運用監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪等方式，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實“雙隨機”制度，抽查范圍覆蓋大中小生產(chǎn)經(jīng)營主體，抽查內(nèi)容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對重點地區(qū)和產(chǎn)品加大頻次，擴大參數(shù)，實施精準(zhǔn)打擊。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責(zé)，通過檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度，做到有案必查、查必到底。 

　　——開展農(nóng)資打假專項治理。密切關(guān)注新冠肺炎疫情對農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量可能帶來的影響，會同有關(guān)部門加強會商研判和信息調(diào)度，努力保障農(nóng)資市場秩序穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量可靠。春耕生產(chǎn)前部署農(nóng)資打假“春雷”行動，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權(quán)假冒等嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為。公布一批農(nóng)資打假典型案件，提高農(nóng)民識假辯假和依法維權(quán)能力。 

　　三、健全標(biāo)準(zhǔn)體系 

　　——構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。加強以品種為主線的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計。加快制修訂一批對接國際的強制性食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，健全優(yōu)化一批提質(zhì)導(dǎo)向的綠色標(biāo)準(zhǔn)，支持制定一批帶動產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)一批引領(lǐng)健康消費的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),推動制定一批農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)制修訂、績效考核和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進機制。制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項，其他農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項。 

　　——開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動。對標(biāo)國際先進水平，開展重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對分析。探索建立針對生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研人員的安全用藥強制性培訓(xùn)制度，宣貫禁限用農(nóng)藥、獸藥品種和安全用藥間隔期、休藥期規(guī)定。開展標(biāo)準(zhǔn)進村入戶活動，推動新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。通過部地共建，聯(lián)合打造一批創(chuàng)標(biāo)、制標(biāo)、用標(biāo)、達(dá)標(biāo)的示范典型。穩(wěn)步推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證推介。 

　　——深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。推動出臺發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的指導(dǎo)意見，支持200個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育發(fā)展，建立健全“省級統(tǒng)籌、縣級實施、部門督導(dǎo)”的實施機制。突出“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”，加強生產(chǎn)基地和原生態(tài)品種繁育基地建設(shè)。圍繞獨特品質(zhì)保持，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加強品牌建設(shè)和特色文化傳承，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅的樣板。 

　　四、完善監(jiān)管制度 

　　——試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。指導(dǎo)各地細(xì)化試行方案，聚焦重點品種、重點主體和重點問題，在規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，鼓勵有條件的主體開具電子合格證。制定時間表路線圖，分級分層開展指導(dǎo)培訓(xùn)，推動生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾。新冠肺炎疫情防控期間，充分發(fā)揮合格證制度的作用，壓實主體責(zé)任，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市。加強監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。組織開展合格證試行交叉互查和現(xiàn)場觀摩活動，遴選一批典型經(jīng)驗做法進行推廣。 

　　——加快質(zhì)量追溯推廣應(yīng)用。健全完善質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)，加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣應(yīng)用，推動部、省平臺互聯(lián)互通。落實追溯“四掛鉤”要求，率先將綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，樹立一批追溯示范標(biāo)桿企業(yè)。完善國家追溯平臺功能，探索推廣“合格證+追溯碼”模式。推動各省使用國家追溯平臺報送專項整治數(shù)據(jù)和違法案件信息。 

　　——完善質(zhì)檢機構(gòu)管理制度。建立健全質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證、監(jiān)督檢查制度，擴大能力驗證覆蓋面，組織實施飛行檢查。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查制度，及時掌握質(zhì)檢體系管理運行情況和年度變化情況，針對性加強指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)推動基層質(zhì)檢機構(gòu)雙認(rèn)證，為監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。 

　　——加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者誠信檔案，加強信用管理。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用文化建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信責(zé)任，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。 

　　五、提高監(jiān)管能力 

　　——做好“十四五”規(guī)劃編制工作。按照“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃編制的總體部署，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃實施成效，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)關(guān)鍵指標(biāo)體系和重大戰(zhàn)略問題研究，協(xié)調(diào)創(chuàng)設(shè)一批重大政策、重大工程和重大改革舉措。印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程規(guī)劃》。 

　　——大力推動智慧監(jiān)管。謀劃建設(shè)智慧農(nóng)安平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，將前端農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品購買、生產(chǎn)過程用藥、上市農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配，實現(xiàn)全程質(zhì)量安全控制，推動傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。 

　　——深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。深入開展第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，優(yōu)化提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市縣長答辯制。對已獲得命名的縣市實施動態(tài)核查和跟蹤評價，不達(dá)標(biāo)的堅決撤銷稱號。組織實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“響亮行動”，設(shè)計視覺形象標(biāo)識，在關(guān)鍵位置設(shè)置宣傳標(biāo)牌，開展中國行系列宣傳活動，提高國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的品牌知名度和社會影響力。 

　　——切實增強基層監(jiān)管能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)，出臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有崗、有職、有責(zé)、有人，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理，開展星級評定工作。依托村兩委推動建立村級宣傳員、信息員隊伍，加強對農(nóng)民投入品采購、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全用藥、規(guī)范開具合格證的宣傳指導(dǎo)。支持研發(fā)便捷精準(zhǔn)的快速檢測技術(shù)、方法和設(shè)備，鼓勵購買社會服務(wù)，為基層監(jiān)管提供技術(shù)支撐。 

　　六、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng) 

　　——鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動成果。確保黨中央國務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項決策部署全面貫徹落實，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)改進工作作風(fēng)，堅決整治形式主義、官僚主義，以敢于擔(dān)當(dāng)、較真碰硬、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 

　　——助力脫貧攻堅。強化黨建促脫貧攻堅，動員各方力量積極參與結(jié)對幫扶工作。支持貧困地區(qū)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和發(fā)展，減免相關(guān)費用。依托綠色食品、有機食品博覽會等展銷平臺，加大對貧困地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度。加強國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與國家級貧困縣結(jié)對幫扶，開展部級和縣級質(zhì)檢機構(gòu)“雙百”對接活動，帶動提升貧困地區(qū)監(jiān)管能力和水平。 

　　——科學(xué)制定績效考核指標(biāo)體系。統(tǒng)籌運用食品安全工作評議考核、質(zhì)量工作考核、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核中的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)”考核內(nèi)容，推動地方黨委政府落實屬地管理責(zé)任。科學(xué)開展延伸績效、財務(wù)績效等考核，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管激勵約束機制。