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摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵是解決中西部地區(qū)廣大農(nóng)村的貧困問題。通過分析中西部地區(qū)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀、制約因素及貧困地區(qū)如何選擇脫貧致富的路徑問題，希望能有助于農(nóng)村貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)小康。 黨的十六大報(bào)告明確指出“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，……人民生活總體上達(dá)到小康水平?！钡瑫r(shí)，十六大報(bào)告也指出“我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的，發(fā)展很不平衡的小康……，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少……”。統(tǒng)計(jì)資料表明：2000年全國人均純收入500元以下的還有2．6％，人均純收入500～1000元占11．5％，人均純收入1000～1500元的占17．9％，人均純收入1500～2000元的還占17．9％。目前全國仍有少部分的農(nóng)戶飲水困難，還有極少數(shù)農(nóng)戶居住危房或根本無房可住。一些貧困地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，經(jīng)濟(jì)外向依存度低，縣級(jí)財(cái)政屬于典型的“吃飯財(cái)政”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政債務(wù)沉重，嚴(yán)重缺少基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏自我發(fā)展機(jī)制，極大地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因愚致貧、因病返貧現(xiàn)象比較突出，少數(shù)貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環(huán)。這種地區(qū)間的非協(xié)調(diào)發(fā)展，有礙于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，有礙于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村貧困地區(qū)如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個(gè)非常緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且是一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)問題。 一、制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要因素 （一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 自20世紀(jì)90年代中期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)量的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來。其突出表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品少；低檔內(nèi)銷產(chǎn)品多，高檔外銷產(chǎn)品少；原始產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問題。三是市場(chǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。 隨著絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民達(dá)到小康生活水平后消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，恩格爾系數(shù)明顯下降，這表明農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)開始面臨需求約束，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)更加困難。2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入比1996年增加了1441 ．1元，但其中用于食品的開支人均卻只比1996年增加了53．6元，在人均增加的食品開支中，外出就餐增加了101．6元，煙、酒、飲料增加了35．2元；而在購買主要農(nóng)產(chǎn)食品中，人均糧食開支減少了82．8元，油脂減少了2．5元，肉禽及制品減少了27．5元，菜類減少了14．4元，只有水產(chǎn)品和干鮮果的開支分別增加了11．6元和9．8元。增減相抵，2000年城鎮(zhèn)居民在購買農(nóng)產(chǎn)食品方面，人均比1996年的開支減少了105 ．8元。1996年，我國城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性為0．4435，1997年后，城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性出現(xiàn)了急速下降的態(tài)勢(shì)，1997～1999年分別為0．379、0．327和0．222。近年來，城鎮(zhèn)居民食品消費(fèi)需求處于幾乎停滯不前的狀態(tài)。當(dāng)前城鎮(zhèn)的消費(fèi)熱點(diǎn)是住宅、汽車、教育、旅游、通訊和網(wǎng)絡(luò)等等。這幾方面與農(nóng)業(yè)都沒有直接聯(lián)系，整個(gè)國民收入的分配以及城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的，從而直接影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。 （二）農(nóng)民的就業(yè)極不充分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的基本場(chǎng)所。從1978年到1996年的18年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從不足3000萬人到超過13500萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了超過1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大歷史功績(jī)。但自亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力開始下降。從1997年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就再也沒有達(dá)到過1996年的水平，2001年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部從業(yè)人員為1．3億人，比1996年還減少了500多萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力下降，既有當(dāng)前所處發(fā)展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關(guān)系從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，加劇了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發(fā)展；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因不符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)的要求，不得不被關(guān)停；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不完善，尚未建立起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的必要和公平的技術(shù)和資金支持體系，等等。但更深層的原因，則是我國目前正處于工業(yè)化和信息化并行的發(fā)展階段。