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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的極端重要性”。在“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)中，農(nóng)村貧困人口問(wèn)題尤為關(guān)鍵。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)還有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2820萬(wàn)，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定，還有可能返貧的農(nóng)村低收入人口5825萬(wàn)。切實(shí)解快農(nóng)村貧困問(wèn)題，必須首先弄清其致貧的根源和特點(diǎn)，并據(jù)此采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。 一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的新的致貧因素 在傳統(tǒng)意識(shí)中，一般將農(nóng)村貧困歸咎于個(gè)人能力、資源稟賦等原因。當(dāng)前，隨著改革的逐步深入，又出現(xiàn)了一些新的致貧因素。 1、環(huán)境破壞型貧困 自然災(zāi)害和環(huán)境污染是農(nóng)村人口絕對(duì)貧困和返貧的根本原因，而且越是貧困地區(qū)，受災(zāi)和污染情況越為嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。目前，我國(guó)貧困人口主要分布在自然條件相當(dāng)惡劣、交通極為不便、自然災(zāi)害頻發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)對(duì)氣候的依賴(lài)性較強(qiáng)，干旱、洪澇、冰雹、霜凍、颶風(fēng)、泥石流都可能造成莊稼減產(chǎn)和顆粒無(wú)收，甚至毀滅村莊。安徽省政府2001年7月對(duì)全省農(nóng)村貧困人口的抽樣調(diào)查顯示，因自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困的占26．09％，在所有貧困原因中位居第一。而且，隨著城市污染物向農(nóng)村的擴(kuò)散以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”的排放，農(nóng)村環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，這也急劇增加了農(nóng)民醫(yī)療和生活支出。 2、教育消費(fèi)型貧困 隨著教育產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，學(xué)費(fèi)日益昂貴，成為多數(shù)農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。盡管我國(guó)已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育，但所謂義務(wù)教育的收費(fèi)也日漸增長(zhǎng)。即使在革命老區(qū)江西省，初中生每學(xué)年收費(fèi)也高達(dá)700—800元，超過(guò)國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村人均純收入低于650元）。高中和大學(xué)教育費(fèi)用更讓普通農(nóng)民家庭難以承受。2001年全國(guó)普通院校每年學(xué)費(fèi)平均高達(dá)5000元，是農(nóng)村人均純收入的2．11倍。再加上飛漲的住宿費(fèi)、書(shū)費(fèi)、生活費(fèi)等，大學(xué)生年均花費(fèi)至少7000元。可以說(shuō)，一個(gè)大學(xué)生就能導(dǎo)致一個(gè)中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧困狀態(tài)。正因?yàn)槿绱耍喈?dāng)一些農(nóng)民子弟在日益抬高的教育門(mén)檻前止步，農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。 3、人才流失型貧困 廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，由于自然條件惡劣，投入產(chǎn)出不高，形成了人才低谷，難以留住高層次人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員有76．8萬(wàn)人，僅占全國(guó)總量的2．5％，而且多數(shù)居住在城鎮(zhèn)。農(nóng)村自己培養(yǎng)的人力資源流失也十分嚴(yán)重。多數(shù)青壯年和有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，紛紛擺脫土地的束縛到城市打工，每年全國(guó)僅跨省域打工的農(nóng)村勞動(dòng)力就達(dá)9000萬(wàn)人。從農(nóng)村出來(lái)的學(xué)生，尤其是大學(xué)生和研究生，畢業(yè)后絕大多數(shù)也在城市就業(yè)。素質(zhì)最高的人員大都出走了，廣大農(nóng)村發(fā)展缺乏致富帶頭人。 4、疾病型貧困 由于醫(yī)療費(fèi)用的劇增，農(nóng)村因貧致病、因病返貧現(xiàn)象日益突出。根據(jù)對(duì)廣東貧困農(nóng)民的調(diào)查，貧困人口一般呈現(xiàn)“兩多一缺”的現(xiàn)象，即人口數(shù)量多、病號(hào)多，患病者缺醫(yī)少藥，有19．5％的貧困家庭有人長(zhǎng)期患重病。90年代末，曾覆蓋全國(guó)90％以上的農(nóng)村合作醫(yī)療僅剩6．6％，87．4％的農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保障，使得65％的農(nóng)村患者因經(jīng)濟(jì)困難應(yīng)住院而未住院，33％的患者應(yīng)就診而未就診。“小病拖，大病扛，扛不過(guò)去見(jiàn)閻王”的情況屢有發(fā)生。一旦得了重病，整個(gè)家庭甚至家族將面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村每年因常見(jiàn)和重大疾病造成的經(jīng)濟(jì)損失已高達(dá)400多億元，農(nóng)村貧困人口中50％左右為因病致窮或因病返貧。 