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　　我國食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在問題的探討

　　云南大山合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理 黃偉

　　現(xiàn)在我國食用菌產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的基本條件已經(jīng)具備，要確保產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，必須要求地方各級政府統(tǒng)一思想，在強化引導(dǎo)，完善機制上下功夫、花力氣。我們要充分認(rèn)識食用菌產(chǎn)業(yè)是政府確定培植的重點產(chǎn)業(yè)。這是發(fā)展的需要，是農(nóng)民增收致富，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是實現(xiàn)加快小康社會建設(shè)步伐的需要。我國食用菌產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30年艱難曲折的過程，有教訓(xùn)也有經(jīng)驗，政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將逐步 “由被動變?yōu)橹鲃印保淮笈睫r(nóng)在生產(chǎn)實踐中也掌握了基本技術(shù)。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制不健全不完善的問題。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，涉及基地規(guī)模化、生產(chǎn)科技化、農(nóng)民合作化、利益風(fēng)險契約化、加工現(xiàn)代化、營銷網(wǎng)絡(luò)化等環(huán)節(jié)，這些都與產(chǎn)業(yè)的良性健康有序發(fā)展緊密聯(lián)系。但我們研究不多，認(rèn)識不足。在工作中，對按市場經(jīng)濟原則指導(dǎo)建立完善的機制保障重視不夠，工作不到位，仍習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的思路和方法抓工作、作指導(dǎo)。所以出現(xiàn)了諸如龍頭企業(yè)主體意識不強、基地示范差、技術(shù)服務(wù)不到位、公司與菇農(nóng)利益失衡、風(fēng)險責(zé)任不明等問題。這些問題都是食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中應(yīng)重點解決的問題。

　　一、強化引導(dǎo)，完善機制

　　確保食用菌產(chǎn)業(yè)良性健康有序發(fā)展，是我們各級黨委政府、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)職能部門必須認(rèn)真研究并努力抓好的工作重點。具體工作中要遵循四個原則，處理好六個關(guān)系，建立四個機制的思路和要求，聯(lián)系工作實際，深入理解，認(rèn)真貫徹落實。“四個原則”是：統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確定位，市場運作、效益驅(qū)動。統(tǒng)一思想就是要統(tǒng)一食用菌產(chǎn)業(yè)是我們重點培植的產(chǎn)業(yè)之一的思想，高度認(rèn)識，合理布局，完善機制，穩(wěn)步發(fā)展的思想。準(zhǔn)確定位就是政府行為要準(zhǔn)確，在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運營中做到既開放又規(guī)范。市場運作、效益驅(qū)動，就是要堅持市場經(jīng)濟的原則規(guī)律，不搞行政命令，靠效益驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府主要是指導(dǎo)構(gòu)建機制，搞好服務(wù)扶持，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，規(guī)范公平競爭平臺。“六個關(guān)系”：一是規(guī)劃、選擇、適度的關(guān)系。規(guī)劃要多考慮產(chǎn)業(yè)的合理布局，區(qū)內(nèi)要根據(jù)農(nóng)戶素質(zhì)及投入條件選擇菇農(nóng)，區(qū)域布局要與公司的帶動能力適應(yīng)配套。二是政府、企業(yè)、農(nóng)戶的關(guān)系。主要是政府是主導(dǎo)而不替代企業(yè)市場主體，農(nóng)戶靠效益驅(qū)動而不是行政命令，企業(yè)與農(nóng)戶是利益互動，相互依存，共同發(fā)展。三是投入、管理、分配關(guān)系。主要是企業(yè)在基地建設(shè)上，要投入扶持，管理上要建立利益風(fēng)險聯(lián)接機制，分配上要求得合理的平衡點。四是資源、產(chǎn)品、市場的關(guān)系。主要是資源要科學(xué)整合，產(chǎn)品企業(yè)要保證回收，市場主要由龍頭開拓。五是技術(shù)、服務(wù)、規(guī)模的關(guān)系。主要是技術(shù)龍頭要保障，服務(wù)要到位，技術(shù)服務(wù)體制、機制及隊伍要同發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。六是原料、生態(tài)、回收的關(guān)系。主要是原料利用要注意保護生態(tài)和可持續(xù)利用，生產(chǎn)后的菌筒，企業(yè)要作為循環(huán)經(jīng)濟的原料進行循環(huán)利用。“四個機制”：聯(lián)接機制，利益機制，管理機制，投入機制。政府抓食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是靠抓機制促進發(fā)展，不是靠下指標(biāo)，靠行政命令。