這個(gè)發(fā)展階段至少對(duì)就業(yè)問題在整體上產(chǎn)生了三方面的深刻影響：一是資本和技術(shù)對(duì)普通勞動(dòng)力的大量替代；二是一般加工業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)了階段性的飽和乃至過剩；三是快速增長(zhǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅需要高額的資本投入，而且需要從業(yè)人員的高素質(zhì)。這些影響明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)崗位方面的繼續(xù)擴(kuò)張，也明顯制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，我國1／3農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)1．5億人左右。大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，造成農(nóng)民增收困難。 （三）資金投入不足 長(zhǎng)期以來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入量相對(duì)不足，欠賬較多。1998年中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入。但這些投入大部分用于大江大河治理等大型項(xiàng)目，各行各業(yè)都從中受益，與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入還很有限，難以直接帶動(dòng)農(nóng)民增收。更為嚴(yán)重的是，即使是國家投資建設(shè)的一些大項(xiàng)目，也因貧困地區(qū)配套資金難以解決等原因難以啟動(dòng)。國家對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投入不能滿足其脫貧致富的需要。貧困地區(qū)行路難、產(chǎn)品交易難、與外界溝通難、信息利用難的問題未得到根本解決，農(nóng)民抵御價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力極為脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未打破簡(jiǎn)單再生產(chǎn)格局。近年來，國家在貧困地區(qū)雖然投入了大量扶貧資金，但仍不能滿足扶貧開發(fā)的需要，且扶貧資金中扶貧貸款所占比重過大。由于扶貧貸款是“政策性貸款，商業(yè)性運(yùn)作”，講求“放得出，收得回，有效益”，在實(shí)際操作中必須有抵押擔(dān)保，而貧困地區(qū)抵押擔(dān)保非常困難，結(jié)果往往是有了項(xiàng)目，由于沒有擔(dān)保，扶貧貸款仍無法到位，出現(xiàn)“扶富不扶貧”的情況。國家安排的大量扶貧貸款指標(biāo)，實(shí)際能夠用于貧困地區(qū)解決溫飽的項(xiàng)目過少。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理體制也不利于提高農(nóng)業(yè)投資的使用效率，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入方面各級(jí)財(cái)政職責(zé)范圍劃分不清，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入，都沒有明確具體的規(guī)定。在管理形式上，條塊分割、各自為政，各有關(guān)部門都掌握一塊資金，都有資金分配權(quán)，這些都不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。 （四）不合理負(fù)擔(dān)過重 當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題仍然十分突出。一方面由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低的問題一時(shí)難以明顯改善；受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也在減弱，農(nóng)民外出打工的困難增多；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要一個(gè)過程，農(nóng)民增收更加困難。另一方面農(nóng)民擔(dān)負(fù)的不合理開支無法減少。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政存在著嚴(yán)重的缺口，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所要求的各種公共開支缺少相應(yīng)的稅收來源，迫使地方政府想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅?！邦^稅（農(nóng)業(yè)稅）輕、二稅（提留統(tǒng)籌）重、三稅（集資攤派）是個(gè)無底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的勢(shì)頭有所遏制，但問題并未根本解決。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不僅直接減少了農(nóng)民的收入，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面都是影響農(nóng)民收入的重要因素。 （五）發(fā)展思路存在誤區(qū) 思路決定出路。貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上存在兩個(gè)思路誤區(qū)。一是“求人、求全、求快”的思路誤區(qū)。貧困地區(qū)由于想急于擺脫貧困，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，脫離縣情，急于求成，企望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展。其結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、低效產(chǎn)業(yè)、劣質(zhì)工程、短期行為等十分突出。二是“低調(diào)、保守、求穩(wěn)怕冒”的思想誤區(qū)。賬多不愁。認(rèn)為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。在具體工作上，往往強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)而忽視二三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化而忽視開放流通，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品數(shù)量而忽視產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定大局而忽視改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)而忽視科技和市場(chǎng)的作用，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)需要。發(fā)展思路是制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要內(nèi)因。 二、農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的路徑選擇 （一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富，就必須以增加貧困農(nóng)戶收入、解決貧困農(nóng)戶溫飽為出發(fā)點(diǎn)，充分利用好各種獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要圍繞特色抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。就是從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、生物資源特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在“特”字上做文章，在名、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品上下功夫，突出特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，要突出優(yōu)勢(shì)，著力培育特色種植業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 二是在專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上，圍繞規(guī)模抓調(diào)整。