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　　編者按：農(nóng)業(yè)部最近提出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”，這是積極適應(yīng)新的形勢(shì)變化要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體跨越與突破的重大戰(zhàn)略舉措。如何深入理解“七大體系”的內(nèi)涵，把握建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高建設(shè)效益，是農(nóng)業(yè)部門(mén)面臨的一件大事。本報(bào)今天發(fā)表的《對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的初步理解》對(duì)此進(jìn)行了探索和嘗試，相信讀者讀后會(huì)有所啟發(fā)。本報(bào)還將繼續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，歡迎廣大讀者踴躍來(lái)稿。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和加入世界貿(mào)易組織，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了日趨穩(wěn)定、逐步成熟的體制條件和市場(chǎng)環(huán)境。積極適應(yīng)新的環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，全面梳理工作頭緒，整合工作手段，提出系統(tǒng)化的工作思路，構(gòu)建穩(wěn)定的支持保障體系，是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)整體跨越與突破的必然選擇。在2003年5月23日召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上，杜青林部長(zhǎng)提出，要加快種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等“七大體系”建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是基于對(duì)時(shí)代發(fā)展要求的深刻理解和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)把握，立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和發(fā)展可能性而提出的系統(tǒng)化的、具有前瞻性和可操作性的工作方略。對(duì)構(gòu)筑“七大體系”的豐富內(nèi)涵和重要意義加深認(rèn)識(shí)和理解，是加快建設(shè)“七大體系”的基礎(chǔ)。 一、“七大體系”在農(nóng)業(yè)目標(biāo)體系中的地位 “七大體系”作為工作重點(diǎn)，既是實(shí)際工作內(nèi)容，又是具體工作目標(biāo)。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，它既是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，承擔(dān)著廣泛的社會(huì)功能。社會(huì)發(fā)展總是不斷對(duì)它提出新的要求，不同的社會(huì)主體總是從不同的角度對(duì)它提出不同的目標(biāo)，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)從來(lái)不是單一的，而是存在一個(gè)多層面的復(fù)合性的目標(biāo)體系。從當(dāng)前的情況看，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)還有幾種主要的表述，這就是：發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。把這幾種表述與“七大體系”建設(shè)放在一起進(jìn)行深入比較和分析，可以發(fā)現(xiàn)，它們雖然表述不同，關(guān)注的重點(diǎn)有別，強(qiáng)調(diào)的工作不一樣，但目標(biāo)指向是一致的，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是協(xié)調(diào)的，四個(gè)方面相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)發(fā)展和工作目標(biāo)體系。 1、發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè) 這是中央對(duì)新階段農(nóng)業(yè)提出的發(fā)展要求，它代表了全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的期望。這五項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五個(gè)特征，它們是在過(guò)去“高產(chǎn)高效”、“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”等目標(biāo)基礎(chǔ)上逐漸演變而來(lái)的。這一目標(biāo)的提出，反映了現(xiàn)代化建設(shè)、人們生活水平提高對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的基本要求。反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)功能認(rèn)識(shí)的發(fā)展。這是一個(gè)長(zhǎng)期性的目標(biāo)。 2、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局 結(jié)構(gòu)調(diào)整是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟，其目的在于充分發(fā)揮我國(guó)各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重要出發(fā)點(diǎn)是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。它抓住了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段整體轉(zhuǎn)換、發(fā)展環(huán)境突然改變所面臨的主要矛盾，找準(zhǔn)了解決矛盾的突破口。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，必須廣泛動(dòng)員和有效整合各方面資源，建立健全系統(tǒng)化的保障體系。這是一項(xiàng)階段性的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前的工作重點(diǎn)。 3、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收” “三增”是農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作基本目標(biāo)。它的特點(diǎn)在于立足經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的時(shí)代背景，從產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)者的角度確立了工作努力方向。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)的是在國(guó)際化背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)的主攻方向，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)就會(huì)失去立足之地；農(nóng)業(yè)增效強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中必須獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，效益不能提高，產(chǎn)業(yè)就會(huì)萎縮；農(nóng)民增收強(qiáng)調(diào)的則是生產(chǎn)者的根本利益，事關(guān)生產(chǎn)者積極性和國(guó)家發(fā)展全局，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的歸宿，因而也是最高的目標(biāo)。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)“三增”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和生產(chǎn)者利益，符合農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的主體定位，也容易為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所接受。 