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加入WTO，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。所謂挑戰(zhàn)就是外國(guó)低成本、低價(jià)格、高品質(zhì)的糧食將嚴(yán)重威脅、沖擊我國(guó)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而機(jī)遇則為我國(guó)充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)調(diào)劑糧食余缺，充分利用投資和貿(mào)易一體化的情況下，在外國(guó)進(jìn)行直接投資，生產(chǎn)糧食提供了條件。因此，我國(guó)要化解加入WTO的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵就是要在糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，把商品糧基地建立在國(guó)外，即引導(dǎo)我國(guó)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)采取直接投資的方式，在人均耕地資源比較豐富和我國(guó)外交關(guān)系比較好的國(guó)家，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的直接投資，在國(guó)外直接從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種方式既能控制一定數(shù)量的國(guó)際市場(chǎng)上的糧源，也能放心的對(duì)國(guó)內(nèi)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的糧食生產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，國(guó)內(nèi)有些企業(yè)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了一些探索。其中，中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)比較成功。自1990年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)陸續(xù)在贊比亞、坦桑尼亞、加蓬、多哥、幾內(nèi)亞、馬里等九個(gè)國(guó)家創(chuàng)辦了11 個(gè)項(xiàng)目，其中農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及加工項(xiàng)目10個(gè)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)1.5萬(wàn)公頃。主要生產(chǎn)小麥、大豆、水稻等農(nóng)產(chǎn)品。其中由中國(guó)農(nóng)墾部公司和江蘇農(nóng)墾集團(tuán)有限公司共同投資和經(jīng)營(yíng)管理的中贊友誼農(nóng)場(chǎng)，迄今為止總共提供原糧1.5萬(wàn)噸，年均利潤(rùn)在20%以上。 一、建立外國(guó)商品糧基地是解決我國(guó)糧食長(zhǎng)期供給約束的必然選擇 （一）糧食供給約束將是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題 現(xiàn)在有些人只看到，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了局部性的、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，就盲目樂(lè)觀，認(rèn)為我國(guó)糧食供給約束已經(jīng)成為了歷史，對(duì)今后糧食的長(zhǎng)期性的供給缺口，認(rèn)識(shí)不足。其實(shí)，由于人均資源少和我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所固有的矛盾等問(wèn)題，將使我國(guó)糧食供給約束長(zhǎng)期存在。 1、人均資源，特別是耕地資源少。我國(guó)的人均水資源、人均耕地資源大大低于世界平均水平。特別是人均耕地資源已經(jīng)接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2000年全國(guó)耕地實(shí)際保有量?jī)H為19.24億畝，人均耕地不足1.5畝，14個(gè)省區(qū)的人均耕地不足1畝，其中有6個(gè)省區(qū)的人均耕地低于0.5畝，全國(guó)有20%（463個(gè)）縣（市）人均耕地低于0.5畝，有30%（666個(gè)）縣（市），人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.86畝的警戒線。人均耕地資源少，這是解決糧食供給約束的巨大障礙。 2、我國(guó)的人口增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)極大，人口增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)高于糧食的增長(zhǎng)水平。