国产伦精品一区二区三区,国产精品青草久久久久福利99,国产精品天干天干,亚洲av永久无码国产精品久久

摘要：全面建設小康社會關鍵是解決中西部地區(qū)廣大農村的貧困問題。通過分析中西部地區(qū)農村的貧困現狀、制約因素及貧困地區(qū)如何選擇脫貧致富的路徑問題，希望能有助于農村貧困地區(qū)早日實現小康。 黨的十六大報告明確指出“經過全黨和全國各族人民的共同努力，……人民生活總體上達到小康水平。”但同時，十六大報告也指出“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的，發(fā)展很不平衡的小康……，城鄉(xiāng)二元經濟結構還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少……”。統(tǒng)計資料表明：2000年全國人均純收入500元以下的還有2．6％，人均純收入500～1000元占11．5％，人均純收入1000～1500元的占17．9％，人均純收入1500～2000元的還占17．9％。目前全國仍有少部分的農戶飲水困難，還有極少數農戶居住危房或根本無房可住。一些貧困地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，經濟外向依存度低，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，縣鄉(xiāng)兩級財政債務沉重，嚴重缺少基礎設施，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，產業(yè)結構單一，缺乏支柱產業(yè)，缺乏自我發(fā)展機制，極大地制約了經濟發(fā)展。因愚致貧、因病返貧現象比較突出，少數貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環(huán)。這種地區(qū)間的非協調發(fā)展，有礙于全面建設小康社會目標的最終實現，有礙于民族團結和社會穩(wěn)定。因此，農村貧困地區(qū)如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個非常緊迫的經濟發(fā)展問題，而且是一個十分嚴峻的社會問題。 一、制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要因素 （一）農業(yè)結構不合理 自20世紀90年代中期以來，我國農產品的供求關系發(fā)生了重大變化，農產品絕對量的增加，消費結構的變化和進口農產品的沖擊，使農業(yè)結構性矛盾日益顯露出來。其突出表現有三個方面：一是農產品質量不高，大路產品多，優(yōu)質專用產品少；低檔內銷產品多，高檔外銷產品少；原始產品多，精深加工產品少。二是農業(yè)生產區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度存在大而全、小而全的問題。三是市場存在薄弱環(huán)節(jié)，農民進入市場的組織化程度不高，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。 隨著絕大多數城鎮(zhèn)居民達到小康生活水平后消費結構的變化，恩格爾系數明顯下降，這表明農業(yè)增長開始面臨需求約束，農民來自農業(yè)的收入增長更加困難。2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入比1996年增加了1441 ．1元，但其中用于食品的開支人均卻只比1996年增加了53．6元，在人均增加的食品開支中，外出就餐增加了101．6元，煙、酒、飲料增加了35．2元；而在購買主要農產食品中，人均糧食開支減少了82．8元，油脂減少了2．5元，肉禽及制品減少了27．5元，菜類減少了14．4元，只有水產品和干鮮果的開支分別增加了11．6元和9．8元。增減相抵，2000年城鎮(zhèn)居民在購買農產食品方面，人均比1996年的開支減少了105 ．8元。1996年，我國城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性為0．4435，1997年后，城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性出現了急速下降的態(tài)勢，1997～1999年分別為0．379、0．327和0．222。近年來，城鎮(zhèn)居民食品消費需求處于幾乎停滯不前的狀態(tài)。當前城鎮(zhèn)的消費熱點是住宅、汽車、教育、旅游、通訊和網絡等等。這幾方面與農業(yè)都沒有直接聯系，整個國民收入的分配以及城鎮(zhèn)居民消費結構的變化對農業(yè)生產是不利的，從而直接影響了農民收入的增長。 （二）農民的就業(yè)極不充分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農業(yè)剩余勞動力轉向非農產業(yè)就業(yè)的基本場所。