国产伦精品一区二区三区,国产精品青草久久久久福利99,国产精品天干天干,亚洲av永久无码国产精品久久

　　陳錫文，生于上海市。1968年下鄉(xiāng)到黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團。1978年從黑龍江考入中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系學(xué)習(xí)。畢業(yè)后先后在中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。現(xiàn)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。1992年被國務(wù)院授予有特殊貢獻專家稱號。從事農(nóng)村經(jīng)濟理論和政策研究工作20余年來，先后與人合著或獨著出版專著十余本，發(fā)表論文、研究報告150多篇，曾一次獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)著作獎，三次與人合作獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎。多次參與有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的中央文件的起草工作。 　　記者：2003年召開了兩次中央農(nóng)村工作會議，年初一次，年底一次。您曾為本報讀者解讀過年初會議的精神，大家評價年初會議出臺的政策“含金量”很高。年底召開的中央農(nóng)村工作會議又有什么新亮點？ 　　陳錫文：年底召開的中央農(nóng)村工作會議雖然僅兩天時間，但是開得非常成功，會議特點很突出，亮點也很鮮明。第一，2003年中央一年之內(nèi)開兩次中央農(nóng)村工作會議，這在歷史上不多見。2003年12月，恰逢十一屆三中全會召開25周年。選擇這樣一個時機開中央農(nóng)村工作會議，具有特殊意義。另外，2004年春節(jié)比較早，提前開會，也有利于貫徹會議精神。第二，中央把這次會議討論修改后經(jīng)中央審定批準(zhǔn)的文件，作為2004年中央1號文件發(fā)出。我覺得含義很深。這表明黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。第三，會議和文件提出了許多具體的政策措施，“含金量”相當(dāng)高，操作性比較強。 　　記者：改革開放25年間，中央發(fā)了50多個關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件。2004年中央決定專就農(nóng)民增收發(fā)1號文件，有什么特殊背景？ 　　陳錫文：2003年底召開的中央農(nóng)村工作會議是從9月底就開始準(zhǔn)備的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議非常重視。胡錦濤總書記國慶期間到湖南，12月中旬又到山東和河南兩省專題做農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題調(diào)研。根據(jù)溫家寶總理的指示，這次會議的主題主要是研究三個問題：促進農(nóng)民增收，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村改革。溫家寶總理提出，這次會議的文件，主題可以更加突出一點、鮮明一點。經(jīng)過研究，且經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，這次文件題目就確定為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。以中共中央、國務(wù)院的名義，用中央文件的形式，專講農(nóng)民增收，這是改革開放以來的第一次，也是建國以來的第一次。這既反映出黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民增收問題的重視，也體現(xiàn)了廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的強烈愿望。 　　在文件起草過程中，回良玉副總理主持召開了三次座談會，分別邀請農(nóng)村問題專家、長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的老同志和部分省主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記和副省長座談。文件起草組也召開過多次座談會，廣泛征求意見。11月15日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議對文件稿進行了認真研究，提出了很多修改意見。12月3日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究了這個文件稿。此前，國務(wù)院辦公廳還就文件稿中涉及的政策措施，廣泛征求了各有關(guān)部門的意見，一次是書面性的意見，一次是面對面的協(xié)調(diào)，基本上把準(zhǔn)備出臺的政策確定了下來。 　　12月18日，中央政治局常委會研究了這個文件稿，對當(dāng)前農(nóng)村形勢、面臨的問題作了認真分析，對中央農(nóng)村工作會議準(zhǔn)備采取的政策措施給予了充分肯定。常委會同意文件稿交中央農(nóng)村工作會議討論、修改，經(jīng)審定后以2004年中央1號文件發(fā)出。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志對1號文件有很深的感情。1982年至1986年，中央連續(xù)發(fā)了5個1號文件，對農(nóng)村改革初期那種勢如破竹的改革進程起了極大的推動作用，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。事隔17年，重新見到一個中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，大家一定倍感親切、備受鼓舞。 　　記者：黨中央、國務(wù)院為什么如此重視農(nóng)民增收問題？農(nóng)民收入形勢究竟嚴峻到何種程度？ 　　陳錫文：中央農(nóng)村工作會議明確要求，集中力量把促進農(nóng)民增收的政策措施，主要用在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民身上。這主要基于兩點考慮：一是農(nóng)民增收難已持續(xù)了幾年，尤其是主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的收入狀況更為嚴峻。