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，2000-2020年之間，我國(guó)糧食的供需缺口在2000-4000萬(wàn)噸之間，2020年以后缺口可能要達(dá)到3000-5000噸之間。因此，這就決定了新增耕地面積而增加的糧食增量趕不人口增長(zhǎng)所需要的糧食增量。因?yàn)榻窈笠欢螘r(shí)間，不僅無(wú)法新增耕地，而且現(xiàn)有耕地也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而減少。所以目前的糧食過(guò)剩現(xiàn)象不會(huì)延續(xù)得太長(zhǎng)，供給約束必定是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。 3、我國(guó)糧食生產(chǎn)本身所固有的缺陷，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高成本將長(zhǎng)期存在。我國(guó)目前所推行的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)將在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，因?yàn)槌邪恋厮袚?dān)的就業(yè)和社會(huì)保障功能在短時(shí)間內(nèi)不可能解決。而我國(guó)糧食生產(chǎn)成本之所以成本高，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位成本高，無(wú)法獲得規(guī)模效益；二是土地承載的各種社會(huì)負(fù)擔(dān)比較重。這兩全現(xiàn)實(shí)問(wèn)題將會(huì)因家庭承包制的存在而長(zhǎng)期存在。這兩個(gè)問(wèn)題就會(huì)影響到我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，影響到糧食生產(chǎn)者的積極性。現(xiàn)在這兩問(wèn)題的消極影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，如農(nóng)民棄田拋荒、自然經(jīng)營(yíng)、降低復(fù)種指數(shù)、種田兼業(yè)化、種田老年化，等等，而且這些現(xiàn)象會(huì)隨著消極影響的加劇而增多。這就會(huì)使本來(lái)有限的耕地資源在糧食生產(chǎn)上再打一個(gè)折扣，影響糧食生產(chǎn)的總量。 （二）解決糧食長(zhǎng)期供給約束的途徑有四個(gè)，但只有在國(guó)外建立商品糧基地最可行、最現(xiàn)實(shí) 1、通過(guò)國(guó)糧食國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食。這種解決方式，從目前來(lái)看比較簡(jiǎn)便可行，但是也有不少缺陷。一是風(fēng)險(xiǎn)比較大。在國(guó)內(nèi)糧食缺口小或者供求平衡時(shí)，好象從國(guó)外進(jìn)口糧食成本比較低，劃得來(lái)。但是一旦糧食缺口比較大時(shí)，我國(guó)龐大的糧食進(jìn)口量，立即就會(huì)拉動(dòng)國(guó)際糧食市場(chǎng)的糧價(jià)上漲，而進(jìn)口又是不能計(jì)價(jià)還價(jià)的，所以進(jìn)口糧食的成本就要提高。二是由于我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是糧食產(chǎn)量大國(guó)在意識(shí)形態(tài)方面的差異，一旦我國(guó)糧食缺口較大，就可能購(gòu)不到糧食，甚至要受制于，犧牲我國(guó)的主權(quán)和政治獨(dú)立。三是我國(guó)人口數(shù)量大，一旦出現(xiàn)較大的糧食缺口，既使按照自由貿(mào)易的原則，能夠買(mǎi)得到糧食，但是沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家或者幾個(gè)國(guó)家能夠解決我國(guó)龐大的糧食供給缺口。四是既使能夠買(mǎi)得到糧食，也沒(méi)有那么多外匯來(lái)購(gòu)買(mǎi)糧食。所以，這種方式，只應(yīng)該用來(lái)作為調(diào)節(jié)少量的（既在糧食經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)）糧食供求余缺，但是要將其作為一個(gè)解決糧食長(zhǎng)期的、大數(shù)量的供給約束是不現(xiàn)實(shí)的。 2、開(kāi)荒種田，毀林、毀草種田或者將其他的高效經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)換成耕地。這種方式也是我國(guó)過(guò)去解決糧食供給的一個(gè)重要方式，這種方式有兩個(gè)方面的危害：一是生態(tài)成本極為高昂。據(jù)有關(guān)部門(mén)的報(bào)告，我國(guó)25度坡以上的農(nóng)田就有9200多萬(wàn)畝，涉及人口超過(guò)3000萬(wàn)，所侵入的緩坡森林、草原、高原草旬、濕地、湖面及礦山、工程污染所造成的土地?fù)p尚未計(jì)算在內(nèi)。據(jù)初步估算，我國(guó)超生態(tài)負(fù)荷的農(nóng)田總量不會(huì)低于1.5億畝左右。