2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”工作。何謂大歷史觀？習(xí)近平總書記指出：“樹立大歷史觀，從歷史長河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。”具體而言，從時(shí)間維度看，堅(jiān)持大歷史觀，關(guān)鍵是考慮問題一定要立足歷史長周期的最優(yōu)；從空間維度看，堅(jiān)持大歷史觀，關(guān)鍵是考慮問題要立足國際國內(nèi)大空間的整體優(yōu)化；從屬性維度看，堅(jiān)持大歷史觀，需要從深層次本質(zhì)屬性層面看問題，不能僅停留在表象層面。
要高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記指出：“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。”全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“三農(nóng)”是最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。對(duì)于最基礎(chǔ)問題，必須要立足長遠(yuǎn)和全局考慮，必須對(duì)其本質(zhì)性規(guī)定要有深刻認(rèn)識(shí)。具體而言，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)作用表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，“三農(nóng)”工作是保障社會(huì)穩(wěn)定的最重要基礎(chǔ)。手中有糧，心里不慌，悠悠萬事，吃飯為大，糧食安全是社會(huì)安全最重要的保障。其次，“三農(nóng)”工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)供給方面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是一切產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)需求方面看，“三農(nóng)”需求，是經(jīng)濟(jì)總需求很重要的一部分，尤其對(duì)于農(nóng)民人口占比較高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重較大、農(nóng)村面積占比較大的情況，“三農(nóng)”需求在經(jīng)濟(jì)總需求中的比重必然越大。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要合理，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要合理，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)要順暢，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)要順暢。再次，“三農(nóng)”工作是實(shí)現(xiàn)文化自信的重要基礎(chǔ)。一是農(nóng)耕文化是一個(gè)國家和民族的文化淵源和基礎(chǔ)，是產(chǎn)生國家精神和民族精神最深厚的根基；二是農(nóng)耕文化體現(xiàn)了一個(gè)國家和民族最鮮明的文化特色和文化優(yōu)勢(shì)。第四，“三農(nóng)”工作是確保國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。沒有“三農(nóng)”的生態(tài)安全，必然沒有國家的生態(tài)安全。第五，能否做好“三農(nóng)”工作，也是縮小社會(huì)貧富差距的重要方面。城鄉(xiāng)貧富差距，是貧富差距很重要的方面。縮小貧富差距，關(guān)鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距。
立足“三農(nóng)”需求，主導(dǎo)“三農(nóng)”供給。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足國情實(shí)際，立足“三農(nóng)”實(shí)際，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。目前，面對(duì)“三農(nóng)”新情況、新特點(diǎn)、新需求，圍繞焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新“三農(nóng)”供給，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新均衡、進(jìn)入新境界。
農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要多考慮綜合效益。一是要千方百計(jì)確保國家糧食安全，這是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)最重要的效益。糧食是一個(gè)國家最重要的物質(zhì)財(cái)富，而且這個(gè)物質(zhì)財(cái)富的價(jià)值是無法直接用貨幣來衡量的。二是要立足生態(tài)安全發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響面積最大、持續(xù)時(shí)間最長的產(chǎn)業(yè)。不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)安全，危害是全面持久的。三是要立足全民利益考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品，主要是涉及社會(huì)大眾生存的飲食等最基本必需品。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就不能太高。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高，會(huì)損害社會(huì)大眾福利，尤其會(huì)嚴(yán)重?fù)p害低收入群體利益。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)要和傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文化結(jié)合起來，要加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。中華農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的寶貴財(cái)富，我們要傳承利用好這個(gè)寶貴財(cái)富。