從1978年到1996年的18年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從不足3000萬人到超過13500萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了超過1億的農業(yè)剩余勞動力轉移就業(yè)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大歷史功績。但自亞洲金融危機爆發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力開始下降。從1997年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就再也沒有達到過1996年的水平，2001年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部從業(yè)人員為1．3億人，比1996年還減少了500多萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力下降，既有當前所處發(fā)展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關系從賣方市場向買方市場的轉變，加劇了企業(yè)間競爭的激烈程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產業(yè)結構、企業(yè)布局、產權制度、技術和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發(fā)展；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因不符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和安全生產的要求，不得不被關停；市場經濟體制發(fā)育不完善，尚未建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的必要和公平的技術和資金支持體系，等等。但更深層的原因，則是我國目前正處于工業(yè)化和信息化并行的發(fā)展階段。這個發(fā)展階段至少對就業(yè)問題在整體上產生了三方面的深刻影響：一是資本和技術對普通勞動力的大量替代；二是一般加工業(yè)和制造業(yè)的生產能力出現了階段性的飽和乃至過剩；三是快速增長的高新技術產業(yè)不僅需要高額的資本投入，而且需要從業(yè)人員的高素質。這些影響明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)崗位方面的繼續(xù)擴張，也明顯制約了農業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉移方式。據初步統(tǒng)計分析，我國1／3農業(yè)勞動力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現有農村富余勞動力總數1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農村，農業(yè)勞動生產率難以提高，造成農民增收困難。 （三）資金投入不足 長期以來，國家對農業(yè)和農村的投入量相對不足，欠賬較多。1998年中央決定實施積極的財政政策以來，加大了對農業(yè)基本建設的投入。但這些投入大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業(yè)都從中受益，與農民增收關系密切的小型基礎設施的投入還很有限，難以直接帶動農民增收。更為嚴重的是，即使是國家投資建設的一些大項目，也因貧困地區(qū)配套資金難以解決等原因難以啟動。國家對貧困地區(qū)基礎設施和教育的投入不能滿足其脫貧致富的需要。貧困地區(qū)行路難、產品交易難、與外界溝通難、信息利用難的問題未得到根本解決，農民抵御價格風險、技術風險和自然風險的能力極為脆弱，農業(yè)生產仍未打破簡單再生產格局。近年來，國家在貧困地區(qū)雖然投入了大量扶貧資金，但仍不能滿足扶貧開發(fā)的需要，且扶貧資金中扶貧貸款所占比重過大。由于扶貧貸款是“政策性貸款，商業(yè)性運作”，講求“放得出，收得回，有效益”，在實際操作中必須有抵押擔保，而貧困地區(qū)抵押擔保非常困難，結果往往是有了項目，由于沒有擔保，扶貧貸款仍無法到位，出現“扶富不扶貧”的情況。國家安排的大量扶貧貸款指標，實際能夠用于貧困地區(qū)解決溫飽的項目過少。目前財政支農資金管理體制也不利于提高農業(yè)投資的使用效率，這主要表現在農業(yè)投入方面各級財政職責范圍劃分不清，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農民投入，都沒有明確具體的規(guī)定。在管理形式上，條塊分割、各自為政，各有關部門都掌握一塊資金，都有資金分配權，這些都不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。 （四）不合理負擔過重 當前農民負擔重的問題仍然十分突出。一方面由于農產品出現階段性、結構性剩余，農產品價格走低的問題一時難以明顯改善；受經濟大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農村勞動力的能力也在減弱，農民外出打工的困難增多；調整農業(yè)和農村經濟結構還需要一個過程，農民增收更加困難。