　　二、注重示范，重點扶持

　　為了促進食用菌產(chǎn)業(yè)的良性健康、有序發(fā)展，我們在領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)上，在扶龍頭帶基地的工作中，要強化協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)健全完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項機制。

　　一是建立示范推廣及基地扶持機制。要根據(jù)規(guī)劃區(qū)域布局，選擇示范基地或示范戶，制定方案，確立目標(biāo)，明確專人，明晰責(zé)任，給予扶持，抓好示范推廣工作，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶發(fā)展食用菌生產(chǎn)。示范扶持經(jīng)費在龍頭為主的前提下，可由縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費各補一點。同時，對新發(fā)展區(qū)域的農(nóng)戶，鑒于菇棚投入過大，一方面企業(yè)應(yīng)制定菌筒（袋）賒銷、產(chǎn)品回收及結(jié)算機制，同農(nóng)戶明確民事關(guān)系。另一方面，各級政府及領(lǐng)導(dǎo)小組要積極協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶獲得小額國家貼息信貸支持。

　　二是技術(shù)服務(wù)及責(zé)任保障機制。在產(chǎn)業(yè)培育階段，龍頭企業(yè)同農(nóng)戶之間存在著帶動和被帶動、主動和被動的關(guān)系。龍頭企業(yè)要獲得產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，必須發(fā)展菇農(nóng)，用效益拉動菇農(nóng)。而要讓菇農(nóng)取得效益，則必須搞好技術(shù)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)是否到位，菇農(nóng)投入產(chǎn)出如何，則必須有保障機制。所以，龍頭企業(yè)要敢于承擔(dān)保本風(fēng)險，敢于承諾基本效益。技術(shù)服務(wù)，責(zé)任保障以及菇農(nóng)保障公司產(chǎn)品回收亦應(yīng)明確民事關(guān)系。另外，政府、領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)職能部門從扶龍頭建基地的產(chǎn)業(yè)培育出發(fā)，也應(yīng)履行“責(zé)任政府”的義務(wù)，協(xié)助和扶持龍頭企業(yè)建立服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，組織和抓好菇農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作。

　　三是利益分配及聯(lián)接機制。龍頭企業(yè)和菇農(nóng)之間是相互依存、利益互動、共同發(fā)展的關(guān)系。維系產(chǎn)業(yè)共同體的核心紐帶是利益問題，而利益分配的主動權(quán)在企業(yè)。如果企業(yè)不從有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化良性發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，確立利益分配平衡點和保障機制，那不是使菇農(nóng)虧損或效益較差，就是將自身置于“死地”，這都不是政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的初衷。所以政府要強化指導(dǎo)，龍頭企業(yè)要主動行為，嚴(yán)格測算找準(zhǔn)利益平衡點，確立同菇農(nóng)之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險民事關(guān)系。通過“利益風(fēng)險契約化”，建立利益分配保障機制，形成利益風(fēng)險聯(lián)接機制。在契約民事關(guān)系中，涉及各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險及違約調(diào)處和訴訟方式都應(yīng)明確規(guī)范。

