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近年來，在人們對(duì)城鎮(zhèn)居民失業(yè)問題關(guān)注程度不斷提高的同時(shí)，農(nóng)民失業(yè)也開始大量出現(xiàn)在農(nóng)村。農(nóng)民失業(yè)是指農(nóng)村勞動(dòng)力沒有就業(yè)崗位，或者和其他生產(chǎn)要素不能有效結(jié)合，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，它包括公開性失業(yè)(顯性失業(yè))和非公開失業(yè)(隱性失業(yè))兩種。 我國(guó)傳統(tǒng)理論和觀念認(rèn)為，在農(nóng)村不存在失業(yè)問題，農(nóng)民“養(yǎng)老靠家庭，就業(yè)靠土地”。然而隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，農(nóng)民面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)卻與日劇增。主要原因有以下幾點(diǎn)。 一是我國(guó)市場(chǎng)化改革深入,億萬農(nóng)民面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，農(nóng)村隱性失業(yè)日趨顯性化。 在中共十一屆三中全會(huì)召開以前，農(nóng)村就普遍存在著隱性失業(yè)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952—1978年，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量由1.73億人上升到2.93億人，而同期農(nóng)村耕地面積卻大大落后于人口的增長(zhǎng)速度，致使農(nóng)村人多地少的矛盾開始出現(xiàn)，只不過當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)方式是以集體為單位，以追求絕對(duì)公平為取向，讓人人有活干，日益增加的勞動(dòng)力以隱性失業(yè)的形式存在。 1979年以后，隨著以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式取代了集體，以追求效率為取向的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在廣大農(nóng)村的推行，產(chǎn)生了兩個(gè)方面后果。積極方面是極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在短期內(nèi)就解決了億萬農(nóng)民的溫飽問題。消極方面是： （1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致農(nóng)村人多地少的矛盾日益突出，隱性失業(yè)現(xiàn)象開始顯性化，“二個(gè)月過年，三個(gè)月種田，七個(gè)月休閑”是對(duì)廣大農(nóng)村隱性失業(yè)真實(shí)寫照。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化步伐加快，全國(guó)每年減少耕地500萬畝，而農(nóng)村每年新增低素質(zhì)人口1000萬，農(nóng)村人均耕地呈逐年遞減態(tài)勢(shì)(如下表所示)。耕地面積快速減少致使大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的大部分時(shí)間處于閑置狀況,這是對(duì)勞動(dòng)力資源極大的浪費(fèi)。 　　 按照官方統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)年齡人口計(jì)算，9億農(nóng)村人口中有5.614億勞動(dòng)力，并且從農(nóng)村實(shí)際情形看，存在大量18歲以下、60歲以上健康的農(nóng)民仍從事體力勞動(dòng)的現(xiàn)象，如果把這部分人按“半勞動(dòng)力”計(jì)算，數(shù)目會(huì)超過6億。如果再加上農(nóng)村上世紀(jì)80年代因超生瞞報(bào)人口陸續(xù)長(zhǎng)大成人的因素，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)目會(huì)更多。 按照中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)水平、科技水平，有1.5億勞動(dòng)力就可以保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會(huì)的需求，其余4-5億勞動(dòng)力要在農(nóng)業(yè)以外尋找就業(yè)出路。目前被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納農(nóng)村勞動(dòng)力在1.3億左右, 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)保持在1.2億左右。為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率肯定會(huì)提高，將有越來越多農(nóng)村勞動(dòng)力被溢出土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型升級(jí)，也將向農(nóng)村“回吐”一部分勞動(dòng)力，屆時(shí)農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)還會(huì)上升。 （2）農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，有礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，土地被人為分割細(xì)碎的小塊，增加了生產(chǎn)成本，并且單一的農(nóng)戶家庭應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，從而使得農(nóng)民的邊際收益減少。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以獲得預(yù)期收益，大批從土地中溢出的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)生產(chǎn)，致使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)由單一走向階層分化，傳統(tǒng)的、單一角色的種田人正向農(nóng)民工、商人、個(gè)體戶、企業(yè)主等多角色轉(zhuǎn)化。盡管他們與土地仍有千絲萬縷的聯(lián)系，但作為一個(gè)職業(yè)來說，他們已同農(nóng)民沒有多少聯(lián)系，農(nóng)民只是他們的身份符號(hào)，尤其年輕一代，他們一走上社會(huì)就成為非農(nóng)勞動(dòng)者，和城鎮(zhèn)居民一樣存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 另外，我國(guó)是自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國(guó)度，正常年份災(zāi)民在1億左右，重災(zāi)年份則達(dá)1.5億以上，如1998年南方各省的大洪水造成的直接損失2000億元人民幣。災(zāi)害摧毀了農(nóng)民依靠土地維持基本生活的夢(mèng)想，加劇了農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)。 二是溶入國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，導(dǎo)致農(nóng)民公開失業(yè)數(shù)量大增。 我國(guó)的改革是漸進(jìn)式的，對(duì)外開放也是漸進(jìn)式的。2001年中國(guó)正式加入WTO，標(biāo)志著我國(guó)全面溶入國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的洪流，這對(duì)我國(guó)而言，總體上是利大于弊，但對(duì)本國(guó)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)卻是最大的挑戰(zhàn)，使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將面臨更大壓力。