另一方面農民擔負的不合理開支無法減少。由于縣鄉(xiāng)財政存在著嚴重的缺口，經濟和社會發(fā)展所要求的各種公共開支缺少相應的稅收來源，迫使地方政府想方設法從農民那里多征稅?！邦^稅（農業(yè)稅）輕、二稅（提留統(tǒng)籌）重、三稅（集資攤派）是個無底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農民負擔的勢頭有所遏制，但問題并未根本解決。農民負擔重，不僅直接減少了農民的收入，而且嚴重影響農民的生產積極性，從存量和增量兩個方面都是影響農民收入的重要因素。 （五）發(fā)展思路存在誤區(qū) 思路決定出路。貧困地區(qū)在發(fā)展經濟上存在兩個思路誤區(qū)。一是“求人、求全、求快”的思路誤區(qū)。貧困地區(qū)由于想急于擺脫貧困，在制定經濟發(fā)展規(guī)劃時，脫離縣情，急于求成，企望在短期內實現經濟的大跨越、大發(fā)展。其結果導致重復建設、低效產業(yè)、劣質工程、短期行為等十分突出。二是“低調、保守、求穩(wěn)怕冒”的思想誤區(qū)。賬多不愁。認為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時俱進的創(chuàng)新精神。在具體工作上，往往強調農業(yè)而忽視二三產業(yè)，強調產業(yè)優(yōu)化而忽視開放流通，強調產品數量而忽視產品質量，強調穩(wěn)定大局而忽視改革創(chuàng)新，強調行政干預而忽視科技和市場的作用，以致經濟發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應變幻莫測的市場需要。發(fā)展思路是制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要內因。 二、農村貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的路徑選擇 （一）提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，優(yōu)化農村經濟結構 沒有農村貧困地區(qū)的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會。要實現農村的脫貧致富，就必須以增加貧困農戶收入、解決貧困農戶溫飽為出發(fā)點，充分利用好各種獨具特色的資源優(yōu)勢，以推動農業(yè)產業(yè)化為突破口，帶動農業(yè)結構調整，優(yōu)化農村經濟結構。 一是在經濟發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要圍繞特色抓好結構調整。就是從當地的自然條件、生物資源特點和農產品的市場需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在“特”字上做文章，在名、優(yōu)、稀、新產品上下功夫，突出特色經濟、綠色經濟、生態(tài)經濟，增強競爭力；同時，積極培育新興產業(yè)，要突出優(yōu)勢，著力培育特色種植業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)，構筑新的經濟增長點。 二是在專業(yè)生產和規(guī)?；洜I上，圍繞規(guī)模抓調整。農村改革確立的以家庭承包為基礎，通分結合的雙層經營體制，是我國農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎，必須長期堅持不變，然而，隨著農業(yè)的市場化、國際化和農村分工分業(yè)的發(fā)展，如何在家庭承包經營的基礎上實現農業(yè)的規(guī)模經營，是農業(yè)結構調整要解決的一個重要問題。圍繞規(guī)模進行結構調整，就是要以建基地為重點，實現專業(yè)生產和規(guī)?；洜I。一要從產銷聯營入手，根據當地資源特點和生產需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產基地建設，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣多業(yè)的特色經濟和主導產業(yè)。二要不斷完善農業(yè)產業(yè)化經營機制，鼓勵龍頭企業(yè)實現“公司＋基地＋農產”的經營方式，建立農產品生產、加工、出口基地，與農民結成利益共同體，帶動優(yōu)勢產業(yè)和特色品種形成規(guī)?；a和區(qū)域化布局，帶動農民脫貧致富。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化不僅是在家庭承包經營基礎上實現農業(yè)規(guī)模經營和推進農業(yè)現代化的有效途徑，也是農業(yè)結構調整的重要力量。 三是在增加農民收入的基礎上，要圍繞效益抓調整。提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，增加農民收入，是結構調整的根本目標。圍繞效益進行結構調整就是要以科技為支撐，用先進農業(yè)科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農產品的市場競爭力。