農(nóng)辦規(guī)〔2020〕3號
有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委）、扶貧辦：
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧的普惠性、根本性作用。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示批示精神和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，圍繞保脫貧、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險、促鞏固，聚焦未摘帽縣和重點(diǎn)貧困村，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，突出主體培育、產(chǎn)銷對接、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大傾斜支持，強(qiáng)化措施落實(shí)，在做好疫情防控工作的同時，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供有力支撐。
一、全力應(yīng)對疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧影響。
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控的決策部署，圍繞打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作。深入分析疫情對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，制定滯銷賣難農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售方案，把貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來源，推動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)對點(diǎn)”的對接關(guān)系，協(xié)調(diào)優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，抓好因疫情造成的部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。做好春耕備耕工作，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)配和市場供應(yīng)。多途徑協(xié)調(diào)解決帶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等用工難問題，支持帶貧企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)貧困群眾返崗就業(yè)。
二、集中攻克深度貧困堡壘。
加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜力度，新增產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目重點(diǎn)用于深度貧困地區(qū)，集中資源全力推進(jìn)深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。召開“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會，研究部署“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。加大對52個未摘帽縣和1113個重點(diǎn)貧困村的指導(dǎo)和支持，跟蹤政策措施落實(shí)、扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型主體帶動、服務(wù)體系建設(shè)等情況，及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
三、提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
有機(jī)肥替代、節(jié)水技術(shù)示范、輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深入推進(jìn)貧困村“一村一品”發(fā)展。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目加大對貧困地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中集聚。美麗休閑鄉(xiāng)村推介向貧困地區(qū)傾斜，加大對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)路線的宣傳推介。
四、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程向貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持未摘帽縣，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。支持貧困地區(qū)開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記，減免相關(guān)費(fèi)用，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先現(xiàn)場檢查、優(yōu)先檢測、優(yōu)先審核、優(yōu)先頒證政策。開展消費(fèi)扶貧行動，積極開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，鼓勵在全國性和省級組織的各類大型展銷洽談會設(shè)立扶貧專區(qū)，減免相關(guān)費(fèi)用。強(qiáng)化貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布，推動電商平臺開展扶貧專賣。加強(qiáng)對貧困地區(qū)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)指導(dǎo)，優(yōu)先支持納入農(nóng)業(yè)品牌目錄。
五、增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶貧能力。
繼續(xù)組織龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)開展項(xiàng)目對接、合作洽談，推動龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。落實(shí)好大型養(yǎng)殖企業(yè)與貧困地區(qū)簽訂的生豬發(fā)展合作協(xié)議，促進(jìn)貧困地區(qū)恢復(fù)生豬生產(chǎn)。支持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社開展示范創(chuàng)建，加大合作社人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)帶動能力。完善政策扶持與帶貧效果掛鉤機(jī)制，在項(xiàng)目安排、資金扶持、示范評定、用地用電等方面加大對帶貧能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體的支持力度。大力推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，糾正“一發(fā)了之”“一股了之”等問題。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計劃實(shí)施，為貧困戶脫貧增收提供多重保障。
六、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技和人才支撐。
健全貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，在脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)縣探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，健全科技幫扶工作長效機(jī)制。全面實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)技推廣特聘計劃，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍作用，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)技服務(wù)全覆蓋。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組織崗位科學(xué)家、綜合試驗(yàn)站站長圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，督促產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員履行好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)責(zé)任。加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和培育力度，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班全部面向貧困地區(qū)實(shí)施，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。建立分級分類培訓(xùn)制度，重點(diǎn)培訓(xùn)貧困村“兩委”干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人和專業(yè)技術(shù)人員。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，強(qiáng)化對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)和政策扶持。
七、切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。
各地要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險監(jiān)測，以貧困縣為單位建立帶貧主體目錄，將參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體作為風(fēng)險評估的主要對象，系統(tǒng)評估生產(chǎn)經(jīng)營、帶貧能力等方面主要風(fēng)險。健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化決策咨詢、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品銷售、技術(shù)支撐、保險保障等風(fēng)險防范措施。落實(shí)風(fēng)險防范責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部群眾產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險意識和防范能力。當(dāng)前，要注重防范春茶、蔬菜等產(chǎn)業(yè)因疫情影響導(dǎo)致的企業(yè)用工和市場流通風(fēng)險。
八、鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果。
梳理評估產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施實(shí)施情況，保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施穩(wěn)定。開展產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃評估，指導(dǎo)貧困縣制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)度，指導(dǎo)貧困地區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)性工作，培育能夠持續(xù)發(fā)揮效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)總結(jié)宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效，開展鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果現(xiàn)場觀摩，遴選一批產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)幫扶典型，運(yùn)用好微博、公眾號、短視頻等新媒介，講好產(chǎn)業(yè)扶貧故事。
九、加大產(chǎn)業(yè)扶貧財政投入和金融保險支持。
繼續(xù)將貧困因素納入資金分配權(quán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目和資金加大向貧困地區(qū)傾斜力度。加大專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金等支持產(chǎn)業(yè)扶貧力度，優(yōu)先用于保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，由貧困縣因地制宜確定支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。鼓勵加大對帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的信貸支持力度，對貧困地區(qū)受疫情影響大的帶貧新型經(jīng)營主體，優(yōu)先發(fā)放信貸資金。支持全國農(nóng)擔(dān)體系切實(shí)降低對貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)擔(dān)保費(fèi)率，助力貧困地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。及時發(fā)放扶貧小額信貸，適當(dāng)延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)試點(diǎn)擴(kuò)大品種覆蓋面和加大保障力度。
十、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)扶貧在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧中的特殊重要性，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅(jiān)的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，強(qiáng)化收官之年的各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，確保取得實(shí)效。深入開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和脫貧攻堅(jiān)成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改，建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，確保整改到位。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
國務(wù)院扶貧辦綜合司
2020年2月19日
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