這1.5億畝雖然不到全國(guó)耕地面積的8%，但其危害性是全局的。這1.5億畝如果平均按每畝150公斤的糧食產(chǎn)量，按1.2元每公斤的收購(gòu)價(jià)格計(jì)算，總價(jià)值只有270億元。所涉及的人口也只有5000萬(wàn)人，只占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。但是損失巨大。另?yè)?jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告，我國(guó)每年僅因?yàn)橥亮魇г斐傻暮闉?zāi)和因植被破壞造成的沙化損失，至少在2000億元以上，其中沙化損失就有540億元。這種高投入、高生態(tài)成本透支的糧食生產(chǎn)方式，顯然不是解決糧食長(zhǎng)期供給約束的正道。二是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利的損失極大。目前我國(guó)糧食生產(chǎn)的比較效益比較低，而種植經(jīng)濟(jì)作物比較效益比較高。如果為了解決糧食供給問(wèn)題，將比較效益比較高的經(jīng)濟(jì)作物改種糧食，其機(jī)會(huì)成本巨大，農(nóng)民肯定要減收，從而使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利減少。如果沒(méi)有其他的方法可以解決糧食供給，就是損失再大，也值得，但是在我國(guó)加入WTO后，還有成本更低，效益更好的方法可供選擇，就沒(méi)有必要選擇機(jī)會(huì)成本大的方法。 3、加大糧食增產(chǎn)的科研力度，使既有耕地的糧食增量滿足人口增加所需要的糧食增量。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)正是利用這種方式，基本解決了糧食的供給問(wèn)題，今后這一方法仍將起重要的作用。但是這種方法也存在兩個(gè)方面的局限：一是糧食單產(chǎn)的增加是有限度的，不可能無(wú)限增加單產(chǎn)；二是能否增加單產(chǎn)取決于科技的進(jìn)步程度，在今后一、二十年內(nèi)能否取得重大突破，并沒(méi)有十足的把握。而且，既使糧食增產(chǎn)的科研能夠取得重大突破，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，并不是有技術(shù)就能夠吸引農(nóng)民自動(dòng)生產(chǎn)糧食的。如果種糧食沒(méi)有利潤(rùn)，甚至象現(xiàn)在某些地方一樣，種糧食虧損，農(nóng)民就不會(huì)愿意種糧食。我們經(jīng)常看到，糧食的豐富給糧食生產(chǎn)者帶來(lái)的并不是收獲，而是虧損。很有可能隨著糧食增產(chǎn)技術(shù)的重大突破，反而還會(huì)減少國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量（因?yàn)樵霎a(chǎn)的糧食幾乎全部擠占國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)）。所以這種增產(chǎn)技術(shù)也不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的糧食增量。 4、在外國(guó)直接投資，建立商品糧基地。這種方式是我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)在耕地資源比較豐富、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治外交關(guān)系都較好的國(guó)家進(jìn)行直接投資，生產(chǎn)商品糧食。這種生產(chǎn)方式最大的好處在于糧源掌握在自己的手中，在我國(guó)糧食缺口不大時(shí)，生產(chǎn)的糧食可以向當(dāng)?shù)鼗蛘邍?guó)際糧食市場(chǎng)銷售；當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食缺口比較大時(shí)，可以優(yōu)先輸往國(guó)內(nèi)。這種方式能否行得通，關(guān)鍵就是經(jīng)營(yíng)效益能否得到保證。從理論上分析應(yīng)該是能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)的。一是因?yàn)樵谕鈬?guó)生產(chǎn)糧食，不是象國(guó)內(nèi)一樣，必須進(jìn)行一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。而是采用大規(guī)模的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，這就可以使企業(yè)獲得規(guī)模效益，降低糧食生產(chǎn)的單位成本，從而提高糧食的生產(chǎn)效益。二是不必承擔(dān)國(guó)內(nèi)如此高的社會(huì)成本。三是銷售有一定的保障。因?yàn)槲覈?guó)龐大的國(guó)內(nèi)糧食需求是這種方式的有力保證。從外國(guó)商品糧基地進(jìn)口糧食符合WTO的精神。四是如果企業(yè)不能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，國(guó)家可以減免一定的稅費(fèi)或者進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。