5、信息匱乏型貧困 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和信息日益成為財(cái)富和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉和標(biāo)志。但農(nóng)村貧困人口往往獲取、吸收、交流知識(shí)的能力缺乏，處于信息邊緣狀態(tài)，難以及時(shí)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。在選擇農(nóng)作物品種、種植方法以及調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)具有盲目性，往往出現(xiàn)一窩蜂現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。在銷(xiāo)售方面，由于缺乏有效的市場(chǎng)信息指導(dǎo)，參與流通的組織化程度低，流通渠道少，即使獲得了好收成，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收。另外，農(nóng)村相對(duì)閉塞，信息渠道窄。2001年全國(guó)城鎮(zhèn)人口家庭電話已全面普及，而農(nóng)村僅為34．11％，移動(dòng)電話差別更大；在網(wǎng)絡(luò)通訊方面，目前中國(guó)農(nóng)村用戶(hù)只占全國(guó)總量的0．3％，有些農(nóng)民在一年中獲得的信息甚至不及大都市市民一天獲得的信息多。而且，很多農(nóng)民尚未意識(shí)到信息中蘊(yùn)藏的巨大財(cái)富。例如我國(guó)加入WTO后，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)其中機(jī)遇和挑戰(zhàn)一無(wú)所知，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的渠道主要是道聽(tīng)途說(shuō)，缺乏主動(dòng)挖掘信息的能力和意識(shí)，在信息社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)劣勢(shì)。 6、政策偏向型貧困 改革開(kāi)放給我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)巨大變化，大批農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，還有不少農(nóng)民生活已經(jīng)達(dá)到小康和比較富裕。但在整個(gè)改革進(jìn)程中，利益的天平一直是向城市傾斜的。例如，在許多地方，城市改擴(kuò)建和道路、機(jī)場(chǎng)、水利、礦山等建設(shè)，尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)占用了大量土地，但農(nóng)民及村集體最終只得到微不足道的補(bǔ)償；農(nóng)村土地的集中使用使農(nóng)民失去了生活的最后屏障，卻享受不到城市居民的最低收入保障等政策；農(nóng)村與城市收入相差巨大，卻承擔(dān)著相同的大學(xué)教育學(xué)費(fèi)等等。 二、農(nóng)村新的致貧因素的特點(diǎn)和影響 與傳統(tǒng)的致貧因素不同，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的新致貧因素具有廣泛性、持久性、不可預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)，對(duì)廣大農(nóng)村乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大影響。 1、新致貧因素的特點(diǎn) 第一，影響空間和范圍的廣泛性。一是地域范圍的廣泛性。新致貧因素在全國(guó)范圍內(nèi)都顯示出其強(qiáng)有力的影響。如教育收費(fèi)、疾病等，不僅使西部地區(qū)貧困農(nóng)民雪上加霜，也使東部地區(qū)的農(nóng)民生活受到嚴(yán)重影響。二是影響階層的廣泛性。無(wú)論富裕家庭還是貧窮家庭，一旦碰上諸如此類(lèi)的致貧因素，往往會(huì)陷入困境難以自拔。特別是剛剛擺脫貧困解決溫飽問(wèn)題的大量農(nóng)民，根本承受不住任何新的貧困打擊。 第二，影響時(shí)間的持久性。新的致貧因素作用力大，影響探遠(yuǎn)，貧困農(nóng)民往往幾年甚至十幾年、幾十年都在貧困線上掙扎，難以脫身。如教育問(wèn)題，農(nóng)民要供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，往往從其上學(xué)甚至直到畢業(yè)的前幾年，家庭生活都受到嚴(yán)重影響。但如果農(nóng)民不能接受高水平的教育，則在更大規(guī)模和更深程度上積累貧困，陷入家庭收入低——沒(méi)錢(qián)投資教育——子女教育水平低——子女就業(yè)機(jī)會(huì)少——子女收入低——新一代低收入者這樣一種貧困代際傳遞而難以自拔的境地。同時(shí)，在城市人才高地優(yōu)惠條件的吸引下，各種人才也難以在農(nóng)村扎根，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以有效控制。 第三，影響的不可預(yù)見(jiàn)性。無(wú)論是自然災(zāi)害，還是疾病、環(huán)境污染等，都是難以預(yù)料的，但帶來(lái)的影響又是巨大的。如1998年的長(zhǎng)江全流域性大洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1400多億元，給成千上萬(wàn)農(nóng)民的生活造成極大沖擊。農(nóng)民在平時(shí)不注意預(yù)防疾病，一旦主要?jiǎng)趧?dòng)力積勞成疾，整個(gè)家庭會(huì)立即陷入貧困。 2、新致貧因素的影響 在幾種新致貧困素的綜合作用下，不僅農(nóng)民收入和生活水平受到嚴(yán)重影響，而且對(duì)于農(nóng)村基層政權(quán)、生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)嚴(yán)重隱患。 第一，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。近年來(lái)，由于農(nóng)村新致貧因素的出現(xiàn)及其與其他因素的共同作用，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增幅下降。而且由于收入預(yù)期下降，廣大農(nóng)民難以放心消費(fèi)。盡管?chē)?guó)家多年來(lái)一直致力于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，但收效甚微。同時(shí)，它阻礙了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。