一要大力引進、培育、繁殖、推廣良種，大力開發(fā)優(yōu)質農牧漁業(yè)新品種，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，抓好現有品種改良，全面提高農產品品質和商品率。二要加大先進適用技術的推廣力度，大力推廣無公害栽培，有機質無土栽培，大棚栽培等先進適用技術，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。三要增加對農業(yè)科技示范場、示范園區(qū)的投入，支持新品種、新技術的引進和推廣，促進農業(yè)增長方式的轉變。 （二）積極推進農村城鎮(zhèn)化進程，促進農村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移 黨的十六大報告指出：“必須全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程?！边@是立足我國國情和農村實際的重大決策。對于確實解決農業(yè)、農村和農民問題，對于我國真正全面建設小康社會具有重大意義。 目前，我國70％的人口在農村，農村能否實現小康對于實現全面建設小康社會舉足輕重。資料顯示，近年來農民人均純收入遠遠落后于城市人均可支配收入，農村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)遠遠落后于城市。特別是目前農村還有3000萬左右貧困人口。縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農民收入進而大幅度提高生活水平，在農村完成全面建設小康社會的任務還十分艱巨。如何才能完成這一任務呢？重要的是要實現農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。”可以說，農村城鎮(zhèn)化是帶動我國農村經濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展最大的難題是農業(yè)資源少、農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業(yè)資源占有量，即使農業(yè)產業(yè)有很高的回報率，但由于規(guī)模上不去，農民收入也難以有較多的增加。要解決農民的就業(yè)和增收問題，就必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移農村富余勞動力的作用，把農民盡可能地轉移出來。 據專家估計，未來10年是我國農村和城市就業(yè)壓力最集中的時期。我國農村富余勞動力目前已占農村勞動力總數的1／4～1／3，并且富余勞動力的數量每年都以數百萬的速度增長。小城鎮(zhèn)能夠最大限度地吸納農村剩余勞動力并創(chuàng)造就業(yè)機會，小城鎮(zhèn)具有更接近于農村，農民進城的門檻和轉移的難度和風險較低等優(yōu)勢，能使農村勞動力從低生產率的農業(yè)部門向高生產率的城鎮(zhèn)部門流動，這是經濟增長的重要動力。小城鎮(zhèn)吸收農村富余勞動力的過程，也是提高農民收入、全面建設小康社會的過程。 （三）高度重視貧困地區(qū)科教事業(yè)，改善人口素質，提高勞動技能 一是加大對貧困地區(qū)的科技投入。我國農業(yè)科技的發(fā)展滯后，嚴重地影響了農村經濟的發(fā)展。目前我國科技進步對農業(yè)生產的貢獻率僅為30％左右，遠遠低于發(fā)達國家60％～80％的水平，而這一比率在農村貧困地區(qū)更低，因此加大對農村貧困地區(qū)的科技投入勢在必行。要在貧困地區(qū)建設農業(yè)實用技術和扶貧開發(fā)示范工程項目，健全農業(yè)科技推廣服務組織，建立健全激勵機制，采取有效措施動員和鼓勵農業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)，普及和傳授農業(yè)科技知識，推廣農業(yè)實用技術。實現科技興農，科技致富。 二是加大對貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)投入，改善人口素質。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉(xiāng)村辦好農民文化技術學校，加快掃除青壯年文盲。設立專項經費，對特困戶兒童入學給予幫助。繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區(qū)重點傾斜，消除農村中、小學危房。建立教師培訓專項資金，推進“中小學教師繼續(xù)教育工程”。 三是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌安排人力財力物力，突出重點。解決貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題，要從完善基本醫(yī)療設施建設、搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術人員培訓入手，恢復和健全貧困山區(qū)的醫(yī)療服務體系，大力普及衛(wèi)生基本知識，推廣基本醫(yī)療保健服務。 