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農辦規〔2020〕9號 

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局： 

　　新冠肺炎疫情對農村勞動力就業帶來較大沖擊，給農民增收造成較大困難，增加了脫貧攻堅難度。為貫徹落實黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的部署要求，進一步擴大農村勞動力就業，努力實現今年農民增收目標，為全面建成小康社會提供有力支撐，現提出如下意見。 

　　一、分類推進農村勞動力就業 

　　各地要把擴大農村勞動力就業、促進農民增收作為應對疫情影響及實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅戰目標任務的重要舉措。推動制定擴大農村勞動力就業一攬子計劃，推出一批穩就業促增收重點項目，明確責任抓好落實。要以縣為單位，推動對當地農村勞動力就業情況進行摸底調查，準確掌握就業狀況和就業意向，分類提出解決方案。對外出就業的，輸出地要主動加強與輸入地對接，組織好“點對點、一站式”直達運輸服務，幫助其安全返崗盡快復工。對留在本地就業的，要加強與本地企業用工需求精準對接，及時提供動態崗位信息，支持其多渠道靈活就業。對自主就業困難的，要積極開發鄉村水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位，幫助實現就業。 

　　二、精準穩妥推進農村中小微企業復工復產 

　　農村中小微企業是吸納農村勞動力就業的主力軍。各地要在嚴格落實分區分級差異化疫情防控措施的同時，以縣為單位推動制定農村中小微企業復工復產方案。低風險地區要在做好外防輸入的同時，全面推動農村中小微企業復工復產；中風險地區要同步推進疫情防控和農村中小微企業復工復產，做到應復盡復；高風險地區要提前做好準備，在疫情得到有效控制后，及時有序做好復工復產工作。建立農業產業化龍頭企業協調聯系機制，實行“一企一策”，幫助解決復工復產過程中原料供給不足、產品銷售不暢、用工和資金短缺、防護用品缺乏等難題。休閑農業和鄉村旅游業受疫情沖擊大，疫情過后有望迎來城鄉居民消費高峰，各地要及早做好經營服務預案，完善配套設施，提升接待服務能力。切實落實支持中小微企業復工復產有關貸款貼息、還本付息延期、稅費減免、用電用氣用地優惠等政策，因地因企分類施策，幫助企業渡過難關。 

　　三、積極引導農村創新創業 

　　落實好人力資源社會保障部、財政部、農業農村部《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》（人社部發〔2019〕129號）和國家發展改革委等19個部門《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》（發改就業〔2020〕104號），將返鄉入鄉人員一次性創業補貼和創業擔保貸款等支持政策落實到位。支持返鄉入鄉人員從事貯藏保鮮、分級包裝等農產品加工業，病蟲害防治、代耕代種等生產性服務業，家政服務、社區零售等生活性服務業，電子商務、直播直銷等新產業新業態。依托農村創新創業園等平臺載體，建設一批返鄉創業孵化實訓基地。推動在縣鄉政務服務中心設立農村創業服務專門窗口，為返鄉創業人員提供崗位信息、政策申請、社保接續等服務，有條件的地區設立返鄉創業“一站式”綜合服務平臺。強化創業指導，建立返鄉創業“一對一”輔導機制。 

　　四、挖掘農業農村內部就業潛力 

　　順應鄉村振興新形勢新要求，大力發展鄉村產業，拓寬農業農村就業空間。抓住當前畜禽產品市場需求旺盛機遇，支持生豬、肉牛、肉羊、家禽等規模化養殖，引導中小養殖戶補欄增養，增強養殖業帶動農村勞動力就業增收能力。因地制宜發展蔬菜、水果、中藥材、茶葉、食用菌等特色種植，集成推廣標準化綠色種植模式，提升產業質量、效益和競爭力。大力發展設施農業，支持大中城市周邊建設一批“菜籃子”產品保供基地，為周邊農戶提供更多就近就業崗位。支持農民合作社、家庭農場等新型經營主體發展生產性服務業，擴大服務規模，提高服務水平，增加農民就業機會。加快建設現代農業產業園和農業產業強鎮，完善聯農帶農機制，吸納農民入園入鎮務工。大力發展農產品分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，延長農業產業鏈，把更多的就業崗位留在農村留給農民。 

