鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行，現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)于我國來說還剛剛開始，本文不僅回答了鄉(xiāng)村規(guī)劃的意義，還對(duì)什么樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃有用，由誰來主導(dǎo)的問題進(jìn)行了解答。
自古以來，中國的鄉(xiāng)村大都是能工巧匠建設(shè)出來的，通過歲月的演變，自然的發(fā)展，逐步形成了今天的村莊格局與風(fēng)貌。但是，由于長期以來鄉(xiāng)村規(guī)劃理論基礎(chǔ)很匱乏，從事村鎮(zhèn)規(guī)劃的人才極其缺少，再加上經(jīng)費(fèi)不足，重視不夠等多種因素，造成了鄉(xiāng)村規(guī)劃大量簡單照搬城市、注重形式、內(nèi)容空洞，農(nóng)民看不懂，實(shí)用性極差，花了不少冤枉錢，沒有什么效果，因此，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃。
一、鄉(xiāng)村規(guī)劃的意義：
有針對(duì)性的、簡潔的鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠起到作用，能為城鄉(xiāng)發(fā)展提供巨大的支持，提供和節(jié)省海量資源，特別是在未來資源更加嚴(yán)控的時(shí)期，好的鄉(xiāng)村規(guī)劃可以起到以下的作用：
1.摸清鄉(xiāng)村資源的家底。鄉(xiāng)村里有歷史文化、自然山水、大量的建設(shè)用地和耕地資源，還有很多社會(huì)、文化、行政資源。幾千年所形成的鄉(xiāng)村格局和選址，是農(nóng)耕文明最好的遺產(chǎn)，通過精細(xì)化的鄉(xiāng)村規(guī)劃把這些資源找出來，對(duì)各級(jí)政府都是非常重要的一件事。
2.精準(zhǔn)的管控節(jié)約好鄉(xiāng)村用地。我們國家有各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃，但是只有到鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊規(guī)劃，才能真正精細(xì)的和落地的把鄉(xiāng)村用地管理好。鄉(xiāng)村的存量建設(shè)指標(biāo)是一筆巨大的財(cái)富。然而村莊里用地卻十分復(fù)雜，十分低效。
3.規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)的行為。當(dāng)下的鄉(xiāng)村建設(shè)行為多是盲目的、低效的、散亂的，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃具體指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施。廣大鄉(xiāng)村最缺技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，簡單實(shí)用的鄉(xiāng)村規(guī)劃能為鄉(xiāng)村地區(qū)大量重復(fù)低效的建設(shè)節(jié)省出大量的資金。
4.明確農(nóng)村建設(shè)許可的管理。農(nóng)民建房一直是自己說了算，在當(dāng)下融入城鄉(xiāng)的過程中，一樣會(huì)需要管理和確權(quán)。同時(shí)，鄉(xiāng)村蓋的房子也存在著質(zhì)量安全問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理是最佳的選擇。
5.高起點(diǎn)規(guī)劃的鄉(xiāng)村讓城市更加美好。美麗中國離不開美麗鄉(xiāng)村，不久的未來，逆城市化將出現(xiàn)，這需要為未來城市人回鄉(xiāng)村預(yù)留出好的生態(tài)環(huán)境。
二、鄉(xiāng)村需要什么樣的規(guī)劃？
鄉(xiāng)村規(guī)劃具有何種市場需求，同時(shí)又存在著哪些實(shí)際問題？從政府部門、鄉(xiāng)村百姓及相關(guān)企業(yè)角度來講，大家似乎都不太重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因大概有以下五個(gè)方面：
1.以城市為主導(dǎo)的村鎮(zhèn)規(guī)劃在農(nóng)村地區(qū)無法實(shí)施。由于我國的城鄉(xiāng)是二元結(jié)構(gòu)，城市土地和農(nóng)村土地不是一個(gè)性質(zhì)，城市規(guī)劃的理念、體系和標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村實(shí)際情況格格不入，對(duì)農(nóng)村的指導(dǎo)作用也大打折扣。
2.農(nóng)村地區(qū)土地大都是承包給村民。宅基地都是村民所有，農(nóng)村的很多土地大都分光了，集體能說了算的并不多，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃不能隨意規(guī)劃。
3.很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目并不符合農(nóng)村的實(shí)際情況，比如，北方某城市上級(jí)投資在鄉(xiāng)村建了公廁，標(biāo)準(zhǔn)很高，但是，由于沒有水或者維護(hù)經(jīng)費(fèi)，平時(shí)都鎖起來，閑置了資源。
