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　　答：今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場(chǎng)化需求的原則，體現(xiàn)了公共財(cái)政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向，在政策實(shí)施格局上堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在政策操作層面上的堅(jiān)持刪繁就簡(jiǎn)，著力推進(jìn)政策實(shí)施的針對(duì)性、穩(wěn)定性、普惠性、安全性，切實(shí)保障資金安全和干部安全，確保補(bǔ)貼政策高效安全實(shí)施。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

　　一是注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。《意見(jiàn)》規(guī)定，按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)要求，中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　二是注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性。《意見(jiàn)》規(guī)定，各省要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼；糧食主產(chǎn)省（區(qū)）要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼；有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購(gòu)機(jī)需求量匹配較一致的原則，選擇機(jī)具品目試行全部敞開(kāi)補(bǔ)貼。同時(shí)，《意見(jiàn)》執(zhí)行期為2015-2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性。

　　三是注重規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開(kāi)、績(jī)效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全。《意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶(hù)），推進(jìn)規(guī)范實(shí)施，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，深入開(kāi)展績(jī)效管理，在信息公開(kāi)、陽(yáng)光操作、簡(jiǎn)化程序、便民服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)懲違規(guī)等方面進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化有關(guān)措施。

　　四是注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用，保障購(gòu)機(jī)者選機(jī)購(gòu)機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技進(jìn)步。《意見(jiàn)》規(guī)定，在上年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇個(gè)別省份開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；為引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，選擇若干省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)；農(nóng)民可自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)，經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，并逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期3年。

　　總之，要通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　答：《意見(jiàn)》對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行了適當(dāng)修改，即由上年的“補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。其中，個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　補(bǔ)貼對(duì)象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)；另外，戶(hù)籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再?gòu)木幼〉睾蛻?hù)籍上區(qū)分。

　　各省應(yīng)根據(jù)實(shí)際，自主決定是否將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。要進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補(bǔ)貼對(duì)象后可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，科學(xué)決策，作出進(jìn)一步細(xì)化界定，并在本省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)中具體明確。

　　答：按照中央、地方事權(quán)劃分原則，中央財(cái)政資金優(yōu)先、重點(diǎn)補(bǔ)貼能滿(mǎn)足公共需求和體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)具品目，2015-2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目；取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備，可由地方各級(jí)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼。

　　農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍時(shí)，主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照“谷物基本供給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；二是主要補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)有困難的、價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械；三是便于監(jiān)管，補(bǔ)貼種類(lèi)范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械。

　　各省應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在137個(gè)品目中，選擇部分品目作為本省中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

　　答：從2015年開(kāi)始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國(guó)家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤。但補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。同時(shí)，明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不得享受補(bǔ)貼。

　　今年還將繼續(xù)選擇個(gè)別有積極性、有相對(duì)成熟思路和較強(qiáng)組織能力的省份，開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即在補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購(gòu)機(jī)者購(gòu)置的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　答：中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

　　為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額，如大型甘蔗收獲機(jī)由25萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元、大型采棉機(jī)由40萬(wàn)元提高到60萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)。但這是最高補(bǔ)貼額，具體補(bǔ)多少，由各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況，原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測(cè)算，并考慮最高補(bǔ)貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)確定本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。

　　為防止地區(qū)間補(bǔ)貼額差距過(guò)大，取消了重點(diǎn)血防區(qū)和地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過(guò)50%的規(guī)定（國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

　　答：《意見(jiàn)》要求各地在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補(bǔ)貼對(duì)象先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　同時(shí)，要進(jìn)一步加快資金結(jié)算進(jìn)度，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按時(shí)限向財(cái)政部門(mén)提交相關(guān)資料，財(cái)政部門(mén)按時(shí)限組織補(bǔ)貼資金兌付工作，具體時(shí)限由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　2015年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開(kāi)展大型采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)金融租賃試點(diǎn)。各地也要進(jìn)一步加大與金融部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，積極探索農(nóng)機(jī)金融租賃、農(nóng)機(jī)抵押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)。