財政政部、國務(wù)院扶貧辦近日發(fā)布《關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》（下稱《通知》）表示，繼續(xù)增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模。
《通知》全文如下：
關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金
整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知
財農(nóng)〔2020〕4號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）：
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，堅決如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作通知如下。
一、落實“四個不摘”要求，保持政策總體穩(wěn)定
（一）繼續(xù)增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。用好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點政策，強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障，支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。
（二）認(rèn)真落實資金管理制度各項要求，規(guī)范資金使用管理。強化資金使用者主體責(zé)任，做實前期工作，加快資金支出和項目實施進(jìn)度，盡快形成實物工作量，避免“以撥代支”或“資金等項目”。深入推進(jìn)扶貧項目資金績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)、加強績效目標(biāo)審核、落實績效運行監(jiān)控、強化績效評價及結(jié)果應(yīng)用。
（三）加緊完善2020年度縣級脫貧攻堅項目庫，做好項目庫動態(tài)調(diào)整，強化項目論證，嚴(yán)格入庫審查，落實公告公示制度，提高項目庫規(guī)范化建設(shè)水平。壓實項目實施主體責(zé)任，在項目實施前應(yīng)明確項目后續(xù)運行管護(hù)機制，切實加強扶貧項目后續(xù)管理，落實管護(hù)責(zé)任，避免“重建輕管”。
二、針對新形勢新要求，進(jìn)一步優(yōu)化政策舉措
（四）疫情防控期間財政專項扶貧資金項目管理有關(guān)要求，按照《國務(wù)院扶貧辦 財政部關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 加強財政專項扶貧資金項目管理工作 確保全面如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的通知》（國開辦發(fā)〔2020〕5號）執(zhí)行。抓緊推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案報備工作，因疫情防控確有困難的可適當(dāng)后延（最遲不晚于4月底）。
（五）對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困縣，還可統(tǒng)籌安排整合資金用于非貧困村貧困人口脫貧。
（六）各地要將支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點，帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，進(jìn)一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比，補齊農(nóng)村飲水安全運行維護(hù)等必要的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板需要。
（七）貧困縣根據(jù)剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要，按照“因需而整、應(yīng)整盡整”的原則，統(tǒng)籌安排整合資金項目，不得安排未納入脫貧攻堅項目庫管理的非扶貧項目。對于貧困縣年度計劃整合資金規(guī)模明顯下降的情況，省級財政、扶貧部門要及時分析研判，確屬整合弱化的要及時督促糾正。
（八）各地不得將財政專項扶貧資金及其他整合資金用于美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程。已穩(wěn)定脫貧的貧困縣可適當(dāng)安排整合資金，用于以村容村貌干凈整潔為目標(biāo)的必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，但不得用于工程建設(shè)或提檔升級需求。各地建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制以及接續(xù)推進(jìn)減貧的工作經(jīng)費由地方解決，幫扶資金通過現(xiàn)有相關(guān)資金渠道解決。
（九）堅持因地制宜推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作，堅守發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟的初心，堅決糾正簡單入股分紅、明股實債、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產(chǎn)收益扶貧名義實施的違規(guī)行為。進(jìn)一步規(guī)范項目收益分配，完善減貧帶貧機制，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并通過勞動獲得報酬，防止“養(yǎng)懶漢”。
三、壓實責(zé)任細(xì)化措施，確保政策落地見效
（十）各地要將審計、巡視、考核評價、排查梳理等工作中發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺賬，列明問題清單與整改措施，逐一推動整改銷號，確保整改質(zhì)量。對易發(fā)多發(fā)問題，要從完善制度機制角度深化整改，形成切實管用的制度性整改成果并長期堅持。
（十一）財政部各地監(jiān)管局和地方財政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮就近就地的監(jiān)管優(yōu)勢，把加強財政扶貧資金監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作，加強與相關(guān)主管部門及監(jiān)督對象的溝通反饋，區(qū)分管理不規(guī)范與違紀(jì)違法的界線，準(zhǔn)確定性問題并跟蹤整改情況。
（十二）省級財政、扶貧部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，對上述政策要求進(jìn)行實化細(xì)化，制定可操作性的具體細(xì)則印發(fā)市縣，避免簡單轉(zhuǎn)發(fā)文件或提出違反上級規(guī)定的政策。同時，加強政策培訓(xùn)和解讀，指導(dǎo)市縣抓好落實。
財政部 國務(wù)院扶貧辦
2020年3月13日
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