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貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，“十三五”期間，財(cái)政部牽頭推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，全國(guó)832個(gè)貧困縣累計(jì)整合涉農(nóng)資金超過1.5萬億元，大大增強(qiáng)了貧困縣自主安排資金支持實(shí)施扶貧項(xiàng)目的能力，為集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。

根據(jù)中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)要求，日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確2021-2023年支持脫貧縣延續(xù)整合試點(diǎn)政策，2024-2025年，政策實(shí)施范圍調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

《通知》延續(xù)了國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件主要精神，與脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)整合試點(diǎn)政策保持總體穩(wěn)定，納入整合的資金范圍原則上保持不變。其中，中央層面有16大項(xiàng)資金，共涉及發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局11個(gè)主管部門。地方各級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際明確本級(jí)整合資金范圍。

根據(jù)全面脫貧后的形勢(shì)任務(wù)變化，《通知》主要就整合試點(diǎn)范圍、資金安排使用重點(diǎn)、資金傾斜支持要求、資金項(xiàng)目監(jiān)管、組織保障等方面作出了規(guī)定和調(diào)整優(yōu)化。一是突出整合資金安排使用重點(diǎn)。支持脫貧縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的需要，按規(guī)定將納入整合范圍的16大項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），明確脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是優(yōu)化對(duì)脫貧縣傾斜支持的要求。要求中央和省、市級(jí)財(cái)政在保持投入總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按政策要求向符合條件的脫貧縣傾斜。原則上納入整合試點(diǎn)范圍各項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金用于832個(gè)脫貧縣的資金總體增幅不低于每項(xiàng)資金的平均增幅，或確保當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。要求脫貧縣編制年度整合資金實(shí)施方案，健全完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確定好重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶。同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，繼續(xù)明確整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購(gòu)、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購(gòu)買各類保險(xiǎn)等。

以下為通知原文：

財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)

 

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

 

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就脫貧縣（指原832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣）延續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、整合試點(diǎn)范圍

　　2021-2023年，在脫貧縣延續(xù)整合試點(diǎn)政策。2024-2025年，整合試點(diǎn)政策實(shí)施范圍調(diào)整至中央確定的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，確保平穩(wěn)過渡。各省（區(qū)、市）自行確定的其他試點(diǎn)縣，可利用地方各級(jí)財(cái)政資金繼續(xù)自主開展探索。

　　納入整合試點(diǎn)范圍的資金（以下統(tǒng)稱整合資金）包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，原則上與國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定的范圍保持一致（具體資金名稱及支出方向以2020年為準(zhǔn),見附件）。地方各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，明確本級(jí)整合資金范圍。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)，突出重點(diǎn)，集中投入，形成合力。

　　二、整合資金安排使用重點(diǎn)

　　脫貧縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的需要，可以按規(guī)定將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。

　　脫貧縣要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　三、資金傾斜支持要求

　　中央和省、市級(jí)財(cái)政要在保持投入總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按政策要求向符合條件的脫貧縣傾斜。原則上納入整合試點(diǎn)范圍各項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金用于832個(gè)脫貧縣的資金總體增幅不低于每項(xiàng)資金的平均增幅，或確保當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。中央預(yù)算內(nèi)投資在充分考慮規(guī)劃任務(wù)、地方需求等情況的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌加大對(duì)脫貧縣支持力度。整合資金原則上仍按原渠道下達(dá)到縣。其中，納入直達(dá)資金范圍的資金，按照直達(dá)資金管理的有關(guān)要求下達(dá)。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門，利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立整合資金臺(tái)賬和做好統(tǒng)計(jì)分析工作，掌握資金下達(dá)進(jìn)度、支出進(jìn)度和用途、績(jī)效等情況，定期匯總報(bào)告。

　　四、整合資金項(xiàng)目監(jiān)管

　　脫貧縣根據(jù)“三農(nóng)”工作方針政策、本地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等，編制年度整合資金實(shí)施方案，確定好重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，因地制宜統(tǒng)籌安排和管好用好整合資金。有關(guān)部門和地方不得干擾脫貧縣按規(guī)定使用整合資金。

　　脫貧縣要健全完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，整合資金支持的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫中選擇，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫。鼓勵(lì)整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務(wù)的項(xiàng)目，凝聚支持合力。落實(shí)項(xiàng)目資金公開公示和績(jī)效管理要求，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購(gòu)、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購(gòu)買各類保險(xiǎn)等。

　　 五、整合試點(diǎn)組織保障

　　堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制。中央部門統(tǒng)籌指導(dǎo)并加強(qiáng)考核。省級(jí)對(duì)整合試點(diǎn)負(fù)總責(zé)，根據(jù)本通知要求制定整合試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)脫貧縣整合試點(diǎn)工作的全過程監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)限下放到脫貧縣，縣級(jí)承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)整合資金使用和項(xiàng)目管理。有關(guān)部門將對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)評(píng)估。

 

　　　　

財(cái)政部  國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家民委 生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部 國(guó)家林草局

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局

 2021年4月2日