十六大報(bào)告指出，我國(guó)現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。盡管我國(guó)通過(guò)“八七”扶貧計(jì)劃等重要舉措，全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到3％，但總量還很大。 第二，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。農(nóng)村新的致貧因素對(duì)社會(huì)發(fā)展的危害更大。近幾年城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部的差距在明顯擴(kuò)大。貧困農(nóng)戶(hù)致富無(wú)門(mén)，嚴(yán)重扭曲了一些農(nóng)民的心靈，削弱了他們昔日那種吃苦耐勞的生存意志和競(jìng)爭(zhēng)精神，并導(dǎo)致精神上的扭曲，許多人為此走上了犯罪道路，形成嚴(yán)重的社會(huì)不安定因素。同時(shí)，由于貧窮引發(fā)的社會(huì)悲劇也時(shí)有發(fā)生。一名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生因10元錢(qián)的輔導(dǎo)材料費(fèi)而自殺。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別地方的基層黨組織由于不能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧而威信漸失。 第三，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。眾所周知，貧困農(nóng)民主要居住在生活環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)脆弱，人口承載力很低。但恰恰這些地方的農(nóng)民多以農(nóng)為主，靠土地吃飯，且大多是粗放式經(jīng)營(yíng)。為維持基本的生存保障，他們只能加大墾荒力度。但由于生態(tài)環(huán)境破壞的報(bào)復(fù)，他們陷入越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)，導(dǎo)致人地關(guān)系急劇惡化，形成災(zāi)害—貧困—更大災(zāi)害—更貧困的惡性循環(huán)。 三、根治農(nóng)村新致貧因素的對(duì)策建議 降低農(nóng)村新致貧因素的影響，減少貧困人口，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)鞏固的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。在21世紀(jì)初期，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)多元化、農(nóng)民現(xiàn)代化、社會(huì)保障全面化，以消除或減少農(nóng)村致貧因素，促進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 1、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 在今年的全國(guó)人大會(huì)議后，溫家寶總理在接見(jiàn)各國(guó)記者時(shí)指出：“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，就是要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須加快城鄉(xiāng)一體化步伐。一是迅速提升城市化水平。2001年我國(guó)城市化率僅為37．7％，8億農(nóng)民依靠不到19億畝的耕地生活，難以擺脫貧困奔小康。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。為此，要依托城市這個(gè)載體，通過(guò)各種手段變農(nóng)民為市民，把剩下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者逐步變成獨(dú)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，形成比較合理的人地比例關(guān)系。二是增加對(duì)農(nóng)村的有效投入。對(duì)于任何國(guó)家而言，減少貧困、消滅貧困都是政府的一項(xiàng)重要工作，政府應(yīng)該為之投入大量人力、物力和財(cái)力。1998年至2001年，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資達(dá)1900億元以上，但絕大部分用于大江大河治理等大項(xiàng)目。今后應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)與農(nóng)民增收密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的投資，盡快建立健全市場(chǎng)反饋體系、科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識(shí)化提供支撐。三是逐漸淡化政策上的城市偏向。要逐步取消城市居民的特殊待遇，同步增加農(nóng)村居民的公共福利，從政策和機(jī)制上為城鄉(xiāng)一元化創(chuàng)造條件。四是建立和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，充分發(fā)揮城市的輻射和帶動(dòng)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施共建、制度改革等帶動(dòng)周?chē)l(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)村也要發(fā)揮主動(dòng)性，利用其空間、生態(tài)、勞動(dòng)力、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極承接城市經(jīng)濟(jì)的分化和轉(zhuǎn)移，利用比較優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合理分工獲取最大利益。通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的相互滲透，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同體，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。 