4.鄉(xiāng)村很多需求項(xiàng)目得不到解決，比如，有些村子需要液化氣站的用地，但是，在規(guī)劃中沒有具體安排，沒法解決用地的問題，項(xiàng)目沒法落地。
5.很多城市超前的理念不符合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，比如，把城市的一些太陽能浴室、太陽能路燈用到鄉(xiāng)村去，在實(shí)際運(yùn)用中很難推行。
綜上所述，鄉(xiāng)村不是不需要規(guī)劃，而是不需要存在各種問題與不接地氣的規(guī)劃。那么，當(dāng)下的鄉(xiāng)村到底需要什么樣的規(guī)劃呢？
1.需要能解決問題的規(guī)劃。農(nóng)村規(guī)劃也搞了好幾輪，但是，真正解決農(nóng)村問題的規(guī)劃并不多。一些規(guī)劃表面上是鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)際上是為城市或大項(xiàng)目騰挪建設(shè)用地指標(biāo)，從根本上不能解決農(nóng)村問題。
2.需要能帶來發(fā)展的規(guī)劃。近年來，到農(nóng)村開展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目也不少，但由于農(nóng)村缺乏整體規(guī)劃，很多投資商不敢貿(mào)然投入，有些膽大的硬著頭皮建了的項(xiàng)目，卻經(jīng)常被當(dāng)做違法建筑一拆了事。鄉(xiāng)村規(guī)劃如果不能解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，其作用必然大打折扣。
3.需要能改善生活的規(guī)劃。目前，農(nóng)民建房改善居住條件的熱情很高，但很多地區(qū)多年不批宅基地，農(nóng)民建房缺乏政策支持。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為了發(fā)展“瓦片經(jīng)濟(jì)”建設(shè)了大量出租房屋，但是與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施卻十分缺乏，從而造成了吃水難、用電難、如廁難等諸多問題，有的還引發(fā)火災(zāi)，造成安全事故。
三、以需求為導(dǎo)向編制鄉(xiāng)村規(guī)劃
在鄉(xiāng)村振興背景下，構(gòu)建鄉(xiāng)村新格局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居的環(huán)境、鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)方面都需要鄉(xiāng)村規(guī)劃的指引和空間的落地，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：
1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在空間的落地和建設(shè)指引
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，之前的鄉(xiāng)村往往做了很多產(chǎn)業(yè)化的研究，但是絕大多數(shù)并沒有在空間落地，沒有具體建設(shè)指引，沒有規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)的研究與規(guī)劃落地，形成兩張皮，比如，養(yǎng)豬場具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護(hù)山林，都沒有落到空間實(shí)處。
2.農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)
鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)需要政府的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展更多靠市場去推動(dòng)，農(nóng)村公共環(huán)境卻是政府應(yīng)該重點(diǎn)提供的，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要工作對(duì)象是鄉(xiāng)村人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運(yùn)和處理、污水怎么處理或利用、基礎(chǔ)設(shè)施用什么標(biāo)準(zhǔn)或選型、鄉(xiāng)村風(fēng)貌用什么風(fēng)格、綠化的樹種和數(shù)量等多方面的內(nèi)容都是我們鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作重點(diǎn)。
3.加強(qiáng)空間和土地的精細(xì)化管理
鄉(xiāng)村個(gè)體小，分布散，土地情況復(fù)雜，有各種不同用地，如，集體建設(shè)用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細(xì)的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實(shí)，需要精細(xì)化、準(zhǔn)確化的管理。
