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今年４月３日，在國務(wù)院召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會上，江西省委書記、江西省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長孟建柱就江西的稅費(fèi)改革工作作了典型發(fā)言。總的說來，在確保穩(wěn)定的前提下，全省３２００萬農(nóng)民、８００萬戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)"戶戶減負(fù)"，并確立農(nóng)民對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督主體地位，是江西農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的有效做法。 農(nóng)村社會穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)"戶戶減負(fù)"的前提條件；農(nóng)戶減了負(fù)，農(nóng)村社會才能社會長治久安；只有確立農(nóng)民對自己負(fù)擔(dān)的監(jiān)督主體地位，才能鞏固減負(fù)成果，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。這三條做法的提出和實(shí)施，凝結(jié)著探索者的勇氣、實(shí)事求是的光輝和為千萬農(nóng)民謀利益的胸懷，給稅改人員和"三農(nóng)"工作者以深刻的啟示。 新華網(wǎng)江西頻道　記者：林艷興　編輯：劉文靜　圖片：楊繼紅 監(jiān)制：萬怡　審發(fā)：焦點(diǎn)網(wǎng)談欄目組 推進(jìn)改革"穩(wěn)"字當(dāng)頭 圖為：江西省豐城市筱塘鄉(xiāng)雙崗村村民陳順有說：“ 農(nóng)民監(jiān)督卡是我們的尚方寶劍”。 豐城和波陽，是江西兩個(gè)有著上百萬農(nóng)業(yè)人口大縣（市），素有金豐城、銀波陽之稱。過去由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，兩縣（市）都曾出現(xiàn)過群體性越級上訪事件。但自從實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來，農(nóng)民安居樂業(yè)，勤勞致富，沒有出現(xiàn)一起越級上訪的事情。 豐城市稅改辦副主任周小（人旁加毛）高興的說："是‘四個(gè)確保’保證了豐城農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行；而農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)也促進(jìn)了豐城農(nóng)村社會的長治久安。" 中央提出，農(nóng)村稅費(fèi)改革必須"三個(gè)確保"，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常需要。江西省結(jié)合實(shí)際，增加了第四個(gè)確保，要求"確保農(nóng)村社會穩(wěn)定"，取得了良好效果。 在實(shí)施改革的每一步，出臺的每一項(xiàng)措施，前提必須是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。整個(gè)稅費(fèi)改革中，江西堅(jiān)持總體部署、穩(wěn)步推進(jìn)，分四個(gè)階段有序展開。第一階段宣傳培訓(xùn)和組織發(fā)動；第二階段核定計(jì)稅面積和常產(chǎn)，確定稅負(fù)；第三階段規(guī)范收費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅收征管；第四階段進(jìn)行配套改革。每一個(gè)階段，告一段落，都開展"回頭看"，在鞏固中推進(jìn)，在推進(jìn)中完善。 省市兩級加強(qiáng)了督查和指導(dǎo)，組織了１１３個(gè)督導(dǎo)組，采取交叉督查、重點(diǎn)督查和專向督查等形式，走村入戶，明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限時(shí)解決問題。各縣、市向基層派出了２３７２個(gè)指導(dǎo)組，抽調(diào)干部１４９７７人，使每個(gè)村都有２－３名干部幫助推進(jìn)改革，為改革大局的穩(wěn)定提供了組織保證。 稅改之初，江西省就明確了"不準(zhǔn)清欠"等"六不準(zhǔn)"紀(jì)律。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)稅收征管政策措施，農(nóng)業(yè)稅采取貨幣征收和實(shí)物征收相結(jié)合的辦法，由農(nóng)民自主決定是交糧食還是交現(xiàn)金、交早稻還是交晚稻、一次完成還是幾次完成，尊重農(nóng)民意愿，受到了農(nóng)民的歡迎，避免了因稅改引發(fā)群體性事件或惡性案件， 江西的這些做法，把問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保了稅改期間農(nóng)村社會的穩(wěn)定。