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　　中國農(nóng)村改革的成就，是舉世公認的。我們以占世界近10％的土地，養(yǎng)活了全球20％的人口。但在新的世紀里，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能停留在溫飽水平，而要從“吃飯”農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在此過程中，最突出的矛盾，是人多地少，土地承載壓力過大，農(nóng)業(yè)比較效益低。這種狀況不改變，中國農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，也難以應對加入世貿(mào)組織后國外農(nóng)業(yè)的激烈競爭。為此，黨的十六大報告指出：“必須全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程?！? 　　綜觀發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無不伴隨著勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移。比如美國，經(jīng)濟起飛時期農(nóng)業(yè)人口下降了72％，日本二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口下降了65％。而在中國，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移卻長期停滯，裹足不前。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構的原因，既有戶籍壁壘等政策因素，也有城市化發(fā)展思路的偏差。20世紀80年代以來，我們曾實行優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，當時的主要考慮，是現(xiàn)有大城市容量有限，新建中等城市代價過高，而小城鎮(zhèn)能“化整為零”，據(jù)當初測算，如果有5萬個建制鎮(zhèn)，平均吸納2000人，就可轉(zhuǎn)移1億農(nóng)村人口，投資少、見效快，被認為是符合國情、國力的城市化道路。 　　10多年來的發(fā)展證明，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)的負面作用，是我們始料不及的。到1996年末，全國1.4萬多個建制鎮(zhèn)，平均人口4520人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有2072人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)人口不足3000萬，與當初的設想相比，簡直是天壤之別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有92％建在自然村，村村點火，戶戶冒煙，農(nóng)民工兼業(yè)經(jīng)營，摟草打兔子兩不誤，平時上工，忙時務農(nóng)，土地粗種薄收，交糧完稅，喂豬過年，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，商品化極低。1997年亞洲金融危機，30％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)倒閉，大批農(nóng)民工回流田間，做工人的榮光蕩然無存。盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，給基層財政背上了沉重的包袱。在此期間，全國新設建制鎮(zhèn)遍地開花，多達1萬多個，投資4000多億元，自籌資金這一塊數(shù)額不菲，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，鎮(zhèn)政府還貸乏術，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均欠債400多萬元。近兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁撤合并，幾千億元的投入，大部分成了“沉沒成本”，泥牛入海再無消息。十六大報告強調(diào)：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎”，因此我們決不可重蹈覆轍而自釀苦酒。 　　100多年前，恩格斯說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規(guī)模效應。一方面，城市化水平越高，土地、基礎設施的利用效率就越高。據(jù)調(diào)查，我國城市人均用地為101.2平方米，而鎮(zhèn)里的人均用地為142.6平方米。按縣城人均用地120平方米計算，如果將兩億勞動力轉(zhuǎn)移到城里，會比轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)里，節(jié)約出44億平方米的用地。水、電、道路、通訊等基礎設施，一次性投入很大，但它一旦建成，使用的邊際成本很小。城市里人口眾多，廠商云集，他們共同分享著這些基礎設施，降低了使用成本，提高了資源的利用率。另一方面，在城市里，產(chǎn)業(yè)間會形成產(chǎn)業(yè)鏈，一個食品加工企業(yè)，產(chǎn)前需要設備、原料，產(chǎn)后得包裝、銷售，自然就促進了農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)也會帶動其相關產(chǎn)業(yè)的興起，于是就業(yè)增加、消費增多。城市里的企業(yè)較多，為搶占市場、增加利潤，它們之間相互競爭，迫使企業(yè)加強管理、改進技術、降低銷售價格，消費者因此受益匪淺，消費者和企業(yè)實現(xiàn)“雙贏”。由于人口集中，經(jīng)濟主體間的交往多，資金流量大，也促進了金融市場的發(fā)展，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)，便可大顯身手。各大行業(yè)間的互動性，使城市的經(jīng)濟總量像滾雪球般地增長。 　　當然，城市規(guī)模過度膨脹，也會帶來額外的代價，如交通擁擠，生態(tài)惡化等。城市的發(fā)展規(guī)模，應力求在二者相抵后，取得凈收益的最大值。據(jù)統(tǒng)計分析，一個城市人口達到25萬，才能顯示出規(guī)模效應，低于這個數(shù)，就存在城市資源浪費現(xiàn)象。1999年，我國有20萬以上非農(nóng)業(yè)戶口的城市，只有311個。2000年，我國的縣級城市共2074個，也就是說，這些城市中僅13.1％的城市，達到了應有的規(guī)模，還有86.9％的城市，資源沒有得到充分利用，發(fā)展空間很大。為使我國的各個城市具有規(guī)模效應，每個城市平均增加10萬人口，就可以讓2.07億人實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其實，讓一個城市增加10萬人，并不是不可能，在我國溫州市，現(xiàn)有200多萬的外來人口。我國有333個地市，如果每個地市吸納勞動力的數(shù)量，有溫州市的1／3,可以創(chuàng)造出2.22億個就業(yè)機會；如果吸納勞動力是溫州市的1／4,可以讓1.67億農(nóng)民進城。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，而且能夠加快城市化進程，不失為兩全其美的良策。所以黨的十六大強調(diào)指出：要“堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。 　　　　　　　　　　　　　　關于城鎮(zhèn)化概念的界定 　　城鎮(zhèn)化，也稱非農(nóng)化，它是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。 　　著名發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯說：勞動力從農(nóng)村流向城市，本身即為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要標志。勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中釋放出來，重新配置到城市工業(yè)部門，使城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)有了明顯分工，這既促進了工業(yè)化，又促進了城市化，還解決了農(nóng)村的失業(yè)問題。因此可以說，工業(yè)化的過程，就是農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程，通過這種轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代工業(yè)得到了擴大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)則相對縮小，由此便可使發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的速度大大加快。 　　1980年，古巴政府放松移民限制，短短4個月，先后有12.5萬古巴人涌向美國邁阿密地區(qū)。造成當?shù)貏趧恿傄?guī)模增加了7％。美國經(jīng)濟學家進行了跟蹤調(diào)查，不僅把該區(qū)移民涌入前后工資水平和失業(yè)率進行比較，還將其與全美國的經(jīng)濟狀況、工資、就業(yè)結(jié)合起來進行研究。結(jié)論十分肯定：古巴“移民炸彈”的威力遠非想象的可怕，移民流入，并未使當?shù)氐墓べY水平、失業(yè)率明顯提高，邁阿密的勞動力市場仍是風平浪靜，波瀾不驚。”（中國青年報）