據(jù)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，我國(guó)入世后，隨著關(guān)稅削減和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將直接導(dǎo)致1100萬農(nóng)民失業(yè)。 三是工業(yè)化、城市化步伐加快，加速了農(nóng)民隱性失業(yè)和顯性失業(yè)的數(shù)量。 一般而言，在外延型工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)拉動(dòng)就業(yè)的作用是顯著的，1984—1987年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年增加1400萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。而隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用在急劇下降，1988—1992年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年平均僅增加355萬人就業(yè)，增幅下降的原因在于工業(yè)中資本、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力排斥日益明顯。 隨著我國(guó)加入WTO，這種狀況將趨于主導(dǎo)地位，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)功能在下降，而且城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)功能在下降，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)(市)就業(yè)的空間變得日益狹窄。目前進(jìn)城務(wù)工有1.2億農(nóng)民，他們當(dāng)中有相當(dāng)部分基本脫離土地，主要依靠打工收入謀生，由于他們綜合素質(zhì)不及城鎮(zhèn)居民，更易出現(xiàn)同城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)等問題。前不久我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)的SARS疫情，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)就是一次重創(chuàng)。 城市化進(jìn)程加快，失去賴以生存土地的農(nóng)民將越來越多。中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地具有特殊的感情，它是大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，集多種功能于一身，是農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老的最基本、最可靠的保障。改革開放以來，我國(guó)城市化步伐明顯加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)盲目地“造城”、“造鎮(zhèn)”運(yùn)動(dòng)和大中城市隨意地?cái)U(kuò)大面積，征用土地，很多農(nóng)民已經(jīng)失去了田地，他們中一部分不能進(jìn)行正常勞作，淪為公開失業(yè)。據(jù)專家估算，目前我國(guó)失地農(nóng)民逾2000萬，如果加上因農(nóng)村超生等原因沒有分到田地的“黑戶口”勞動(dòng)力，則失地農(nóng)民更多。 按照目前我國(guó)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，今后每年建設(shè)用地需要250-300萬畝。如果按照城郊農(nóng)民人均1畝地推算，就意味著每年大約增加250-300萬的農(nóng)民失去土地，這使得完全脫離土地的農(nóng)民和家庭漸多。農(nóng)民失去土地等于失去了生產(chǎn)資料，失去了收入來源和生活來源，加上他們知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信心和能力，今后生活能得到基本保障的只是很少一部分，大部分農(nóng)民生計(jì)沒有保障。我國(guó)快速城市化進(jìn)程讓失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，實(shí)際上把農(nóng)村隱性失業(yè)問題轉(zhuǎn)變成城市顯性失業(yè)問題。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)享受最低生活保障線的群體中，約有20%是失地農(nóng)民，有些城區(qū)高達(dá)80%以上，從而給城市就業(yè)和社會(huì)保障工作造成比較大的壓力。在無任何保障情況下的農(nóng)民，失去賴以生存土地，實(shí)際上變成不折不扣的失業(yè)者，他們成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，真實(shí)處境比城市失業(yè)者更艱難。 四是農(nóng)民長(zhǎng)期不能享受“國(guó)民待遇”是阻礙他們就業(yè)和再就業(yè)的重要原因。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)基本國(guó)情，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，政府采取了“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重工輕農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過一系列政策措施和法律法規(guī)來確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從而強(qiáng)化了“一國(guó)兩治”的特征。這讓廣大農(nóng)民長(zhǎng)期不能享受“國(guó)民待遇”，最典型的是農(nóng)民難以同城市居民享受平等的基本公共產(chǎn)品。 表現(xiàn)一是社會(huì)保障。國(guó)家向城市居民提供良好的社會(huì)保障，而農(nóng)民基本上沒有，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來沒有社會(huì)保障這個(gè)“避風(fēng)港”。表現(xiàn)二是文化教育。城里孩子接受義務(wù)教育由國(guó)家承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)村的孩子接受義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。不合理的政策法規(guī)直接導(dǎo)致中國(guó)的文盲、半文盲主要分布在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力在小學(xué)文化程度以下比重占50%-60%。 眾所周知，失業(yè)往往與接受文化教育程度高低密切相關(guān)。農(nóng)村龐大的低素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，客觀上與要求較高素質(zhì)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)相抵觸，雖然中國(guó)加入WTO會(huì)增加國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，但它主要惠及第三產(chǎn)業(yè)中對(duì)知識(shí)要求高的人員，而對(duì)農(nóng)民就業(yè)拉動(dòng)作用甚微。再加上城市對(duì)農(nóng)民工就業(yè)種種歧視政策，致使數(shù)億計(jì)的低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到梗阻，加劇了農(nóng)村隱性失業(yè)顯性化的態(tài)勢(shì)。 （文/武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心 宋斌文）