２００２年，江西省沒有一起因農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)的群體上訪和進(jìn)京上訪，新余、鷹潭、景德鎮(zhèn)市等４６個(gè)縣（市、區(qū)）基本無越級上訪。 "戶戶減負(fù)"凝結(jié)新意和深情 ２００２年，中央對農(nóng)村稅費(fèi)改革減負(fù)率的要求是"以縣為單位，農(nóng)民整體減負(fù)２０％"以上。在調(diào)查摸底過程中，江西省發(fā)現(xiàn)，由于人少田多和過去負(fù)擔(dān)不均等原因，稅改后可能會出現(xiàn)少數(shù)農(nóng)戶增負(fù)的情況。對此，江西省創(chuàng)造性地提出了"戶戶減負(fù)"的工作目標(biāo)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革政策惠及每個(gè)農(nóng)民。 圖為：稅費(fèi)公示得到農(nóng)民歡迎，在稅費(fèi)公開欄前農(nóng)民們議論紛紛。 江西省稅改辦主任胡幼桃說："‘戶戶減負(fù)’雖然只有僅僅６個(gè)字，但字字千鈞。江西抓住計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量這兩個(gè)核定稅負(fù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在普遍減輕的基礎(chǔ)上，再通過減、調(diào)、降、退，確保不因稅改增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)的負(fù)擔(dān)。"對于人少田多的或種田大戶，浮梁縣縣還專門規(guī)定："種田１５畝以上的農(nóng)戶給予減免１０％農(nóng)業(yè)稅"，王港鄉(xiāng)受惠農(nóng)戶達(dá)到２１戶。 首先是據(jù)實(shí)從寬確定計(jì)稅面積。對不是農(nóng)民自身原因造成的土地征占或改變了農(nóng)業(yè)用途而減少的土地，如修建鄉(xiāng)村道路、新建農(nóng)村中小學(xué)、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)等，無論是否經(jīng)過批準(zhǔn)或繳納耕地占用稅，一律先據(jù)實(shí)核減，不再由農(nóng)民承擔(dān)計(jì)稅面積。按照這個(gè)原則，全省重新核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積比二輪承包面積減少了２５３萬畝。農(nóng)民對此表示滿意。 其次是從低確定計(jì)稅常產(chǎn)。核定計(jì)稅常產(chǎn)，既參考１９９４－１９９８年５年平均常產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，更注意聽取大多數(shù)群眾的意見。反復(fù)調(diào)查摸底，區(qū)別不同類別土地和耕種水平，據(jù)實(shí)從低確定計(jì)稅常產(chǎn)。在操作上，在合理的常產(chǎn)區(qū)間里，注重對田畝多、負(fù)擔(dān)重的從低確定，對田畝少、負(fù)擔(dān)輕的按中等偏高水平確定。最終，全省平均數(shù)從每畝１４７７元調(diào)減至１３４３元。 由于人少田多和過去負(fù)擔(dān)不均，在基本完成計(jì)稅面積和常產(chǎn)核定后，還有部分農(nóng)民反映稅改后，增加了負(fù)擔(dān)。萍鄉(xiāng)市青原區(qū)的高坑鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)地處城郊，過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕，稅改后，農(nóng)業(yè)稅據(jù)實(shí)征收，負(fù)擔(dān)反而增加了。農(nóng)民們想不通："稅改是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，怎么改下來，反而增負(fù)了？" 為此，江西省開展了一次"拉網(wǎng)式"的"回頭看"活動，及時(shí)組織干部逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行排查，全省共排查出增負(fù)農(nóng)戶８．７萬戶。對增負(fù)的農(nóng)戶采取調(diào)減常產(chǎn)、調(diào)減計(jì)稅面積、調(diào)減稅負(fù)等方式逐一加以解決，最終基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)農(nóng)戶都減負(fù)。高坑鎮(zhèn)新華村農(nóng)民利厚云家種１畝４分田，他還記得，２００１年交了各種負(fù)擔(dān)１０５元；２００２年，重新核定稅負(fù)為１１０元。通過"回頭看"，調(diào)減為８０多元。雖然只有２０多元，但他從此逢人就說："稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確實(shí)是動真格的。" "戶戶減負(fù)"促進(jìn)了整體的大幅度減負(fù)，也贏得了民心，緩解了干群關(guān)系。江西農(nóng)民畝均負(fù)擔(dān)由改革前的１０３．８元，降到６４．２元，人均負(fù)擔(dān)由改革前的９９．３６元，降到６１．３５元，減負(fù)率達(dá)３８．３％。