　　三、強化措施，實現(xiàn)雙贏

　　鑒于食用菌產(chǎn)業(yè)的特殊實際，其中應(yīng)重點規(guī)范的問題是：①菌筒（袋）質(zhì)量。龍頭企業(yè)應(yīng)敢于承諾菇農(nóng)栽培的有效率，低于有效率的部分企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。②栽培產(chǎn)量。龍頭企業(yè)應(yīng)敢于承諾保本產(chǎn)量。除自然災(zāi)害和不可抗力外，只要菇農(nóng)按指導(dǎo)技術(shù)栽培管理，生產(chǎn)成本及人工費保證成本產(chǎn)量企業(yè)承諾。否則，出現(xiàn)的問題將仍然導(dǎo)致菇農(nóng)對菌筒（袋）質(zhì)量懷疑。③生產(chǎn)平均效益。龍頭企業(yè)應(yīng)敢于承諾筒（袋）的平均基本效益。要制定出鮮品回收等級最低單價，確保菇農(nóng)效益和種菇積極性，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模效益。同時還可研究，在等級最低單價的基礎(chǔ)上，制定市場聯(lián)運價或交售產(chǎn)量浮動價，作為產(chǎn)品回收的保證措施。④產(chǎn)品回收。菇農(nóng)要承諾產(chǎn)品交售基數(shù)，保證龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)投入和技術(shù)服務(wù)等方面投入的回收，否則，不誠信的菇農(nóng)將不再作為菌筒（袋）的供應(yīng)對象。

　　在食用菌產(chǎn)業(yè)中，菇農(nóng)菇棚投入及菌筒（袋）投入成本較大，如果生產(chǎn)實體不能保證質(zhì)量，實體同菇農(nóng)不但沒有效益，還將造成生產(chǎn)的投入損失，菇棚投入無法回收，那將是嚴(yán)重的社會問題。所以，為確保產(chǎn)業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，必須高度重視建立行業(yè)管理機制。首先是規(guī)范市場。要按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)部第62號令《食用菌菌種管理辦法》及“種子”等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，規(guī)范菌種市場，依法實行菌種生產(chǎn)許可，不經(jīng)許可的，工商不得注冊登記。獲得許可的，必須嚴(yán)格執(zhí)行“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，自覺依法接受監(jiān)督，并在政府物價部門審核的指導(dǎo)價格規(guī)范內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營。其次是規(guī)范鮮品收購市場。市場經(jīng)濟是市場配置整合資源，但在市場經(jīng)濟發(fā)育程度較低的條件下，政府行為在市場配置整合資源中還要起指導(dǎo)作用。為了依托地方資源推動經(jīng)濟發(fā)展，還要主導(dǎo)資源整合，培植資源性產(chǎn)業(yè)。同時，即使市場經(jīng)濟發(fā)育程度很高，作為“責(zé)任政府”，也得要對市場配置整合資源進行規(guī)范。比如，如果菌筒（袋）生產(chǎn)許可不規(guī)范，就很難保證林業(yè)生態(tài)和林業(yè)資源的可持續(xù)利用。作為產(chǎn)業(yè)培植中被許可的菌筒（袋）生產(chǎn)企業(yè)，要進行產(chǎn)業(yè)投入，要開展技術(shù)服務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，如果它不回收產(chǎn)品，并對產(chǎn)品進行加工增值，那么企業(yè)何須擔(dān)風(fēng)險投入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無投入、無風(fēng)險，還能避稅的卻能抬價收購產(chǎn)品，那樣的競爭有失公平，也不符合相關(guān)法律法規(guī)。另外，政府培育扶持龍頭企業(yè)及基地，是要讓農(nóng)民穩(wěn)定增收，是要讓龍頭企業(yè)通過加工增值、營銷增加稅收。所以，政府要按公平原則，保護投資者合法權(quán)益原則，規(guī)范依法經(jīng)營，培育公平競爭的市場環(huán)境。

