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    1981年歐盟的前身歐共體認(rèn)為，來(lái)自歐共體外第三國(guó)的蘑菇罐頭占據(jù)其市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，但報(bào)價(jià)明顯低于歐共體工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。為防止出現(xiàn)供過(guò)于求及市場(chǎng)受到破壞，歐共體決定對(duì)進(jìn)口蘑菇罐頭征收附加關(guān)稅，導(dǎo)致該產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格明顯上升。此后，歐共體根據(jù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判框架中農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，承諾在一定條件下對(duì)蘑菇罐頭實(shí)行關(guān)稅配額管理，使進(jìn)口數(shù)量受到限制。關(guān)稅配額管理通過(guò)頒發(fā)進(jìn)口許可證的方式來(lái)實(shí)施，現(xiàn)行進(jìn)口許可證措施主要受1291/2000/EG，2125/95/EG和2332/2003/EG等法規(guī)的管轄。
    目前歐盟對(duì)蘑菇罐頭進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理并征收關(guān)稅。盡管歐盟對(duì)我國(guó)蘑菇罐頭的需求量很大，但給中國(guó)的配額卻明顯不足。對(duì)關(guān)稅配額內(nèi)的進(jìn)口，歐盟對(duì)來(lái)自保加利亞的蘑菇罐頭免征關(guān)稅，對(duì)羅馬尼亞的蘑菇罐頭僅征收8.4%的關(guān)稅，但對(duì)中國(guó)蘑菇罐頭征收的關(guān)稅為12%，明顯構(gòu)成歧視。歐盟的種種不合理做法限制了我國(guó)蘑菇罐頭對(duì)歐出口，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品在歐盟的市場(chǎng)份額明顯下降，在國(guó)別配額量的確定上，歐盟在多次因擴(kuò)大而增加配額總量時(shí)，拒不增加給予中國(guó)的配額量，但卻持續(xù)增加給予波蘭、保加利亞、匈牙利和羅馬亞尼亞等第三國(guó)的國(guó)別配額量。以波蘭為例，20世紀(jì)80年代初波蘭尚無(wú)對(duì)歐盟的蘑菇罐頭出口，而從1992年至2001年間，歐盟給波蘭的年配額量從28,840噸增至42,630噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)波蘭的實(shí)際生產(chǎn)和出口能力。在內(nèi)部配額分配方面，歐盟進(jìn)口商反映，歐盟重大國(guó)、輕小國(guó)，給予大國(guó)的配額多，小國(guó)的少。這種分配方法導(dǎo)致大國(guó)獲得的配額用不完，而小國(guó)因配額太少，無(wú)法進(jìn)口或不得不從大國(guó)轉(zhuǎn)口進(jìn)口中國(guó)的蘑菇罐頭。這種分配辦法也使中國(guó)蘑菇罐頭在部分歐盟成員國(guó)的市場(chǎng)份額急劇下降。以芬蘭為例，中國(guó)蘑菇罐頭在芬蘭市場(chǎng)的占有率由芬蘭入盟前的98%銳減至入盟后的18%。
    目前歐盟進(jìn)口我國(guó)的蘑菇罐頭大部分屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口。按照歐盟相關(guān)規(guī)定，關(guān)稅配額以外的進(jìn)口蘑菇罐頭需支付高額附加關(guān)稅。需繳納附加關(guān)稅的中國(guó)產(chǎn)蘑菇罐頭有鹽水小白蘑菇、小白蘑菇罐頭和其他小白蘑菇罐頭等。鹽水小白蘑菇在支付6.1%的關(guān)稅的同時(shí)，每100公斤必須再加191歐元的附加關(guān)稅；小白蘑菇罐頭需支付14.9%的關(guān)稅，每100公斤另加191歐元的附加關(guān)稅；其他小白蘑菇罐頭繳納14.9%的關(guān)稅后，每100公斤還須再加222歐元的附加關(guān)稅。
    歐盟雖已多次擴(kuò)大，但一直未按我國(guó)對(duì)新增成員國(guó)的出口實(shí)績(jī)相應(yīng)增加自中國(guó)的進(jìn)口配額量。特別是兩德統(tǒng)一，1995年瑞典、芬蘭、奧地利三國(guó)入盟，2004年5月斯洛伐克等十國(guó)加入歐盟，我國(guó)對(duì)上述國(guó)家蘑菇罐頭出口均受到十分不利的影響。廣大菇農(nóng)和蘑菇罐頭加工及出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損，許多蘑菇罐頭企業(yè)減產(chǎn)或倒閉。
    由于此前我國(guó)不是世界貿(mào)易組織成員，歐盟對(duì)我方提出的增加相應(yīng)配額的合理要求長(zhǎng)期不予理睬。2001年底，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，2004年9月，中國(guó)商務(wù)部按照世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則啟動(dòng)了與歐盟的補(bǔ)償性貿(mào)易談判。2004年6月8日，歐盟曾在《官方公報(bào)》上發(fā)布第1076/2004號(hào)法規(guī)，宣布當(dāng)年增加1200噸從中國(guó)進(jìn)口蘑菇罐頭的關(guān)稅配額，作為歐盟東擴(kuò)后對(duì)中國(guó)的補(bǔ)償。經(jīng)過(guò)中歐雙方多輪艱苦的談判和磋商，以新入盟十國(guó)2000年至2002年三年間從中國(guó)進(jìn)口蘑菇罐頭的實(shí)際數(shù)量為參照，中歐雙方最終達(dá)成一致，即在原有給予中方22,750噸進(jìn)口配額的基礎(chǔ)上再增加5200噸。