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    【鄉村振興】以法治思維全面推進鄉村振興

    發布時間:2021-06-09

      來源:陜西法制網

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    《中華人民共和國鄉村振興促進法》6月1日起正式實施,把鄉村振興工作納入到了法治軌道。鄉村振興促進法對產業發展、人才支撐、生態保護等方面做出具體規定,從法律層面確保鄉村振興戰略部署得到落實,確保各地不松懈、不變調、不走樣,持之以恒全面推進鄉村振興。
         6月1日起,《鄉村振興促進法》正式施行,這是我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律,也是一部全面指導和促進鄉村振興的法律,標志著鄉村振興戰略邁入有法可依、依法實施的新階段。《鄉村振興促進法》通過立法形式,對實施鄉村振興戰略作出全面規定,是新發展階段做好“三農”工作的重要指引,為全面實施鄉村振興戰略提供了有力法治保障,對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快農業農村現代化進程,具有重要意義。
    完善頂層設計
         鄉村振興戰略是今后一個時期“三農”工作的總抓手,是管全面、管長遠的重大戰略,著眼未來30年農業農村發展,涵蓋農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各個領域,是一篇需要精心謀劃和精彩書寫的大文章,必須加強統籌規劃和頂層設計。
        《鄉村振興促進法》與2018年中央一號文件、鄉村振興戰略規劃、中國共產黨農村工作條例等,共同搭起了全面實施鄉村振興戰略的頂層架構。與其他政策文件不同,《鄉村振興促進法》重點從法律層面,對全面實施鄉村振興戰略作出規范指引,是鄉村振興領域的基礎性、綜合性法律,在推動實施鄉村振興戰略方面更具穩定性、強制性和約束性。
         具體來講,《鄉村振興促進法》用10章74條的篇幅,對實施鄉村振興戰略作出全面規定,把黨中央、國務院關于鄉村振興的重大決策部署轉化為法律規范,將促進鄉村振興的政策措施以法律條文形式予以固化,通過定規矩、劃界限、開展監督檢查,規范各級人民政府及有關部門在實施鄉村振興戰略過程中的行為及責任,確保各地在實施鄉村振興戰略過程中不松懈、不變調、不走偏、不走樣,守正篤實、久久為功地促進鄉村全面振興。
    維護農民合法權益
         全面推進鄉村振興,必須從根本上回答和破解“靠誰振興、為誰振興”這一基本問題。過去我們常說“小康不小康,關鍵看老鄉”,全面建成小康社會后,在鄉村振興新戰場上,“老鄉”依然是主力軍,他們的積極性、主動性、創造性是鄉村振興的內生動力。制定實施《鄉村振興促進法》的出發點和落腳點就是要保障好、維護好農民的合法權益。
         在《鄉村振興促進法》中,從法律層面明確了農民主體地位,強調要充分尊重農民意愿,保障農民民主權利和其他合法權益,維護農民根本利益。特別是在農村集體產權制度改革過程中,要確保農民收益;在鄉村產業發展中,各級人民政府應當堅持以農民為主體,促進小農戶與現代農業發展相銜接,并建立健全有利于農民收入穩定增長的機制,鼓勵支持農民拓寬增收渠道,促進農民增加收入;在農村人居環境綜合整治中,應當建立有農民參與的共建共管共享機制;在村莊布局調整中,必須尊重農民意愿,依法編制村莊規劃,分類有序推進村莊建設,嚴格規范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。
    聚焦核心任務
         鄉村振興是一項系統工程,產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興是鄉村振興的主要內容。《鄉村振興促進法》圍繞促進“五大振興”,用5章38條對鄉村產業、人才、文化、生態、組織作出具體規定。產業振興是鄉村振興的物質基礎,《鄉村振興促進法》提出各級人民政府應以鄉村優勢特色資源為依托,支持、促進農村一二三產業融合發展,推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系,特別是圍繞糧食和重要農產品有效供給及質量安全,對耕地保護和種業發展作出具體法律規定,強調嚴格控制農用地轉為建設用地,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,要求省、自治區、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高;同時明確提出國家加強農業種質資源保護利用和種質資源庫建設,促進種業高質量發展。人才振興是鄉村振興的關鍵所在,《鄉村振興促進法》提出要健全鄉村人才工作體制機制,引導城市人才下鄉,推動專業人才服務鄉村,著力解決農村缺少人才、留不住人的問題。文化振興是鄉村振興的重要基石,既要“富口袋”又要“富腦袋”,《鄉村振興促進法》提出要加強農村精神文明建設,發揮村規民約積極作用,推進移風易俗,破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,建設文明鄉村。生態振興是鄉村振興的必由之路,改善人居環境、建設宜居鄉村是廣大農民的殷切期盼,《鄉村振興促進法》提出要加強鄉村生態保護和環境治理,綠化美化鄉村環境,建設美麗鄉村。組織振興是鄉村振興的根本保障,在組織建設方面,《鄉村振興促進法》明確規定,中國共產黨農村基層組織,按照中國共產黨章程和有關規定發揮全面領導作用,村民委員會、農村集體經濟組織等應當在鄉鎮黨委和村黨組織的領導下,實行村民自治,發展集體所有制經濟,維護農民合法權益,并應當接受村民監督。
    促進城鄉融合發展
         當前,在我國經濟社會發展中,最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農村發展不充分。推動城鄉融合發展是解決不平衡不充分問題的必然途徑。對此,《鄉村振興促進法》順應農業農村發展需求和城鄉關系演化趨勢,深刻把握城鄉二元結構的主要矛盾和關鍵問題,明確提出堅持農業農村優先發展,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,著力解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題。同時,圍繞促進城鄉融合發展,在《鄉村振興促進法》中專列一章,從協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略、優化區域鄉村發展布局、推動城鄉基礎設施互聯互通、推進城鄉基本公共服務均等化、完善城鄉統籌的社會保障制度、健全城鄉均等的公共就業創業服務制度、促進城鄉產業協同發展、健全聯農帶農激勵機制等多個方面作出明確規定,著力優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局,促進城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化、要素配置合理化、產業發展融合化,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
    提供法治保障
         法律的生命力在于實施,鄉村振興戰略也不能僅僅書寫在規劃上、發布在文件上、停留在口號上。近年來,很多地方都強調“三農”工作的重要性,但常常是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”,鄉村振興戰略全面落地實施大打折扣。對此,《鄉村振興促進法》專列扶持措施、監督檢查兩章,對政府有關部門及其負責人的權利與義務進行了明確,切實推動各級政府“真刀真槍地干、真金白銀地投”。在扶持措施方面,提出縣級以上人民政府應當優先保障用于鄉村振興的財政投入,確保投入力度不斷加大、總量持續增加、與鄉村振興目標任務相適應;除了增加“三農”領域財政一般公共預算投入外,還要提高土地出讓收入用于農業農村的比例,對各級人民政府提出應當堅持取之于農、主要用之于農的原則,按照國家有關規定調整完善土地使用權出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例;在建設用地指標配置上,提出縣級以上地方人民政府應當保障鄉村產業用地,建設用地指標應當向鄉村發展傾斜。為了確保法律落實落地,《鄉村振興促進法》提出國家實行鄉村振興戰略實施目標責任制和考核評價制度,從加強考核評價、完善統計體系、建立報告制度、健全監督制度、加強責任追究等方面規定了具體要求,構建了完善的監督檢查制度體系,確保鄉村振興戰略部署得到全面落實。

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