　　五、動員組織農民參與農村人居環境整治 

　　深入落實《農村人居環境整治三年行動方案》，農村人居環境整治各類工程要盡量安排農民投工投勞。對于技術要求不高、村民能夠自建、進村入戶的村內環境整治、村內道路、村內綠化、廁所改造、垃圾污水處理等小型工程項目，推動簡化項目審批和招投標程序，鼓勵村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接。鼓勵具備條件的地區通過“以工代賑”等方式，設立鄉村保潔員（公廁管理員）、人居環境基礎設施管護員、護路員等公益性崗位，吸納當地農村勞動力就業。由政府購買服務的城鄉一體化保潔和村莊公共基礎設施日常管護等，允許和鼓勵村民創辦服務組織承接，優先就近就地雇用當地村民。組織開展村莊清潔行動，動員農民群眾自覺打掃房前屋后衛生，做好環境衛生“門前三包”，拓展“三清一改”內容，疫情防控期間重點清理衛生死角。 

　　六、強化農民技能培訓 

　　組織有培訓意愿、務工需求的農村勞動力，參加線上或線下職業技能培訓，鼓勵重點企業聯合培訓機構開展技能培訓，提高農民外出務工技能。加強農民返鄉創業培訓，將有培訓需求的返鄉創業人員全部納入培訓范圍，并按規定落實好培訓補貼。高素質農民培育計劃項目資金要向疫情影響較重地區和貧困地區傾斜，開展分層分類培訓，創新培訓形式，增強培訓針對性。農村致富帶頭人培訓要著力提升培訓對象的生產組織、產品營銷、風險防控和示范帶動能力，貧困戶和小農戶培訓要著力解決生產技術難題。 

　　七、充分發揮農業農村投資對就業的拉動作用 

　　各地要加快推動已確定項目實施，抓緊下達年度各項資金計劃，簡化審批手續，提高審批效率。高標準農田建設、農田水利、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等農業投資項目要早啟動、早開工，加快建設進度，今年要完成更多的工程量，吸納更多的農村勞動力就業。推動有條件的地區開展“以工代賑”工作，已開展的地區要擴大規模，組織農民參與村內道路建設、農村綠化等農村小型基礎設施建設。推動地方政府在一般債支出中安排一定規模支持鄉村振興項目建設，擴大用于高標準農田、宅基地整理、村莊整治、農產品冷鏈物流等方面的專項債發行規模。落實對中小微企業貸款給予臨時性還本付息安排和新增優惠利息貸款支持政策，覆蓋到農產品保鮮儲藏、初加工、畜禽養殖等企業和農村“雙創”主體，擴大流動資金貸款規模。發布社會資本投資農業農村指引，因地制宜采取設立產業基金、政府與社會資本合作、全產業鏈投入開發、產村整體投入開發等模式，引導社會資本投入農業農村。 

　　八、大力扶持貧困戶勞動力就業增收 

　　各地要把促進貧困戶勞動力就業作為當前應對新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰的重要任務，加大財政專項扶貧資金對貧困群眾務工就業的支持。臨時增設的保潔環衛、防疫消殺、卡點值守等崗位要優先安排貧困戶勞動力就業，并參照當地鄉村公益性崗位補貼標準給予補貼。推動防疫物資、生產生活必需品生產以及上下游配套產業等重點企業用工，優先招錄符合條件的貧困戶勞動力，給予一次性吸納就業補貼和貸款貼息支持。加快推進扶貧車間恢復生產，提高經營水平，吸納更多貧困戶勞動力就業。對“三區三州”等深度貧困地區和掛牌督戰的52個未脫貧縣，推動加大有組織勞務輸出力度，定向投放就業崗位。結合春耕備耕和農業生產需要，鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體吸納因疫情暫時無法外出的貧困戶勞動力務工。加強東西部扶貧協作輸出地和輸入地精準對接，提供口罩等防護物品，優先組織貧困戶勞動力返城返崗和外出務工。 

農業農村部辦公廳 

2020年3月2日