近日，農業農村部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳印發《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。《方案》明確了總體要求：以促進農民就業增收為目標，集成政策措施，集聚資源要素，集合公共服務，促進返鄉留鄉農民工就地就近就業創業，形成就業促增收、致富奔小康的良好局面，為全面小康和脫貧攻堅提供支撐。
《方案》制定了五項目標任務：
（一）回歸農業穩定一批。引導返鄉留鄉農民工投入農業生產，領辦合辦農民合作社、農機服務社，開辦家庭農場，興辦特色種植業和規模養殖業，推進農產品產業鏈、物流體系建設，擴大農業生產和服務領域的就業機會。
（二）工程項目吸納一批。抓住補齊“三農”短板的機遇，以實施農村基礎設施項目為帶動，引導返鄉留鄉農民工參與農田水利、村莊道路、人居環境整治、鄉村綠化等工程項目建設，吸納更多返鄉留鄉農民工就業。
（三）創新業態培育一批。依托農業農村資源，發掘農業多種功能和鄉村多重價值，催生加工流通、休閑旅游、健康養生、農事體驗、電子商務、直播直銷等新產業新業態，豐富產業形態，增加返鄉留鄉農民工就業。
（四）扶持創業帶動一批。實施返鄉留鄉農民工創業推進行動，強化政策引導，優化創業環境，引導返鄉留鄉農民工積極發展鄉村車間、家庭工場、手工作坊、創意農業等，帶動更多返鄉留鄉農民工就業。
（五）公益崗位安置一批。對通過市場渠道難以就業的農民工，整合各類資源，積極拓寬渠道，開發鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位，托底安置返鄉留鄉農民工就業。
《方案》提出了六項重點措施
（一）落實就業扶持政策。落實吸納農民工就業的財政、稅收、信貸等援企穩崗政策。按照穩就業和返鄉入鄉創業工作要求，對首次創業、正常經營1年以上的返鄉留鄉創業農民工，給予一次性創業補貼。按照普惠金融發展專項資金管理辦法，對符合條件的返鄉留鄉農民工創業擔保貸款予以貼息。
（二）引導企業擴大崗位。支持企業特別是農業產業化龍頭企業通過臨時性、季節性、彈性用工等形式，吸引返鄉留鄉農民工靈活就業。鼓勵企業間開展用工調劑，采取借調代崗形式，增加就業機會，實現返鄉留鄉農民工共享就業。支持企業延伸產業鏈和服務外包，吸引返鄉留鄉農民工在加工、包裝、運輸等環節交替上崗，實現返鄉留鄉農民工臨時兼業。有序推進鄉村勞動密集型制造業、服務業企業和中小微企業復工復產，實現返鄉留鄉農民工到崗就業。
（三）開發更多新型業態。積極發展生產性服務業，吸引返鄉留鄉農民工在農資供應、統防統治、代耕代種、農機維修等農業前端行業就業。積極發展農產品初加工，吸引農民工在農產品儲藏保鮮、分等分級、清洗包裝等后端行業就業。跨界配置農業和現代產業要素，吸引返鄉留鄉農民工在休閑旅游、健康養生、共享農莊、農村電商等新業態就業。鼓勵返鄉留鄉農民工發展鄉村養老育幼、家政服務、資源回收等生活性服務業。
（四）加強基礎設施建設。加快實施高標準農田建設、水利設施建設、鄉村道路改造、小流域治理、農村危房改造、人居環境整治等工程，吸納返鄉留鄉農民工就業。通過現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等農業項目的實施，優先安排返鄉留鄉農民工就業。引導社會資本下鄉，建設原料基地，下沉加工產能，興辦商貿物流，增加返鄉留鄉農民工就業崗位。
（五）優化就業創業服務。及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準，確保政策和服務落實到位。組織開展線上線下多元化就業指導，健全崗位信息公共發布平臺，實現崗位信息在線發布和跨地區共享。加強返鄉留鄉農民工定期聯系和分級分類服務。在縣鄉行政服務大廳設立服務窗口，為返鄉留鄉農民工就業創業提供“一站式”服務。
（六）開展職業技能培訓。實施返鄉留鄉職業技能提升行動，運用互聯網+職業技能培訓模式，按照就業意向、區域特點和產業需求，開發一批特色專業和示范培訓線上培訓課程資源。加強返鄉留鄉農民工專項培訓，開展返鄉留鄉農民工技能提升培訓或轉崗轉業培訓。加強就業見習實習、創業孵化實訓基地建設，鼓勵培訓機構與企業聯合開展定向、定崗、訂單式就業創業技能培訓。組建創業導師隊伍和專家顧問團，建立專業化、規模化、制度化培養機制。
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