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2016年3月8日15時，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢做客中國政府網(wǎng)，就2016年預(yù)算報告有關(guān)情況與網(wǎng)友在線交流。歐文漢表示，農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”調(diào)動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營積極性，撬動更多的金融和社會資本投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

網(wǎng)友：我是一個在北京打零工的農(nóng)民。去年就聽說，以前發(fā)的農(nóng)業(yè)補貼合并了。這到底是怎么回事？為什么要合并？

歐文漢：自2004年起，國家先后實施了農(nóng)業(yè)“三項補貼”，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低。同時，由于原來的“三項補貼”受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，需要將一部分農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中不受限制的補貼，如對耕地資源的保護等。

2015年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革試點，在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，選擇部分地區(qū)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

從試點情況看，合并“三項補貼”達到了預(yù)期效果。一是提升了補貼政策指向性。將補貼發(fā)放與耕地地力保護掛鉤，鼓勵了農(nóng)民提升耕地地力，減少了化肥施用量，實現(xiàn)了“藏糧于地”。二是降低了政策實施成本。簡化了補貼資金的審核和發(fā)放程序，標(biāo)準清楚明確，體現(xiàn)了中央強化清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目、增強資金統(tǒng)籌使用的要求。三是調(diào)動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營積極性。調(diào)整部分資金用于支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，極大調(diào)動了新型經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性，社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，示范帶動作用明顯。四是創(chuàng)新了金融支農(nóng)模式。在財政資金助推下，各地農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系實現(xiàn)從無到有、從兼業(yè)到專業(yè)，為從事農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，撬動了更多的金融和社會資本投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。