二是農(nóng)民增收難和當(dāng)前糧食供求形勢逐步發(fā)生的變化有內(nèi)在聯(lián)系。 　　這幾年，農(nóng)民增收形勢確實很嚴峻。1997年到2003年的7年間，農(nóng)民年人均收入增長幅度只有城鎮(zhèn)居民的一半，農(nóng)民收入增長的絕對額不到城鎮(zhèn)居民的五分之一。這就造成城鄉(xiāng)居民之間收入差距正在不斷擴大，2002年達到了3.11:1，2003年估計會在3.2:1左右。更為突出的問題是，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中來自農(nóng)業(yè)的比重越來越小、絕對額也在下降。和1997年相比,2002年農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入不僅沒有增加，反而減少了100元左右。這幾年中，維持增收的農(nóng)民主要分布在沿海和大中城市郊區(qū)，而很多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)有相當(dāng)一部分農(nóng)民，收入實際上還是減少的。比如提供人均商品量最多的吉林省，2002年農(nóng)民人均純收入比1998年還減少了80多元；黑龍江這樣一個糧食大省過去5年間農(nóng)民人均純收入只增加了100元。過去6年中，中部地區(qū)8個糧食主產(chǎn)省農(nóng)民人均純收入平均每年增長2.73％，只相當(dāng)于全國農(nóng)民收入增長幅度的三分之二。種糧農(nóng)民收入增長困難，對糧食生產(chǎn)顯然是非常不利的。這幾年來，糧食播種面積、糧食總產(chǎn)不斷下降，糧食單產(chǎn)、全國人均糧食占有量也不斷減少。當(dāng)然，目前我國糧食庫存還比較充裕，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量加上現(xiàn)有的庫存，總體上還是供過于求。但如果糧食產(chǎn)量不斷地減下去，總有一天庫存是要挖完的，那就會出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求的嚴峻情況。 　　農(nóng)民的收入問題和糧食生產(chǎn)問題實際上是緊密相關(guān)的。不讓種糧農(nóng)民得到經(jīng)濟上的實惠，他就必然沒有種糧積極性。因此這次會議和文件特別強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的增收。這實際上抓住了農(nóng)民收入增長和保護提高糧食生產(chǎn)能力的連接點。農(nóng)民收入能上去，種糧能賺錢，農(nóng)民的種糧積極性就會調(diào)動起來，糧食生產(chǎn)就能得到恢復(fù)和發(fā)展。 　　記者：廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民對這次會議和文件的內(nèi)容非常關(guān)注，出臺了哪些新政策新措施？能給農(nóng)民帶來多大實惠？ 　　陳錫文：文件的開頭部分主要分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的形勢，提出了今年做好農(nóng)民增收工作的基本要求。文件對形勢的分析得到了與會者一致認可。大家覺得文件對形勢的分析和判斷是實事求是的，既看到了目前取得的成績來之不易，也看到了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的突出矛盾，而且明確了解決這個矛盾的基本思路和大政方針。 　　這個文件共有九節(jié)22條。第一節(jié)和第八節(jié)主要是講當(dāng)前農(nóng)民增收工作的兩個重點和難點：主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民的增收。第二三四節(jié)主要是講農(nóng)民增收的渠道。第五六七節(jié)主要講為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。第九節(jié)強調(diào)黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是講思想認識，要求各級黨委和政府進一步提高對解決好“三農(nóng)”問題的認識，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓“三農(nóng)”工作，而且黨政一把手也要親自抓，地市兩級領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。 　　關(guān)于這次會議和文件涉及基本政策的著力點，大體上是這么幾個方面： 　　1.關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問題。這是當(dāng)前農(nóng)民增收的難點。為促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，中央出臺了一系列政策和措施。比如，要啟動規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。這涉及到全國近600個主要商品糧生產(chǎn)縣和40多個國有農(nóng)場。這個投資規(guī)模達幾百億元的大政策，還套著不少具體的小政策，如對推廣良種給予補貼，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具給予補貼；在現(xiàn)有國有土地出讓金中，確定一定比例，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。文件還明確強調(diào)，要支持主產(chǎn)區(qū)做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，使主產(chǎn)區(qū)政府有抓糧食的積極性、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民有種糧食的積極性。這方面的政策包括對龍頭企業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和對糧食流通領(lǐng)域的支持等。 　　2.進一步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這主要強調(diào)要抓緊農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)科技進步。文件提出一定要把從農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入的文章做好做足。