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    農業部辦公廳關于開展農產品及加工副產物綜合利用試點工作的通知

    發布時間:2015-09-30

      來源:中國食用菌商務網

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    北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西省(區、市)農產品加工業管理部門:
        為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》(國辦發〔2015〕59號)及《農業部關于做好2015年農產品加工業重點工作的通知》(農加發〔2015〕1號)的文件精神,切實提升農產品及加工副產物綜合利用水平,我部決定在部分省(區、市)的部分縣、園區、企業開展農產品及加工副產物綜合利用試點工作(以下簡稱綜合利用試點工作),現將有關事項通知如下:
        一、深刻認識綜合利用試點工作的重要意義
        農產品及加工副產物是指農產品生產和加工過程中產生的非主產物。目前,我國農產品及加工副產物綜合利用水平仍然很低,農產品副產物的粗放利用,加工副產物的低值化使用,加工廢棄物的隨意排放,造成了資源浪費、效益流失、收入減少、環境污染,嚴重影響了農村生態安全和可持續發展。大力提升農產品及加工副產物綜合利用水平,對增加農產品有效供給,引導農業轉方式調結構,促進農民就業增收和農業增值增效,建設美麗鄉村和美麗中國等都有著極其重要的意義。開展農產品及加工副產物綜合利用試點工作,明確一部分農產品及加工副產物綜合利用的主攻方向,建立一批試點縣、試點園區、試點企業,以點帶面、創新辦法、積累經驗,有利于更好地引導和促進農產品及加工副產物的產地資源化利用,化害為利、變廢為寶,培育壯大更多的以低成本、低消耗、低排放、高效率為特征的加工業態,促進資源節約型和環境友好型社會建設,推動生態文明建設,實現綠色化發展,同時也為下一步在全國范圍內開展試點示范打下扎實基礎。
        二、正確把握綜合利用試點工作的總體目標
        通過開展綜合利用試點工作,強化副產物“循環利用、高值利用、梯次利用”理念,堅持市場決定、政府引導、企業主體的基本原則,在農產品副產物(玉米芯、菜葉菜幫、等外果、殘次果等)、糧油薯加工副產物(稻殼、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液等)、果蔬加工副產物(果皮果渣等)、畜禽加工副產物(骨血、皮毛、內臟等)、水產品加工副產物(皮骨、內臟等)五大領域,按照節能、減排、清潔、安全、可持續要求,根據技術先進適用可行、具有物化的設備裝備、市場競爭力強、發展潛力大、經濟社會生態效益顯著等標準,著力培育一批農產品及加工副產物綜合利用試點縣、試點園區、試點企業,使其對綜合利用行業起到良好的示范輻射帶動作用。
        三、進一步明確綜合利用試點工作的主要內容
        (一)農產品副產物向工業產品轉化的循環利用。堅持資源化、減量化、可循環發展方向,促進綜合利用企業與合作社、家庭農場、種養大戶有機結合,促使種養加主體調整生產方式,使農產品副產物更加符合向工業產品加工轉化實現循環利用的要求和加工原料標準,把玉米芯、菜葉菜幫、等外果、殘次果、蔗渣等農產品副產物制作成酒精、飼料、肥料、微生物菌、草毯等工業制品,起到綜合利用、轉化增值、治理環境的作用。
        (二)加工副產物的高值利用。開發利用稻殼、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液、果皮果渣、畜禽骨血與內臟、水產品皮骨與內臟等加工副產物豐富的營養成分,用作生產食品、提取營養和活性物質、飼料、肥料以及其他精深加工產品。建立副產物收集、處理和運輸的綠色通道,實現加工副產物的有效供應和加工。
        (三)加工廢棄物的梯次利用。采用先進的加工技術,對廢棄物進行梯次利用,吃干榨凈;推廣應用環保技術,購置環保設施設備,加大廢棄物處理力度,實現加工企業的清潔化生產;嚴格執行環保要求,加大監管力度,杜絕二次污染。
        四、扎實推進綜合利用試點工作的方法步驟
        從2015年10月開始到2017年底,分三個階段開展試點。
        (一)試點準備階段(2015年10月-2015年12月)。指導試點縣、園區和企業編制和完善農產品及加工副產物綜合利用規劃和試點方案,并與本地農產品加工業規劃、農業發展規劃和經濟社會發展規劃和有關方案相銜接。
        (二)全面試點階段(2016年1月-2017年6月)。按照試點內容要求,著力聚焦試點重點領域、主攻方向和關鍵環節,研究提出最經濟、最有效的階段性突破路徑。著力集成、示范和推廣一批綜合利用成熟技術設備裝備,通過工程、設備和工藝的組裝物化,在相關重點環節試點推廣,完善產品標準、方法標準、管理標準及相關技術操作規程等。著力在副產物生產、采集、運銷、加工等環節,探索經營機制,突破管理瓶頸,形成各經營主體的良性互動。
        (三)深入推進階段(2017年7月-2017年12月)。組織對本省(區、市)綜合利用試點情況進行督促檢查,對成功經驗總結推廣,對存在問題深入分析,不斷完善政策和工作機制,帶動綜合利用向縱深推進。
        五、切實加強綜合利用試點工作的組織指導
        (一)明確責任分工。試點工作實行部省指導、市縣實施、協同推進的工作機制。各試點地區農產品加工業管理部門和試點單位要高度重視,把試點工作作為重要任務和重要職責,切實增強責任感和使命感,增強工作的積極性和主動性,切實按照要求深入開展試點工作。要加強對本轄區內試點單位的指導和評估,及時總結試點工作取得的成效和存在的問題并報送我部。
        (二)強化指導服務。將農產品及加工副產物綜合利用作為加快轉變農業發展方式的重要內容,爭取列入農業和農產品加工業“十三五”發展規劃。積極爭取相關部門支持,將涉農政策、資金、項目向試點縣、試點園區和試點企業傾斜,探索構建先建后補、支持試點單位發展的激勵機制。鼓勵和引導各類服務機構在副產物綜合利用領域開展行業調查、產業規劃、誠信體系、技術咨詢、人才培訓、質量認證等服務。
        (三)搞好宣傳推介。通過各類媒體,深入宣傳先進典型和成功經驗,積極引導社會輿論,營造共同關注、協力支持綜合利用的良好氛圍。要適時總結推廣試點經驗,根據本地實際,組織專家實地調研,幫助總結、提升試點經驗,推廣成熟的綜合利用產業技術模式,推動副產物的產地資源化利用。
     
                              農業部辦公廳
     
    2015年9月24日
     

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