所以這種方式是解決糧食長(zhǎng)期供給約束四種方式中，最有效的方式。也是解決我國(guó)糧食長(zhǎng)期供給約束成本最低、最可靠、風(fēng)險(xiǎn)最低，又符合WTO精神的一種方式。 二、建立外國(guó)商品糧基地的意義 在外國(guó)建立商品糧基地，進(jìn)行直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既可享受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食生產(chǎn)一樣的優(yōu)點(diǎn)，也可享受國(guó)際糧食市場(chǎng)的好處。對(duì)我國(guó)的糧食安全和對(duì)外貿(mào)易來(lái)說(shuō)，有巨大的意義。 1、彌補(bǔ)了我國(guó)耕地資源不足。雖然我國(guó)目前糧食供求基本平衡，但是這種平衡是暫時(shí)的，是一種緊平衡，并沒(méi)有從根本上解決糧食的供給問(wèn)題。因?yàn)殡S著農(nóng)田水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，推進(jìn)城市化戰(zhàn)略等，對(duì)耕地的占用需求很高。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，到2010年，共安排非農(nóng)建設(shè)用地2950萬(wàn)畝，但是2000年前，已經(jīng)占用了1106萬(wàn)畝。今后10年僅有1850萬(wàn)畝耕地的控制指標(biāo)。從前四年耕地減少的平均速度（每年占用276.5萬(wàn)畝）來(lái)看，需要2765萬(wàn)畝，還有915萬(wàn)畝的需求缺口。另外，據(jù)估計(jì)今后10年需要退耕5700萬(wàn)畝。既使不考慮今后土地減少的情況和土地質(zhì)量情況這類問(wèn)題，目前的耕地保有量就已經(jīng)是糧食經(jīng)濟(jì)安全的最大隱患。所以在外國(guó)建立商品糧基地等于新開(kāi)墾了耕地，彌補(bǔ)了我國(guó)耕地資源不足的問(wèn)題。另外，充分利用外國(guó)的耕地也符合我國(guó)節(jié)約我國(guó)資源，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。 2、可以間接提高我國(guó)糧食的自給率，進(jìn)而提高糧食的經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)。雖然我國(guó)企業(yè)在外國(guó)生產(chǎn)的糧食屬于外國(guó)的產(chǎn)品，但是這種糧食與普通的國(guó)際糧食市場(chǎng)上的糧食很大的區(qū)別，其所有權(quán)為我國(guó)企業(yè)所掌握，可以在國(guó)內(nèi)需要糧食時(shí)優(yōu)先輸往國(guó)內(nèi)，因此外國(guó)商品糧食基地生產(chǎn)的糧食可以作為我國(guó)的第二儲(chǔ)備糧食或者說(shuō)可以作為我國(guó)的準(zhǔn)自給糧。從這個(gè)角度來(lái)看，建立外國(guó)商品糧食基地，生產(chǎn)商品糧食，可以在一定的程度上提高我國(guó)糧食的供給率，糧食供給率的提高同進(jìn)也就提高了糧食的經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)。 3、避開(kāi)了所在國(guó)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，易于占領(lǐng)其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不擠占我國(guó)的糧食市場(chǎng)份額，不影響本國(guó)糧食的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如果不在外國(guó)建立商品糧食基地，而是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的糧食生產(chǎn)，在供過(guò)于求的的年份，農(nóng)產(chǎn)品必定要輸向國(guó)外（當(dāng)然這種情況比較少因?yàn)閺目傮w上看，糧食供給約束長(zhǎng)期存在，情況比較少并不是沒(méi)有）。這就面臨著外國(guó)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。但是如果這些農(nóng)業(yè)企業(yè)把基地在在國(guó)外，就不存在這個(gè)問(wèn)題，多余的糧食就能直接進(jìn)入基地國(guó)家的糧食市場(chǎng)。所以在國(guó)外建立商品糧基地就能避開(kāi)基地所在國(guó)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，易于占領(lǐng)其他國(guó)家的糧食市場(chǎng)。 在國(guó)外建立商品糧食基地的最大好處就是，在我國(guó)急需糧食的時(shí)候優(yōu)先輸向國(guó)內(nèi)，間接提高我國(guó)的糧食供給率。