農(nóng)村改革確立的以家庭承包為基礎(chǔ)，通分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎(chǔ)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不變，然而，隨著農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國際化和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決的一個(gè)重要問題。圍繞規(guī)模進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要以建基地為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一要從產(chǎn)銷聯(lián)營(yíng)入手，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和生產(chǎn)需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣多業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“公司＋基地＋農(nóng)產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品種形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。 三是在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要圍繞效益抓調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)。圍繞效益進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要以科技為支撐，用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要大力引進(jìn)、培育、繁殖、推廣良種，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，抓好現(xiàn)有品種改良，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品率。二要加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，大力推廣無公害栽培，有機(jī)質(zhì)無土栽培，大棚栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。三要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、示范園區(qū)的投入，支持新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 （二）積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 黨的十六大報(bào)告指出：“必須全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！边@是立足我國國情和農(nóng)村實(shí)際的重大決策。對(duì)于確實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，對(duì)于我國真正全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。 目前，我國70％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)小康對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)舉足輕重。資料顯示，近年來農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人均可支配收入，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。特別是目前農(nóng)村還有3000萬左右貧困人口?？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農(nóng)民收入進(jìn)而大幅度提高生活水平，在農(nóng)村完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨。如何才能完成這一任務(wù)呢？重要的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”可以說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量，即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較多的增加。要解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題，就必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的作用，把農(nóng)民盡可能地轉(zhuǎn)移出來。 據(jù)專家估計(jì)，未來10年是我國農(nóng)村和城市就業(yè)壓力最集中的時(shí)期。我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力目前已占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1／4～1／3，并且富余勞動(dòng)力的數(shù)量每年都以數(shù)百萬的速度增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)能夠最大限度地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，小城鎮(zhèn)具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城的門檻和轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低等優(yōu)勢(shì)，能使農(nóng)村勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的城鎮(zhèn)部門流動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。小城?zhèn)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過程，也是提高農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的過程。 （三）高度重視貧困地區(qū)科教事業(yè)，改善人口素質(zhì)，提高勞動(dòng)技能 一是加大對(duì)貧困地區(qū)的科技投入。我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展滯后，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60％～80％的水平，而這一比率在農(nóng)村貧困地區(qū)更低，因此加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的科技投入勢(shì)在必行。要在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和扶貧開發(fā)示范工程項(xiàng)目，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，建立健全激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)，普及和傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，科技致富。 二是加大對(duì)貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)投入，改善人口素質(zhì)。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉(xiāng)村辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，加快掃除青壯年文盲。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)特困戶兒童入學(xué)給予幫助。繼續(xù)實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，消除農(nóng)村中、小學(xué)危房。建立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，推進(jìn)“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”。 