四是高度重視貧困地區(qū)人口計劃生育工作。必須引導貧困地區(qū)群眾轉變落后的生育觀念，采取措施鼓勵晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育。如加大對貧困鄉(xiāng)村計劃生育服務設施的投入，健全鄉(xiāng)村計劃生育服務網絡，切實為群眾提供計劃生育服務等。 （四）發(fā)揮政府的宏觀調控作用，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件 貧困地區(qū)的脫貧致富離不開政府的支持，必須發(fā)揮政府宏觀調控這只“有形的手”的作用，通過國家進一步建立針對貧困地區(qū)的“輸血、造血、養(yǎng)血”相結合的發(fā)展機制，解決好 貧困地區(qū)不能解決的各種問題，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。 首先，要加大扶貧力度，為其“輸血”。一是增大扶貧資金總量，擴大資金覆蓋面。國家發(fā)放的扶貧信貸資金，安排的重點扶貧項目，是促進貧困地區(qū)農民生產發(fā)展的有效措施。應適當增加諸如小額扶貧信貸資金、重點項目扶貧和以工代賑資金的投放總量，擴大資金的覆蓋面。根據生產周期，合理確定還貸時間，適當延長還貸期，使貧困戶能有一個積累和滾動發(fā)展的過程。對扶貧貸款的抵押擔保，應當結合貧困地區(qū)和貧困戶的實際情況，有所變通，不能搞“一刀切”。二是突出重點，集中幫助貧困地區(qū)改善基礎設施，培植支柱產業(yè)。在基礎設施建設上，重點解決好交通、教育等滯后問題，改善生存和發(fā)展環(huán)境，提高勞動者素質；在支柱產業(yè)培植上，給予政策、資金和技術的適當傾斜，促進支柱產業(yè)的健康發(fā)展和廣大農民的穩(wěn)步增收。三是給予特殊政策，比如在貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展上，應放寬土地審批權限和戶口準入條件等政策，促進農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，拓寬貧困農民增收渠道。四是加強對口扶貧，加大國家部委、東部發(fā)達地區(qū)及其相關部門的對口扶貧力度，實行嚴格的目標管理責任制。 其次，要加大對產業(yè)化經營的扶持，幫其“造血”。一是出臺土地流轉方面的優(yōu)惠政策，促進千家萬戶小農經營的聯合，加速推進農業(yè)產業(yè)化經營。二是出臺鼓勵性優(yōu)惠政策，引導大企業(yè)到貧困地區(qū)興辦產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)特色產品基地的發(fā)展。三是在產業(yè)化項目布局上向貧困地區(qū)重點傾斜，使每個貧困地區(qū)都有1～2個覆蓋面大、帶動力強的項目。 第三，要在財稅和金融政策上加大扶持，輔其“養(yǎng)血”。國家應在西部地區(qū)建立若干扶貧特區(qū)、“扶貧實驗區(qū)”，在經濟政策尤其是宏觀財政、金融政策上實行特殊政策、特事特辦。一是對貧困地區(qū)實行更加優(yōu)惠的轉移支付政策，增加安排一些國債資金項目；對中央稅實行全額返還；對新辦企業(yè)增加的稅收全部留在貧困縣；準許貧困縣異地開辦企業(yè)應交稅回貧困縣繳納，對貧困縣外出合資開辦企業(yè)的稅收按比例分成。二是對貧困地區(qū)新辦企業(yè)實行減免稅政策，其減免稅額由上級通過財政轉移支付補足。三是建立“貧困縣開發(fā)基金”和“重點建設扶持基金”，實行回收滾動使用，以解決貧困地區(qū)重點項目建設籌資難的矛盾。四是國家各類銀行在實行商業(yè)運作中，應制定特殊政策支持貧困地區(qū)的發(fā)展，在注重經濟效益的同時也注重社會效益，積極為貧困地區(qū)的發(fā)展構建融資平臺。 （五）減輕農民不合理負擔，減少農民支出 減負就是增收，減負才能增收。目前在農民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農民負擔。減少農民的不合理開支，可以使農民得到更多的實惠，這對農民增收和農村穩(wěn)定都具有重要意義。要堅決貫徹執(zhí)行中央關于減輕農民負擔的各項政策規(guī)定，下決心轉變鄉(xiāng)政府職能，精簡機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要工作放在加強行政管理和提供公共服務上。要扎扎實實地開展對中小學收費、報刊攤派、農村電網改造、農村達標升級活動以及農村建房收費、收購農副產品打“白條”、結婚登記、計劃生育收費等方面的專項檢查，嚴肅查處加重農民負擔的各項違紀違法行為，杜絕脫離實際、脫離群眾的達標升級和集資攤派。以切實減輕農民負擔為出發(fā)點，改革農村稅費制度，將農民負擔管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農民增收邁向小康的重要措施。 (作者簡介：晏雄（1971－），男，云南富源人，云南財貿學院工商管理學院講師，主要研究企業(yè)管理。（云南財貿學院 工商管理學院，云南 昆明 650221）)