更加有利的是，如果這些農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一旦糧食生產(chǎn)過(guò)多，就會(huì)影響國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，糧食價(jià)格的波動(dòng)必然要影響企業(yè)的利潤(rùn)，所以要想通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糧食獲得社會(huì)平均利潤(rùn)顯然不現(xiàn)實(shí)。而在國(guó)外建立商品糧基地，其產(chǎn)品就不會(huì)擠占國(guó)內(nèi)其的糧食市場(chǎng)，沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。 4、有利平衡貿(mào)易差額，增進(jìn)我國(guó)與投資國(guó)之間的雙邊往來(lái)。當(dāng)前雙邊貿(mào)易講求平衡，如果我國(guó)與他國(guó)的貿(mào)易是順差，對(duì)方就會(huì)要求我國(guó)多進(jìn)口自己的產(chǎn)品。現(xiàn)在如果我國(guó)從對(duì)方進(jìn)口我國(guó)企業(yè)在他國(guó)生產(chǎn)的糧食也就應(yīng)該算作進(jìn)口商品。這有助于平衡我國(guó)與基地所在國(guó)的貿(mào)易差額，增進(jìn)與基地國(guó)的雙邊往來(lái)。我們?cè)谕鈬?guó)建立糧食生產(chǎn)基地，就象外國(guó)的跨國(guó)公司在我國(guó)建立生產(chǎn)基地一樣，我們也是向外輸出我國(guó)的糧食生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)、豐富的耕作經(jīng)驗(yàn)。與外國(guó)跨國(guó)公司在我國(guó)建立直接的生產(chǎn)基地相反，我們所看中基地所在國(guó)的是豐富的耕地資源和耕地的承載成本。 5、可以將相當(dāng)大一部分具有高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的土地替換出來(lái)，進(jìn)行高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，可以將生態(tài)成本比較高耕地置換出來(lái)，降低生態(tài)成本。由于我國(guó)受糧食供給的約束，既使現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的比較低，有些耕地甚至出現(xiàn)了種植虧損的局面，但是為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，還是強(qiáng)制要求種植糧食。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)外建立商品糧基地，就等于是向外國(guó)進(jìn)口了耕地，這就可以將我國(guó)被迫種糧的耕地替換出來(lái)，種植高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。另外，還可以將生態(tài)成本極高的1.5億耕地轉(zhuǎn)換出來(lái)，退耕還林、還草。這不僅可以提高置換耕地的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的收入，還可以減少生態(tài)成本，增加我國(guó)人民的整體福利。 另外，還可以乘機(jī)對(duì)外輸出農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。在外國(guó)建立商品糧食基地，雖然是以企業(yè)投資的形式，但是具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理還是需要大量的管理人員。當(dāng)然我國(guó)可以雇用一定的外籍農(nóng)業(yè)工人，但是或多或少可以向外輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。 三、建立外國(guó)商品糧基地的條件比較充分 （一）建立外國(guó)商品糧基地的條件已經(jīng)成熟 1、有比較成熟的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，農(nóng)民有豐富的糧食精耕細(xì)作經(jīng)驗(yàn)；北方的農(nóng)墾企業(yè)有機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。這些都為我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在外國(guó)建立商品糧食基地提供了智慧存量。同時(shí)也可以取得所在國(guó)政府和居民的信任。 2、有較多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，有進(jìn)行國(guó)外投資的能力和條件。我國(guó)現(xiàn)在有一大批農(nóng)業(yè)上市公司、一大批農(nóng)墾集團(tuán)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)有糧食生產(chǎn)、加工的技術(shù)、資金和人力，再加上我國(guó)本身的勞動(dòng)力比較豐富，勞動(dòng)力成本比較低，完全有能力走出國(guó)門(mén)，在外國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 3、有較先進(jìn)的糧食生產(chǎn)技術(shù)，可以向外輸出技術(shù)，也能為其他國(guó)所接受。