三是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌安排人力財(cái)力物力，突出重點(diǎn)。解決貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題，要從完善基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)入手，恢復(fù)和健全貧困山區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系，大力普及衛(wèi)生基本知識(shí)，推廣基本醫(yī)療保健服務(wù)。 四是高度重視貧困地區(qū)人口計(jì)劃生育工作。必須引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變落后的生育觀念，采取措施鼓勵(lì)晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育。如加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的投入，健全鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為群眾提供計(jì)劃生育服務(wù)等。 （四）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件 貧困地區(qū)的脫貧致富離不開政府的支持，必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控這只“有形的手”的作用，通過國家進(jìn)一步建立針對(duì)貧困地區(qū)的“輸血、造血、養(yǎng)血”相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，解決好 貧困地區(qū)不能解決的各種問題，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。 首先，要加大扶貧力度，為其“輸血”。一是增大扶貧資金總量，擴(kuò)大資金覆蓋面。國家發(fā)放的扶貧信貸資金，安排的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，是促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的有效措施。應(yīng)適當(dāng)增加諸如小額扶貧信貸資金、重點(diǎn)項(xiàng)目扶貧和以工代賑資金的投放總量，擴(kuò)大資金的覆蓋面。根據(jù)生產(chǎn)周期，合理確定還貸時(shí)間，適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期，使貧困戶能有一個(gè)積累和滾動(dòng)發(fā)展的過程。對(duì)扶貧貸款的抵押擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)結(jié)合貧困地區(qū)和貧困戶的實(shí)際情況，有所變通，不能搞“一刀切”。二是突出重點(diǎn)，集中幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，培植支柱產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)解決好交通、教育等滯后問題，改善生存和發(fā)展環(huán)境，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；在支柱產(chǎn)業(yè)培植上，給予政策、資金和技術(shù)的適當(dāng)傾斜，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和廣大農(nóng)民的穩(wěn)步增收。三是給予特殊政策，比如在貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展上，應(yīng)放寬土地審批權(quán)限和戶口準(zhǔn)入條件等政策，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。四是加強(qiáng)對(duì)口扶貧，加大國家部委、東部發(fā)達(dá)地區(qū)及其相關(guān)部門的對(duì)口扶貧力度，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。 其次，要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持，幫其“造血”。一是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)千家萬戶小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是出臺(tái)鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大企業(yè)到貧困地區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品基地的發(fā)展。三是在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目布局上向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，使每個(gè)貧困地區(qū)都有1～2個(gè)覆蓋面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。 第三，要在財(cái)稅和金融政策上加大扶持，輔其“養(yǎng)血”。國家應(yīng)在西部地區(qū)建立若干扶貧特區(qū)、“扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)”，在經(jīng)濟(jì)政策尤其是宏觀財(cái)政、金融政策上實(shí)行特殊政策、特事特辦。一是對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行更加優(yōu)惠的轉(zhuǎn)移支付政策，增加安排一些國債資金項(xiàng)目；對(duì)中央稅實(shí)行全額返還；對(duì)新辦企業(yè)增加的稅收全部留在貧困縣；準(zhǔn)許貧困縣異地開辦企業(yè)應(yīng)交稅回貧困縣繳納，對(duì)貧困縣外出合資開辦企業(yè)的稅收按比例分成。二是對(duì)貧困地區(qū)新辦企業(yè)實(shí)行減免稅政策，其減免稅額由上級(jí)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足。三是建立“貧困縣開發(fā)基金”和“重點(diǎn)建設(shè)扶持基金”，實(shí)行回收滾動(dòng)使用，以解決貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)籌資難的矛盾。四是國家各類銀行在實(shí)行商業(yè)運(yùn)作中，應(yīng)制定特殊政策支持貧困地區(qū)的發(fā)展，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也注重社會(huì)效益，積極為貧困地區(qū)的發(fā)展構(gòu)建融資平臺(tái)。 （五）減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民支出 減負(fù)就是增收，減負(fù)才能增收。目前在農(nóng)民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減少農(nóng)民的不合理開支，可以使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，這對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要工作放在加強(qiáng)行政管理和提供公共服務(wù)上。要扎扎實(shí)實(shí)地開展對(duì)中小學(xué)收費(fèi)、報(bào)刊攤派、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)以及農(nóng)村建房收費(fèi)、收購農(nóng)副產(chǎn)品打“白條”、結(jié)婚登記、計(jì)劃生育收費(fèi)等方面的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)違紀(jì)違法行為，杜絕脫離實(shí)際、脫離群眾的達(dá)標(biāo)升級(jí)和集資攤派。以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農(nóng)民增收邁向小康的重要措施。 (作者簡(jiǎn)介：晏雄（1971－），男，云南富源人，云南財(cái)貿(mào)學(xué)院工商管理學(xué)院講師，主要研究企業(yè)管理。（云南財(cái)貿(mào)學(xué)院 工商管理學(xué)院，云南 昆明 650221）)