近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》。禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。禁止我國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。生態(tài)環(huán)境部停止受理和審批限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證的申請(qǐng)。公告自2021年1月1日起施行。
我國是進(jìn)口廢物大國
依據(jù)近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國進(jìn)口的廢物主要來自美國、日本、英國、歐盟、中國香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。其中，中國香港作為貿(mào)易自由港的特殊地位，主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。以2014年為例，美國、英國、日本和加拿大是廢紙進(jìn)口的主要來源國，合計(jì)占廢紙進(jìn)口總量的74.4%；廢塑料進(jìn)口主要來自香港、日本、美國和德國，合計(jì)占廢塑料進(jìn)口總量的65.5%；廢五金進(jìn)口主要來自日本、香港、美國和馬來西亞，合計(jì)占廢五金進(jìn)口總量的80.2%；氧化皮，俗稱氧化鐵皮，進(jìn)口主要來自印度、泰國、印度尼西亞、巴基斯坦、土耳其和埃及，合計(jì)占氧化皮進(jìn)口總量的59.6%；鋁廢碎料進(jìn)口主要來自美國、香港、馬來西亞、澳大利亞和英國，合計(jì)占鋁廢碎料進(jìn)口總量的85. 8%；銅廢碎料進(jìn)口主要來自美國、英國、墨西哥、德國和香港，合計(jì)占銅廢碎料進(jìn)口總量的56.4%；廢船進(jìn)口主要來自印度尼西亞、巴拿馬、澳大利亞、阿曼、韓國和新加坡，合計(jì)占廢船進(jìn)口總量的55.9%；廢鋼鐵進(jìn)口主要來自美國、日本、香港和澳大利亞，合計(jì)占廢鋼鐵進(jìn)口總量的89.9%。
“洋垃圾”不等于固體廢物
固體廢物有三種：允許進(jìn)口、限制進(jìn)口和禁止進(jìn)口。“洋垃圾”不等于從國外進(jìn)口的所有固體廢物，而是指國家禁止進(jìn)口的固體廢物，或國家雖允許進(jìn)口但不符合《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》要求的固體廢物。把所有進(jìn)口固體廢物都稱為“洋垃圾”是不準(zhǔn)確的。
不是什么都可以進(jìn)口
進(jìn)口也不是想進(jìn)就進(jìn)的，我國進(jìn)口固體廢物管理體系采取分類管理目錄制度，對(duì)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)口廢物管理目錄》（2015），該目錄包括《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，列入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，且具有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或要求的固體廢物才可以進(jìn)口。
截至2015年，列名限制進(jìn)口類固體廢物有廢紙、廢塑料、廢五金、氧化皮、廢船等十大類55種廢物，其中糖蜜、云母廢料、硅廢碎料、未硫化橡膠廢碎料及下腳料、皮革邊角料等4類7種廢物由于目前沒有環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，所以尚不能辦理進(jìn)口許可手續(xù)。列名非限制進(jìn)口類固體廢物有銅廢碎料、鋁廢碎料、廢鋼鐵、鋅廢碎料和木廢碎料等兩大類18種廢物。
不是我們一個(gè)國家在進(jìn)口
在固體廢物進(jìn)口的道路上，也不止我們一個(gè)國家，一個(gè)國家是否進(jìn)口固體廢物因素很多，一方面進(jìn)口可再利用的固體廢物來彌補(bǔ)資源的短缺；另一方面與國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有密切關(guān)系，各國情況不盡相同。
為什么要進(jìn)口
我國是一個(gè)制造業(yè)大國，同時(shí)也是自然資源相對(duì)貧乏的國家，20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。進(jìn)口固體廢物對(duì)緩解我國資源短缺，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，發(fā)揮了重要作用。
為什么要禁，效果如何
由于一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。
生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)上，固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文介紹自2017年國務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同海關(guān)總署等14個(gè)部際協(xié)調(diào)小組成員單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，始終把推進(jìn)改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，鍥而不舍、一以貫之，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革落地見效，經(jīng)過三年多的不懈努力，改革取得明顯成效。
一是固體廢物進(jìn)口量逐年大幅減少。2017年、2018年和2019年，全國固體廢物進(jìn)口量分別為4227萬噸、2263萬噸和1348萬噸，與改革前2016年的4655萬噸相比，分別減少9.2%、51.4%和71%。截至2020年11月15日，全國固體廢物進(jìn)口總量為718萬噸，同比減少41%。
二是各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。《改革實(shí)施方案》細(xì)化的50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，均已按計(jì)劃完成或持續(xù)推進(jìn)。新修訂的“固廢法”9月1日起實(shí)施，明確規(guī)定“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”。今年按計(jì)劃已辦理13批固體廢物進(jìn)口許可證，全年審批工作已結(jié)束。
2020年底前實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)，勝利在望。
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