我國(guó)的糧食生產(chǎn)技術(shù)一直走在世界的前列，特別是雜交水稻技術(shù)更是享譽(yù)全球。這些技術(shù)也是這些基地所在國(guó)的所需要的。它更是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在外國(guó)進(jìn)行糧食直接生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。 4、糧食生產(chǎn)的比較效益比較低，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本需要尋找新的投資機(jī)會(huì)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模糧食生產(chǎn)條件并不成熟，一方面沒(méi)有大量的耕地供農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，另一方面，既使有較多的耕地供投資，但是土地承載成本太高。在國(guó)內(nèi)進(jìn)行糧食生產(chǎn)的比較效益并不是太高。按照資本追逐利潤(rùn)的規(guī)律，資本總是向利潤(rùn)高的地區(qū)、利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。而基地所在國(guó)，因人口較少、耕地較多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，因此，在這些國(guó)家進(jìn)行糧食生產(chǎn)，其成本較低，比較效益相對(duì)較高。 5、現(xiàn)在有許多國(guó)家還有大量的耕地仍未被完全使用。在南美、非洲等國(guó)家因?yàn)槿丝谳^少，或者農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身并不發(fā)達(dá)，許多耕地沒(méi)有仍然沒(méi)有被完全利用。 （二）慎重選擇外國(guó)商品糧基地 我國(guó)加入WTO，為這種生產(chǎn)方式提供更加有利的條件。我們要大力鼓勵(lì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)走去國(guó)門(mén)，把耕地建立在外國(guó)。當(dāng)然這些國(guó)家的選擇，也要科學(xué)和謹(jǐn)慎。必須符合以下幾個(gè)條件：一是國(guó)土面積廣闊，人口不太多，沒(méi)有人地矛盾，只有這些地區(qū)才會(huì)有比較富裕的耕地出租；二是基地所在國(guó)與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系比較好，當(dāng)我國(guó)急需糧食時(shí)，不會(huì)卡我們的脖子，與我國(guó)有較好的貿(mào)易關(guān)系。三是基地所在國(guó)從事糧食生產(chǎn)的自然條件比較好，光、熱、水資源比較豐富；四是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，這是我國(guó)企業(yè)能夠從事這項(xiàng)具有國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全任務(wù)的先決條件。 （三）盡可能的為農(nóng)業(yè)企業(yè)建立外國(guó)商品糧基地創(chuàng)造寬松的環(huán)境 為了能夠在外國(guó)建立商品糧食基地，還應(yīng)該在遵循WTO有關(guān)農(nóng)業(yè)多邊協(xié)的精神下，盡可能的為這些企業(yè)提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以提高這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。一是適當(dāng)?shù)臑樵谕鈬?guó)從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)分擔(dān)國(guó)內(nèi)土地的社會(huì)職能。在必要的時(shí)候，國(guó)家應(yīng)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹С直Ｗo(hù)，當(dāng)然這種支持保護(hù)不能有悖WTO的精神，可以從其他途徑進(jìn)行。從國(guó)家整體福利來(lái)看，支付支持保護(hù)的成本完全值得。因?yàn)檫@部分支持成本完全可以從替換土地的高產(chǎn)出效益得到補(bǔ)償，是一種“帕累托改進(jìn)”的制度安排。二是這些企業(yè)的糧食進(jìn)口業(yè)務(wù)視同國(guó)內(nèi)企業(yè)間貿(mào)易，降低交易成本。三是要經(jīng)常以國(guó)家的名義為農(nóng)業(yè)企業(yè)在基地所在國(guó)爭(zhēng)取更加優(yōu)惠、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 （鄧大才 湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所　長(zhǎng)沙　410003）