一位農(nóng)民給江西省信訪辦，算了一筆稅改前后的負(fù)擔(dān)帳表達(dá)對黨和政府稅費(fèi)改革政策的感激。而最顯著的表現(xiàn)就是，２００２年，全省農(nóng)業(yè)稅征繳出現(xiàn)了多年來少見的踴躍場面，完成速度明顯快于往年。 把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民 圖為：鄉(xiāng)村干部發(fā)放稅費(fèi)宣傳單，給農(nóng)民釋疑解惑。 興國縣是有名的"將軍縣"，由于當(dāng)年共產(chǎn)黨在蘇區(qū)實(shí)實(shí)在在開展了土地革命，僅有２３萬人的興國縣竟有８萬人參加了紅軍，擁護(hù)共產(chǎn)黨。直到現(xiàn)在，興國縣許多農(nóng)民家中，都還珍藏著當(dāng)年的《土地證》。 如今，興國農(nóng)民又有了新的珍藏。一位名叫劉倫財(cái)?shù)睦先耍浅８屑ざ惛恼嬲郎p輕可農(nóng)民負(fù)擔(dān)，便在稅改后全村第一個(gè)上繳了農(nóng)業(yè)稅，稅票編號為００１。如今，他把稅票和江西省委發(fā)的第一、第二公開信，一起過了塑，珍藏了起來。他說："這是共產(chǎn)黨為農(nóng)民百姓謀利益的見證，也是老百姓抵制亂收費(fèi)的護(hù)身符。" 農(nóng)民減負(fù)后，普遍非常滿意，但對稅改成果能否鞏固也比較擔(dān)心。因?yàn)槎愘M(fèi)改革后，一些不是專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)還要繼續(xù)保留，一些經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)還將存在，管不好，減下來的幾十元錢會很快被"吞噬"。胡幼桃說，涉農(nóng)收費(fèi)的主要問題是收費(fèi)缺乏公開透明性，執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督主體；以往多次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不久又反彈，重要原因就是農(nóng)民對政策不了解，不能用政策來維護(hù)自身的權(quán)益。因此，把政策交給農(nóng)民，把監(jiān)督方法告訴農(nóng)民，確立農(nóng)民對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督主體地位非常必要。為此，江西省委、省政府２００２年先后向全省農(nóng)民致了兩封"公開信"。 第一封是去年４月中旬，稅費(fèi)改革剛剛啟動時(shí)，向全省農(nóng)民發(fā)出的"一封公開信"，主要是說旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)即將啟動，告訴農(nóng)民農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策。知道農(nóng)業(yè)稅該怎么交，集體事業(yè)該怎么搞。 圖為：稅改后，干群關(guān)系融洽，共謀發(fā)展生產(chǎn)大計(jì)。 第二封公開信是７月份發(fā)出的，主要告訴農(nóng)民收費(fèi)政策使他們清楚哪些費(fèi)要交，交多少。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民生活用電農(nóng)民自用房建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、農(nóng)田灌溉、畜禽防疫檢查等農(nóng)村主要的八項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，一一列出。這封信使農(nóng)民在減負(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減支，如農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)平均減少３０％以上。 第二封公開信還公布了"１２３５８"舉報(bào)電話，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的"保護(hù)神"。信發(fā)出兩個(gè)月，就接到舉報(bào)電話５０００多件。有關(guān)部門做到舉報(bào)一起查處一起，為農(nóng)民群眾追回亂收費(fèi)１５萬元，嚴(yán)肅處理了一批亂收費(fèi)的單位和個(gè)人，有效遏止了涉農(nóng)亂收費(fèi)。農(nóng)民們說："省委、省政府的第二封公開信使老百姓個(gè)個(gè)都是明白人，人人都是‘監(jiān)督員’"。（完） 短評： 江西在農(nóng)村稅費(fèi)改革中的做法，思路清晰，環(huán)環(huán)相扣。走出了一條獨(dú)具特色的新路子，為全國全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)探索了新經(jīng)驗(yàn)。而其最大的經(jīng)驗(yàn)和啟示就在于，一切從實(shí)際出發(fā)，把中央政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，不斷探索，逐步深化。 稅改后，干群關(guān)系融洽，共謀發(fā)展生產(chǎn)大計(jì)。 