在城鄉(xiāng)一體化背景下談農(nóng)村發(fā)展問題，不能就農(nóng)村談農(nóng)村。鄉(xiāng)村全面振興是一盤大棋，需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間要實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間不能形成互害競爭模式，應(yīng)形成有機(jī)互補(bǔ)模式。二是城鄉(xiāng)人口、資金等要素要有序一體化流動(dòng)。不能一頭要素過于密集，一頭要素嚴(yán)重匱乏，以至于空殼化，這對(duì)城市和鄉(xiāng)村都不好，且導(dǎo)致要素配置效率不能實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。三是城鄉(xiāng)制度要一體化協(xié)調(diào)建設(shè)。城市制度的建設(shè)，既要考慮城市發(fā)展的需要，還要考慮農(nóng)村發(fā)展的需要；同樣，農(nóng)村制度的建設(shè)，既要考慮農(nóng)村發(fā)展的需要，也要考慮城市發(fā)展的需要。四是城鄉(xiāng)文化建設(shè)要有機(jī)一體化推進(jìn)，應(yīng)形成城鄉(xiāng)互養(yǎng)互補(bǔ)文化模式。城鄉(xiāng)文化實(shí)現(xiàn)互養(yǎng)互補(bǔ)，是提升國家文化競爭力的重要方面。這里特別需要注意的是，不能把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理解為城鄉(xiāng)一樣化發(fā)展。城鄉(xiāng)之間是不可能一樣化發(fā)展的。因?yàn)槌青l(xiāng)在主要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上是不同的。農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而城市則以工業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)。由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，必然城鄉(xiāng)之間在制度、文化、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等方面，不可能完全一樣化。不管是城市，還是農(nóng)村，其生活方式與生產(chǎn)方式一定要配套。二者不配套，不僅加大了居民的生產(chǎn)成本，也加大了生活成本。這也要求我們?cè)谵r(nóng)村建設(shè)上，一定要把農(nóng)村建設(shè)得像農(nóng)村，要留住鄉(xiāng)愁，不能城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村，不能城市農(nóng)村一樣化。
解決“三農(nóng)”問題不能離開國情基礎(chǔ)。尤其對(duì)于一個(gè)發(fā)展中人口大國，“三農(nóng)”問題必然是一個(gè)長期問題。如何解決好“三農(nóng)”問題，既不能消極，也不能太理想化，尤其不能盲目急躁躍進(jìn)，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)中求進(jìn)，在這一點(diǎn)上，全社會(huì)應(yīng)形成共識(shí)。要千方百計(jì)守住兩個(gè)底線，這是“三農(nóng)”工作的最后防線。一個(gè)是要千方百計(jì)守住國家糧食安全的底線，尤其對(duì)于人口大國，一定要把飯碗牢牢端在自己手里；一個(gè)是要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。要基于國際大視野考慮“三農(nóng)”工作，發(fā)揮好國際國內(nèi)兩個(gè)市場的優(yōu)勢(shì)。由于土壤、氣候等方面的差異，農(nóng)業(yè)是一個(gè)容易產(chǎn)生比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，既需要積極走出去，也需要積極引進(jìn)來。通過積極參與國際大循環(huán)，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也提升了國家競爭力，同時(shí)也增加了國民消費(fèi)福利。
各級(jí)干部和廣大知識(shí)分子要真正讀懂“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題是一個(gè)國家的“根”問題。不理解“根”問題，就不可能對(duì)一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有深刻的理解。正如習(xí)近平總書記所說：“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族”。目前，各級(jí)干部和廣大知識(shí)分子，在“三農(nóng)”問題上，不能只在辦公室里做計(jì)劃和規(guī)劃，不能只在書房里想當(dāng)然寫文章，應(yīng)大興調(diào)查研究之風(fēng)。如何深入調(diào)查，首先要深入農(nóng)戶調(diào)查。農(nóng)戶是農(nóng)村的細(xì)胞，要認(rèn)識(shí)農(nóng)村問題，應(yīng)先從認(rèn)識(shí)細(xì)胞開始，在此基礎(chǔ)上，再全面展開調(diào)查。其次，要把調(diào)查行為日常化，要隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)查。再次，調(diào)查一定要細(xì)致扎實(shí)，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)查是很難了解到真問題的，要堅(jiān)決反對(duì)各種形式主義調(diào)查。最后，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合調(diào)查得到的材料進(jìn)行深度思考和深度分析。只有這樣，才能得到解決問題的真辦法，才能找到治本的有效對(duì)策，才能在治理上不做無用功或少做無用功。（來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 作者：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）二級(jí)教授宋圭武）
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