4、建設(shè)“七大體系” 它是從全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的艱巨任務(wù)、農(nóng)業(yè)自立于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之林所必須解決的基本問(wèn)題以及多年來(lái)積累的工作基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)出發(fā)而提出的支持保障體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化程度的不斷加深，加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸統(tǒng)一，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的日益加快，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)性和基礎(chǔ)薄弱性問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，不從整體上構(gòu)筑起穩(wěn)固有力的支撐保障體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作就無(wú)法完成歷史賦予的使命。建設(shè)“七大體系”既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展與成長(zhǎng)所要求的支持、保障體系，也是政府、社會(huì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的工作路徑，通俗地說(shuō)，是工作切入點(diǎn)和抓手。 由上述四個(gè)方面構(gòu)成的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系，實(shí)際上有兩個(gè)不同層次。“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”與“三增”屬于一個(gè)層面，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，前者表述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，是社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)功能的限定，它指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，從某種角度講，是一種外在性要求；后者實(shí)際上提出了檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己追求的目標(biāo)。“優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局”與“七大體系”屬于一個(gè)層面，強(qiáng)調(diào)的是手段，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作在一定時(shí)期必須集中精力抓好的重點(diǎn)工作。“優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局”立足于對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然規(guī)律和歷史基礎(chǔ)的尊重；“七大體系”立足于支持保障體系的構(gòu)筑，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的主動(dòng)性和系統(tǒng)性。從結(jié)構(gòu)上看，推進(jìn)“優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局”是橫向配置資源，培植、優(yōu)化生產(chǎn)能力，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐；建設(shè)“七大體系”是縱向配置資源，完善、強(qiáng)化保障手段，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體系保障。兩相結(jié)合，就能建立起與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的，縱橫互聯(lián)、內(nèi)外結(jié)合、活力充沛、保障有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。 二、“七大體系”實(shí)質(zhì)是支持、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的七大支柱 分析“七大體系”，可以發(fā)現(xiàn)它們的主題詞實(shí)際上都是多年來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一直強(qiáng)調(diào)的工作關(guān)鍵點(diǎn)，如良種、科技、安全、質(zhì)量、信息、市場(chǎng)、生態(tài)、服務(wù)等。明確提出“七大體系”的一個(gè)重要目的就在于把這些我們一直在強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵性的工作重點(diǎn)統(tǒng)合進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)化的體系之中，使工作實(shí)現(xiàn)由抓點(diǎn)的突破到抓整體提升的轉(zhuǎn)變。“七大體系”具有系統(tǒng)性、時(shí)代性、可操作性、穩(wěn)定性等重要特點(diǎn)。 系統(tǒng)性 農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一員，要鞏固基礎(chǔ)，提高水平，素質(zhì)必須全面提高，工作必須整體推進(jìn)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，限于條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)只能著眼于單項(xiàng)突破，抓單一環(huán)節(jié)，在巨大的壓力和不確定性因素多的情況下，很多時(shí)候難以擺脫“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的尷尬狀況，一些重點(diǎn)工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和整體素質(zhì)難以全面提高。“七大體系”抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，從整體提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、構(gòu)建完整保障體系出發(fā)，設(shè)計(jì)工程、項(xiàng)目，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確，增強(qiáng)了各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性。 時(shí)代性 “七大體系”的提出是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定的水平基礎(chǔ)上提出的。這可以從三個(gè)方面來(lái)理解：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達(dá)到一定的水平，供給壓力緩解，農(nóng)業(yè)獲得一定的自我發(fā)展機(jī)遇和空間，決策者有可能從產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展高度來(lái)思考和謀劃工作全局；二是一定的物質(zhì)技術(shù)和實(shí)際工作基礎(chǔ)，多年的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、投入能力、調(diào)控手段等達(dá)到了一定的水平，初步具備了從整體上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的條件；三是一定的認(rèn)識(shí)水平，全社會(huì)以及農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)趨向一致，使加大農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具備了越來(lái)越有利的社會(huì)輿論和政策環(huán)境基礎(chǔ)。因而完全可以說(shuō)，“七大體系”的提出是審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。 可操作性 “七大體系”作為工作目標(biāo)，是為實(shí)際工作服務(wù)的。“七大體系”的每一個(gè)體系無(wú)一不是對(duì)多年實(shí)際工作的整合，把它們推進(jìn)到體系化建設(shè)新階段，充分考慮到了現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和實(shí)施體系建設(shè)的項(xiàng)目、工程可能。“七大體系”建設(shè)將以若干工程建設(shè)項(xiàng)目為支撐，形成“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項(xiàng)目保障工程”的構(gòu)架。有些體系已具備良好的項(xiàng)目基礎(chǔ)，有些體系已初具雛形。由于具備了客觀需要、基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)可能，因而“七大體系”不是一個(gè)概念化的框架，而是要付諸實(shí)施的操作藍(lán)圖，建設(shè)“七大體系”不是白手起家，更不是另起爐灶，而是在已有工作的基礎(chǔ)上，整合、強(qiáng)化和提升農(nóng)業(yè)投資建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。 穩(wěn)定性 建設(shè)“七大體系”的核心是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的支持、保障體系。