當(dāng)前，有的地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)剛剛開始，還會碰到許多新情況、新問題，需要繼續(xù)探索。有的地區(qū)推開試點(diǎn)搞了數(shù)年，已經(jīng)進(jìn)入"深水區(qū)"，任務(wù)更加艱巨。糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶負(fù)擔(dān)重問題、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)稅體制改革問題等都亟待破題。歷史上每搞一次"并稅"改制，就會催生出一次雜派高潮的"黃宗羲定律"也在考驗(yàn)著每一位共產(chǎn)黨人。 作為一項(xiàng)涉及全局的重大改革，一項(xiàng)全新的事業(yè)，各級各地在農(nóng)村稅費(fèi)改革中要注意研究新情況，解決新問題，不斷完善政策。有理由相信，只要各地高度負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力，實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新，我們一定能在農(nóng)村稅賦上開創(chuàng)一個(gè)新的時(shí)代，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題第一次走上減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的軌道，為當(dāng)前處于膠著狀態(tài)的"三農(nóng)"問題開辟一塊晴朗的天空。（完） 相關(guān)鏈接：江西稅改核定計(jì)稅面積的幾條做法 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，基礎(chǔ)是核定計(jì)稅面積；核定計(jì)稅面積，關(guān)鍵在于據(jù)實(shí)。江西省的做法是，在二輪承包工作比較完善的地方，以二輪承包面積為依據(jù)；二輪承包工作不夠完善或走了過場的地方，繼續(xù)完善二輪承包面積；少數(shù)未搞二輪承包的地方，先以一輪承包為基數(shù)。 在操作過程中，總的原則是：適度從寬，凡不是由于農(nóng)民自身原因造成的征占、損毀或改變農(nóng)業(yè)用途的耕地，無論是否經(jīng)過批準(zhǔn)或繳納耕地占用稅，均不再由農(nóng)民承擔(dān)計(jì)稅面積。具體做法是： １，符合國家規(guī)定、承包面積發(fā)生變化的，按照實(shí)際情況個(gè)別調(diào)整。如新增耕地或因征占、自然災(zāi)害減少的耕地。 ２，經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)征占并已繳納耕地占用稅的，據(jù)實(shí)核減。 ３，經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)征占，但尚未繳納耕地占用稅的，分兩種情況處理：先核減面積，再補(bǔ)繳耕地占用稅款或按規(guī)定辦理減免手續(xù)；保留計(jì)稅面積，稅負(fù)由征占單位或個(gè)人承擔(dān)，補(bǔ)繳稅款后再予核減。 ４，未辦理手續(xù)而占用了的，要求其補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，處理辦法同上。 ５，鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)占地等屬于非農(nóng)民自身原因造成，但基本上沒有經(jīng)過審批也沒有繳納耕地稅，而農(nóng)民的耕地確實(shí)減少了。這種情況就是根據(jù)實(shí)際予以核減，使農(nóng)民滿意，遺留問題后面再解決。 ６，對農(nóng)民自身原因未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地，不予核減。 ７，災(zāi)害損毀的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩極核查、村民公認(rèn)，予以核減。 ８，改變農(nóng)業(yè)用途的，如退耕還林還草、退田還湖等，按計(jì)劃批準(zhǔn)數(shù)予以核減。 ９，對鄉(xiāng)村機(jī)動地，原則上納入計(jì)稅面積。 １０，對新開墾的荒地免稅到期的，原則上納入計(jì)稅面積。 １１，易旱易澇地區(qū)、易遭野獸破壞的山垅地，作為無固定收益土地處理，不納入計(jì)稅土地面積。 １２，個(gè)別地方群眾對計(jì)稅面積分歧較大的，可采取重新丈量的辦法。這一做法從嚴(yán)掌握。 這些做法細(xì)致入微，實(shí)事求是，使一項(xiàng)繁雜的工作變得簡單、可操作，全省重新核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積因此比二輪承包面積減少了２５３萬畝。加上據(jù)實(shí)核定計(jì)稅常產(chǎn)、減輕稅率，成為全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍減輕的基礎(chǔ)。在這個(gè)前提下，再對個(gè)別增負(fù)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)減，全省８００萬戶農(nóng)民的"戶戶減負(fù)"便實(shí)現(xiàn)了。（完）