4.針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的熱點(diǎn)
當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)需要什么內(nèi)容，就是我們規(guī)劃的重點(diǎn)。要具有針對(duì)性，實(shí)效性和實(shí)用性。農(nóng)村建什么，我們重點(diǎn)規(guī)劃什么，讓我們的規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來，以需求為導(dǎo)向。一些不著急，未來要發(fā)展的事情，可以先放一放。
農(nóng)田怎么整治，農(nóng)村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內(nèi)道路用什么材料、樹木花草怎么栽、路燈選用什么形式，還要針對(duì)村內(nèi)的綠化、村入口、村中心、公共服務(wù)設(shè)施，村內(nèi)道路、曬谷場等。
5.指導(dǎo)具體的設(shè)計(jì)和建設(shè)
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是成體系成建制的規(guī)劃，往往側(cè)重宏觀，但是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要大量的中觀規(guī)劃來指導(dǎo)微觀的設(shè)計(jì)和操作。比如，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中既需要產(chǎn)業(yè)研究，也需要產(chǎn)業(yè)在空間上落地，具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行具體指導(dǎo)和定位，包括規(guī)模、建設(shè)方向等。
在鄉(xiāng)村風(fēng)貌上，每個(gè)鄉(xiāng)村具體的設(shè)計(jì)千差萬別，由于分布很散，不可能專門找人設(shè)計(jì)，因此缺少在中觀層面上對(duì)風(fēng)貌的定位，建筑材料的選擇，建筑風(fēng)格、選址，這些都是鄉(xiāng)村規(guī)劃需要解決的問題。
鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，道路基礎(chǔ)設(shè)施選型選線，都需要中觀的規(guī)劃，但目前的村莊規(guī)劃大多停留在宏觀層面，缺少中觀規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃重在中觀層面，起到承上啟下的作用，目前，恰恰缺少的正是這一部分。
村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)特別要注重山邊的森林和生態(tài)修復(fù)，注重村邊的綠化和黑臭水體，注重田邊的大棚和地窖冷庫，注重水邊的小橋溝渠和水利設(shè)施，注重路邊線形及材料和路邊景觀綠化，注重宅邊的景觀和垃圾污水的處理，而這些都屬于中觀規(guī)劃的部分。
四、探索接地氣的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念
1.整縣推進(jìn)系統(tǒng)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
自古皇權(quán)不下縣，發(fā)展到今天，鄉(xiāng)村已不是孤立的存在，縣域是全面統(tǒng)籌安排各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和專項(xiàng)建設(shè)的地域單元。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的先天本底和條件也都需要不一樣的定位和規(guī)劃。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是以縣城為主體，最多考慮到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有涉及到村莊，也很難把村莊的問題說清楚，所以需要系統(tǒng)的編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃是每個(gè)具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃的上位規(guī)劃。一些沒有條件單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的地方，也可以一定程度的用縣與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃來暫時(shí)替代村莊規(guī)劃。
2.建立一個(gè)具有本地特色的鄉(xiāng)村分類發(fā)展
眾多的村莊必須分類發(fā)展，因類施策。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將村莊分為集聚提升類，城郊融合類，特色保護(hù)類，搬遷撤并類，前三類是未來鄉(xiāng)村振興的聚集點(diǎn)。對(duì)不同類型村莊應(yīng)采取不同的發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不同的發(fā)展建設(shè)時(shí)序，總體上應(yīng)先易后難，先重點(diǎn)，先城郊，先特色保護(hù)，通過優(yōu)先發(fā)展這些有區(qū)位優(yōu)勢，有資源優(yōu)勢，有交通優(yōu)勢，有人氣有活力的村莊，帶動(dòng)其他村莊有序地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