2、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化步伐，培育復(fù)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 要適應(yīng)市場(chǎng)多元需求，培育多元農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，形成更多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)比較利益、形成農(nóng)業(yè)積累機(jī)制、抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇。要制定切實(shí)可行的配套政策，發(fā)揮政府的“引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、保護(hù)”功能，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和關(guān)聯(lián)作用，激發(fā)農(nóng)戶(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、高效化。二是轉(zhuǎn)變和提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)要適應(yīng)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。三是加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住當(dāng)前城市“退二進(jìn)三”、“騰籠換業(yè)”的機(jī)遇，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)二次騰飛。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展切實(shí)需要，大力發(fā)展信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民在本地的消費(fèi)水平。 3、推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化，提高脫貧致富能力 由于自然和歷史原因，貧困地區(qū)人口素質(zhì)一般較低。提高人口素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的治本之舉。一是提高精神素質(zhì)。調(diào)查表明，貧困人口大都有保守、求穩(wěn)和依賴(lài)心理，信奉成事在天，害怕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)慣于國(guó)家給錢(qián)給物。“扶貧先扶志、治窮先治愚”。為此，應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民繼承和發(fā)揚(yáng)勤勉、節(jié)約、團(tuán)結(jié)、協(xié)作精神，堅(jiān)持自力更生，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是提高文化素質(zhì)。貧富差距同教育差距是分不開(kāi)的。2001年7月，安徽省政府在全省范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村貧困人口的抽樣調(diào)查顯示，家庭主要?jiǎng)诹ξ幕潭扰c家庭人均收入高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0．85。為此，在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，要加強(qiáng)貧困地區(qū)培訓(xùn)力度，提高科技素質(zhì)，通過(guò)科技和人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)拓致富門(mén)路。三是提高身體素質(zhì)。恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成集預(yù)防、醫(yī)療、保健于一體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其在農(nóng)村防病、方便農(nóng)民就醫(yī)等方面的重要作用。 4、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面化，增強(qiáng)農(nóng)村防御風(fēng)險(xiǎn)的能力 社會(huì)保障具有防止非貧困的農(nóng)民淪為貧困和幫助貧困農(nóng)民擺脫貧困的雙重功能。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是貧困人口的大安全網(wǎng)。因此，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加快建立健全起包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)在內(nèi)的資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化、覆蓋范圍廣域化的社會(huì)保障體系。一是建立農(nóng)村基本社會(huì)保險(xiǎn)體系。截止2000年底，全國(guó)只有7400多萬(wàn)農(nóng)村居民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占全部農(nóng)村居民的11．18％，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋率接近于零。這與城市形成了鮮明的對(duì)比。在21世紀(jì)初期，要著力建立覆蓋農(nóng)村的保險(xiǎn)體系。當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)政府、社會(huì)（如非政府組織等）等各方力量，在廣大貧困地區(qū)建立起醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在部分地區(qū)推行最低收入保障制度。二是要強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)救濟(jì)是一種應(yīng)盡的責(zé)任，而不是自上而下的恩賜。為此，要轉(zhuǎn)變“重保險(xiǎn)、輕救濟(jì)”的觀念，借鑒美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善。 （作者系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所博士研究生）