體系的建設(shè)是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)，力圖通過(guò)政府支持、引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)自身成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)建立一個(gè)基礎(chǔ)性的框架。通過(guò)體系化的建設(shè)，建立起一整套基本的手段和工具，形成一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，就可以有效擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性使命，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性任務(wù)。隨著時(shí)間的變化，各種偶然因素、不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生，農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同的年份、不同的階段會(huì)面臨不同的重點(diǎn)任務(wù)，但它們都可以包容在“七大體系”之中。從長(zhǎng)期發(fā)展看，“七大體系”是形式，具體工作是內(nèi)容，形勢(shì)與內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，就能穩(wěn)步鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。“優(yōu)勢(shì)布局”與“七大體系”正好體現(xiàn)了這種結(jié)合。 “七大體系”的提出，實(shí)際上反映了政府主管部門(mén)對(duì)自身責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)和對(duì)自身作用的準(zhǔn)確定位，完全符合政治體制改革的精神。建設(shè)“七大體系”既堅(jiān)持保持工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，又追求整體突破和跨越，做到繼往開(kāi)來(lái)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展歷程上的重大創(chuàng)新。 三、加快建設(shè)“七大體系”要處理好的幾個(gè)問(wèn)題 顯然，“七大體系”不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全部?jī)?nèi)容，也沒(méi)有必要把所有的內(nèi)容都勉強(qiáng)統(tǒng)合到一個(gè)體系之中。但毫無(wú)疑問(wèn)，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，是必須盡全力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。推進(jìn)“七大體系”建設(shè)要強(qiáng)化的環(huán)節(jié)很多，要處理的關(guān)系很多，這里我謹(jǐn)提出兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。 1、強(qiáng)化投入與改革 對(duì)于“七大體系”建設(shè)，加大投入是第一位的，投入的重點(diǎn)是資金的投入。投入不足一直是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是全社會(huì)有目共睹的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。投入不足，有國(guó)家財(cái)力方面的原因，也有認(rèn)識(shí)上、決策上、資源分配方面的因素，還有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金使用等方面的原因。由于投資不足，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的歷史欠賬很多，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、滿足國(guó)內(nèi)需要、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件越來(lái)越要求農(nóng)業(yè)具有更加有力的保障和較高的整體素質(zhì)，不增加投入，各種政策設(shè)計(jì)都將懸空。對(duì)于增加投入的重要性，有一個(gè)新的情況值得注意，那就是，過(guò)去多年的農(nóng)業(yè)投入很多都處在布點(diǎn)、基建階段，由于大多投入是一次性的，而且資金缺口大，使得許多項(xiàng)目未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或者雖能運(yùn)轉(zhuǎn)但也只是“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”，難以發(fā)揮效益。對(duì)它們?cè)黾颖匾男碌耐度耄瑢?duì)一些體系進(jìn)行填平補(bǔ)齊、加強(qiáng)重點(diǎn)就能激活一大塊存量資源，使整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持保障體系整體效能提高一大截。從這方面看，農(nóng)業(yè)投資實(shí)際上有很高的回報(bào)。國(guó)家已連續(xù)幾年實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策，城市、交通、能源等基本設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階，使政府有必要、也有可能通過(guò)開(kāi)源節(jié)流擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。擴(kuò)大投入，首先依靠的是各級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)也要通過(guò)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源。 這里所說(shuō)的改革，主要是指投資管理方面的改革。重點(diǎn)是改革國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的管理體制，改革資金投放方式，提高資金的使用效益。由于各方面原因，過(guò)去有限的農(nóng)業(yè)投入一方面存在多頭管理、投向分散、難以發(fā)揮整體效益的問(wèn)題；另一方面也存在“跑冒滴漏”、使用效益不高的問(wèn)題，這種狀況應(yīng)通過(guò)改革加以改變。有限的農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該實(shí)實(shí)在在投在項(xiàng)目上，而不是蓋辦公樓，發(fā)工資。為加快體系建設(shè)，資金的分配安排要充分體現(xiàn)體系建設(shè)的整體要求，集中力量辦大事，不能被動(dòng)地照顧各方面因素。 2、處理好繼承與創(chuàng)新，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)的關(guān)系 多年的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，沉淀了大量資金，一些項(xiàng)目閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。一些地方存在重立項(xiàng)、輕管理、輕利用的現(xiàn)象。有效利用原有基礎(chǔ)、盤(pán)活存量資源，“七大體系”建設(shè)可以收到事半功倍，甚至點(diǎn)石成金的效果。無(wú)論是對(duì)存量資源的利用還是對(duì)新投入、新動(dòng)員資源的利用，都必須有新的觀念指導(dǎo)，要采用新的管理方式。一切以效益為出發(fā)點(diǎn)，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，防止盲目鋪攤子，貪大求洋。“七大體系”是龐大的系統(tǒng)工程，我們不可能同時(shí)展開(kāi)過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線，而必須循序漸進(jìn)，對(duì)體系的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，要考慮需要與可能，要考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)與將來(lái)發(fā)展。 加快建設(shè)“七大體系”要發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩方面作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要職能在于創(chuàng)造條件，引導(dǎo)市場(chǎng)。在資金緊缺的條件下，政府不可能對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)大包大攬，必須科學(xué)定位政府的職責(zé)與義務(wù)，通過(guò)改革，科學(xué)發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。市場(chǎng)資金參與“七大體系”建設(shè)，不僅可以極大增加投入，而且可以優(yōu)化機(jī)制，提高效益，因此必須科學(xué)設(shè)計(jì)一整套政策措施來(lái)大量吸引各方面資源積極參與“七大體系”建設(shè)。