不同地區(qū)應(yīng)該編制各具特色的分類辦法，一定要針對(duì)自己的實(shí)際情況編制。比如，北京鄉(xiāng)村振興提出了上樓村、倒掛村等很有特色的分類。同時(shí)分類的名字盡可能客觀，比如說用一些生態(tài)涵養(yǎng)型、山區(qū)型的名字，讓留下來的村民有信心。
3.在鄉(xiāng)村人口流失的背景下研究鄉(xiāng)村規(guī)劃問題
要重點(diǎn)研究農(nóng)村的人口問題，未來，鄉(xiāng)村的人口會(huì)持續(xù)流失，要研究大量出現(xiàn)的空心村、凋弊村如何整治，要在研究人口減少的背景下研究鄉(xiāng)村規(guī)劃如何開展。
4.傳承鄉(xiāng)村智慧充實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃
幾千年農(nóng)耕文明歸納總結(jié)的在鄉(xiāng)村里的一些土辦法是鄉(xiāng)村的智慧。比如我們傳統(tǒng)的村寨在選址布局上依山就勢，避開良田耕地，尊重風(fēng)水理論，傳統(tǒng)對(duì)垃圾污水通過堆肥還田、畜禽飼養(yǎng)的方式，生態(tài)循環(huán)、資源化利用比現(xiàn)在城市市政工程處理方法來得高明得多。這些自然的、生態(tài)的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土辦法非常實(shí)用、依然鮮活、很有生命力，反觀來自于城市的、西方的現(xiàn)代城市規(guī)劃理論卻與鄉(xiāng)村格格不入。
5.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制村莊規(guī)劃
單獨(dú)的編制村莊規(guī)劃最不劃算。一個(gè)村莊麻雀雖小、五臟俱全，涉及到經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，沒有幾十萬是編不好一個(gè)村莊規(guī)劃的。地方政府往往沒那么多資金，也沒有必要花這么多錢編制規(guī)劃。但同時(shí)，往往一個(gè)縣有很多地方自然地理環(huán)境一樣，社會(huì)發(fā)展水平一致，經(jīng)濟(jì)文化特征相同，村莊的區(qū)別并不大，70%左右的內(nèi)容相似，個(gè)性部分只有30%。所以，相同區(qū)域的村莊一起來編制規(guī)劃，反倒非常經(jīng)濟(jì)，針對(duì)性也更強(qiáng)。
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往地理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的水平是一致的，所以，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制村莊規(guī)劃是最經(jīng)濟(jì)劃算的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，要好過村莊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來動(dòng)力不足，但是從管理角度，日益需要加強(qiáng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制村莊規(guī)劃也符合村莊人口日益減少的趨勢，便于小集中大均衡的原則。
6.做村民有用的規(guī)劃
對(duì)村民而言規(guī)劃有沒有用很重要，能夠指導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠在空間落地，能夠指導(dǎo)具體建設(shè)，就是有用的規(guī)劃。村莊規(guī)劃一定要能直接指導(dǎo)鄉(xiāng)村的建設(shè)，鄉(xiāng)村不可能都去請(qǐng)人做設(shè)計(jì)做施工圖，村莊規(guī)劃要一定程度上從面上指導(dǎo)一些簡單的建設(shè)，面上的建設(shè)，同時(shí)，還有利于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)的管理方便。
7.便于村民簡潔易懂
鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容量小不大，不要像城市規(guī)劃一樣強(qiáng)求成體系，成片區(qū)的編制，一定要有針對(duì)性地編成幾圖幾書，少做一些圖文并茂式的分析和說明，多提供一些具體做法和選擇，多選用或繪制一些卡通圖片。總體的文本和成果圖紙一定要少而精，要限制厚度，既便于復(fù)制，也便于閱讀規(guī)劃內(nèi)容。有條件的村可以做一個(gè)永久公示牌，把村莊規(guī)劃的總平面放在村里的重要位置，便于全村人了解和監(jiān)督。
作者：中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長 方明
（責(zé)任編輯：王瑞平）
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