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  以下為國(guó)家自然資源專(zhuān)職副總督察陳塵肇同志在介紹自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》有關(guān)情況時(shí)的文字摘要。

  農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題歷時(shí)較長(zhǎng)，面廣量多，問(wèn)題突出。既包括住宅類(lèi)房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服等產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋。違法類(lèi)型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來(lái)，各地各部門(mén)共同開(kāi)展“大棚房”、“違建別墅”等專(zhuān)項(xiàng)整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法督察等措施，比如推進(jìn)審批制度改革、下放審批權(quán)、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察，通過(guò)這些措施來(lái)加強(qiáng)行業(yè)管理，保護(hù)好耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒(méi)有完全止住，再不堅(jiān)決遏制，就會(huì)出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶(hù)向有組織實(shí)施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設(shè)”和“稻草人”，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽(tīng)之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責(zé)眾”心理，認(rèn)為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒(méi)事”。農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題還夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問(wèn)題，如不及時(shí)遏制，將嚴(yán)重破壞黨和政府形象。

  7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的整治工作電視電話(huà)會(huì)議提出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線(xiàn)，威脅國(guó)家糧食安全。當(dāng)務(wù)之急，就是要立行立改，堅(jiān)決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對(duì)歷史存量問(wèn)題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點(diǎn)和節(jié)奏，分步整治，分類(lèi)處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時(shí)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為。當(dāng)前，我們正在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數(shù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，研究制定分類(lèi)處置的政策措施，對(duì)存量問(wèn)題分步分類(lèi)進(jìn)行處置。

  《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》采取簡(jiǎn)單明了的方式，列舉了當(dāng)前最突出的、最顯而易見(jiàn)的8類(lèi)典型違法情形，并向社會(huì)廣泛宣傳公告，發(fā)出“零容忍”新增違法違規(guī)行為的強(qiáng)烈信號(hào)，就是為了提高全社會(huì)依法用地意識(shí)，發(fā)揮事前防范和警示教育作用，堅(jiān)決止住新增問(wèn)題。一方面，用地單位和個(gè)人都要樹(shù)立依法依規(guī)用地意識(shí)，要知道未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房屋是違法違規(guī)不可以干的。另一方面，地方各級(jí)黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部，要知道耕地是受到國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)的，在招商引資項(xiàng)目落地的時(shí)候，或者是在給老百姓批宅基地時(shí)，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準(zhǔn)，或者越權(quán)批準(zhǔn)。

  對(duì)通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

  這里要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一是行政責(zé)任的追究。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國(guó)家公職人員，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

  二是對(duì)刑事責(zé)任的追究。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，分三種情形：第一是對(duì)非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任；第二種情形是對(duì)非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上、非法獲利達(dá)到50萬(wàn)元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任；第三種情形是對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。