　　四、正確對待，用好用足扶持政策

　　在政府行為主導(dǎo)下，配置整合資源培植食用菌產(chǎn)業(yè)，政府的行為是主動的，目的是明確的。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，總的要遵循市場經(jīng)濟的原則，在政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，讓龍頭企業(yè)按市場化運作帶動農(nóng)戶，建基地、扶技術(shù)、收產(chǎn)品、搞加工、拓市場。但既然是政府主導(dǎo)培植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，目的又是促進農(nóng)民增收、財政增長，那么，政府就要在強化指導(dǎo)，建立各項產(chǎn)業(yè)化運營機制的健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)業(yè)投入扶持機制。在菇農(nóng)培訓(xùn)、示范推廣基地建設(shè)等四兩撥千斤的環(huán)節(jié)上，投入相應(yīng)的扶持資金，推動產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，使之盡快發(fā)揮社會經(jīng)濟效益。

　　培植大產(chǎn)業(yè)，需要大協(xié)作，合力推進，因此，縣鄉(xiāng)都要建立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實抓好培植產(chǎn)業(yè)的各項工作，與食用菌產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職能部門，要主動配合，積極履職，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要上下配合，進一步抓好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)工作。多深入調(diào)查研究，從微觀看宏觀，認(rèn)真研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，特別要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策、運作模式、行業(yè)規(guī)范等方面的重大問題，強化指導(dǎo)，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)建立完善各種運營機制。同時，要加強同職能部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性，合力扶持服務(wù)。農(nóng)業(yè)局要針對食用菌產(chǎn)業(yè)適時研究調(diào)整農(nóng)業(yè)種植區(qū)域規(guī)劃，要認(rèn)真研究菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可申報審批程序，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營管理。農(nóng)科站所要認(rèn)真鉆研，主動參與食用菌生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)。科技局要協(xié)助龍頭企業(yè)和食用菌研究所，確定課題，研究解決生產(chǎn)中的重點難點技術(shù)問題，特別是要協(xié)助企業(yè)選育確定培育的主導(dǎo)品種。林業(yè)局要認(rèn)真調(diào)查資源，在保護利用、可持續(xù)發(fā)展的原則下，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料供求指導(dǎo)方案，并嚴(yán)格執(zhí)法，避免亂砍濫伐，破壞生態(tài)。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、經(jīng)貿(mào)、個私辦、農(nóng)開辦等部門，要認(rèn)真研究和關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極指導(dǎo)幫助企業(yè)研究項目，爭取上級項目扶持。金融部門要深入調(diào)研，認(rèn)真研究信貸，特別是小額扶貧貸款扶持的接合點和形式，充分發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。技術(shù)監(jiān)督部門，要指導(dǎo)幫助企業(yè)制定完善各項生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。工商部門要以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)企業(yè)依法注冊，守法經(jīng)營，并認(rèn)真規(guī)范和維護食用菌市場秩序。稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)食用菌生產(chǎn)經(jīng)營實際，認(rèn)真研究稅收政策，充分發(fā)揮稅收杠桿對食用菌產(chǎn)業(yè)市場運營公平競爭，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。

　　產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及政府職能部門，要積極探索提高菇農(nóng)生產(chǎn)組織化程度的路子，引導(dǎo)菇農(nóng)組建專業(yè)化合作組織，并與龍頭企業(yè)對接，按民事和經(jīng)濟法規(guī)，建立緊密的利益風(fēng)險聯(lián)接機制，做到權(quán)責(zé)明晰，遵約組織生產(chǎn)經(jīng)營，利益共享、風(fēng)險分擔(dān)，違約受處，更好地確保生產(chǎn)經(jīng)營有序進行，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時，要引導(dǎo)幫助菇農(nóng)成立專業(yè)合作組織，建章立制，成為經(jīng)濟民事關(guān)系的主體，達到專業(yè)合作組織內(nèi)部生產(chǎn)組織有序，市場經(jīng)營協(xié)調(diào)運行，遵章履約獲取效益。

　　（此文為作者在“全國食用菌主產(chǎn)基地縣及企業(yè)學(xué)習(xí)《食品安全法》論壇”的發(fā)言。）