一、《辦法》內(nèi)容
《辦法》共七章三十四條,主要包括以下內(nèi)容:一是明確合同管理的基本原則,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。二是細(xì)化承包方案的制定程序,明確承包方案應(yīng)當(dāng)符合的具體要求。三是明確承包合同變更和終止的情形和程序。四是明確加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)。五是明確開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的情形、內(nèi)容和組織實(shí)施主體。
二、《辦法》亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一:落實(shí)“三權(quán)”分置制度
按照集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行要求,聚焦于土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán);《辦法》針對(duì)承包方案的擬訂、通過(guò)及實(shí)施,承包合同訂立、變更和終止,承包檔案和信息管理,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查等事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定。
亮點(diǎn)二:加強(qiáng)農(nóng)村土地承包的管理和監(jiān)督
《辦法》明確了農(nóng)村土地承包方案、調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)制定承包方案,并對(duì)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以糾正;調(diào)整方案未經(jīng)批準(zhǔn)的,發(fā)包方不得調(diào)整承包地。
亮點(diǎn)三:強(qiáng)化土地保護(hù),確保糧食安全
《辦法》明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng),不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì);強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用,依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序;強(qiáng)調(diào)發(fā)包方和承包方依法履行保護(hù)農(nóng)村土地的義務(wù)。
亮點(diǎn)四:探索逐步解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題
允許同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);允許承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶;明確承包方自愿將部分或者全部承包土地交回發(fā)包方的,不得再要求承包土地;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后,原承包方不得再要求承包土地。
亮點(diǎn)五:建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查制度
《辦法》要求對(duì)承包合同訂立、變更、終止各個(gè)程序,開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查,查清發(fā)包方、承包方、承包地塊的有關(guān)信息;規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程,包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地塊測(cè)量、審核公示、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)、信息入庫(kù)、成果歸檔等。
亮點(diǎn)六:健全農(nóng)村承包地信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)
《辦法》第四章專設(shè)一章承包檔案和信息管理的內(nèi)容,并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果納入農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一管理。