目前農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的部分占47％，還是大頭，決不能放松。 　　3.發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。大家都講，要想增加農(nóng)民收入，就要減少農(nóng)民。這個道理人人皆知，但把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到哪里去？一個很重要的方面就是通過發(fā)展農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民在農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。在這方面，過去積累了許多好的經(jīng)驗。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動力。所以文件強調(diào)要進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要這個企業(yè)符合保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促進其發(fā)展。文件中也提到縣域經(jīng)濟的發(fā)展對帶動農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入有重要作用。縣域經(jīng)濟發(fā)展了，繁榮了，就會給農(nóng)民創(chuàng)造相當(dāng)多的就業(yè)機會。回良玉副總理在會上講話中特別強調(diào)，凡是縣域經(jīng)濟搞得好的地方，整個經(jīng)濟發(fā)展就好，老百姓就業(yè)就充分，農(nóng)民收入就比較高。典型的如浙江省，這幾年大家都覺得該省經(jīng)濟發(fā)展得很好，其中一個非常重要的方面就是浙江省的縣域經(jīng)濟非常繁榮，縣域經(jīng)濟的增加值在全縣GDP中占70％以上。 　　4.改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。文件里有句非常重要的話：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這種表述在中央文件里出現(xiàn)還是第一次，非常符合實際。因為全國二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)戶口的人員已經(jīng)占到一半左右。根據(jù)第五次全國人口普查2000年的資料，這一比例就占46.5％。近幾年這個比重肯定又有所提高，農(nóng)民工在有些行業(yè)中已經(jīng)占了大多數(shù)。比如批發(fā)、零售、餐飲行業(yè)占50％多，加工制造業(yè)占60％多，建筑業(yè)占將近80％。從這個角度看，對待農(nóng)民工的問題，也是對待產(chǎn)業(yè)工人的問題。如何為農(nóng)民工提供更好的服務(wù)，事關(guān)全局。文件中特別強調(diào)兩個方面： 　　一是要切實保障和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。文件明確提出，城市政府要把為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會管理的經(jīng)費納入其正常財政預(yù)算支出范圍。因為農(nóng)民在你當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財富、繳納稅收，從當(dāng)?shù)卣Ｘ斦_支中為他們拿出公共服務(wù)和社會管理的費用是天經(jīng)地義的事。說白了，就是不能專門制定向農(nóng)民工收費的政策。政府除了要改變對待農(nóng)民工的態(tài)度，也要加強監(jiān)督檢查，讓各類市場主體在使用農(nóng)民工過程中，比如在勞動時間、勞動條件、正常工資發(fā)放等問題上，都必須遵循國家有關(guān)法律和政策的規(guī)定。 　　二是要對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)工人中農(nóng)民工的科技文化素質(zhì)不提高，不僅影響農(nóng)民就業(yè)和收入，而且影響我國產(chǎn)業(yè)競爭力。現(xiàn)在不是經(jīng)常強調(diào)技術(shù)工人或者熟練工人不足嗎，很重要的就是存在這樣一種現(xiàn)象，一方面越來越多的產(chǎn)業(yè)工人崗位由農(nóng)民工去做了，而另一方面對他們的教育和培訓(xùn)卻嚴重不足。中央提出對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)，是一個非常長遠的戰(zhàn)略性考慮。 　　5.進一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品“打出去”是一個很重要的任務(wù)，“守得住”可能是個更重要的任務(wù)。從國內(nèi)市場來看，文件著重強調(diào)要積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，包括各類農(nóng)民的專業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會和各種經(jīng)紀人隊伍；實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”。對于增加農(nóng)產(chǎn)品出口，文件明確要求外貿(mào)發(fā)展基金要向農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，鼓勵和引導(dǎo)從事出口農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)進入出口加工貿(mào)易區(qū)。 　　6.增加財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近兩年中央財政對農(nóng)村社會各項事業(yè)經(jīng)費增加的幅度是很大的，但對農(nóng)村廣袤的地域和眾多的人口來說，僅僅靠中央投入是不夠的。地方政府也應(yīng)考慮在地方財政中增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的開支，更多地為農(nóng)民提供公共服務(wù)，降低農(nóng)民在生產(chǎn)生活上的成本和費用，間接地起到增加農(nóng)民收入的作用。這不能簡單地算經(jīng)濟賬，因為通過給農(nóng)民提供更有效的公共服務(wù)，不僅可以使農(nóng)民直接增收減支，而且還可以使農(nóng)民獲得更多的增收信息和開辟更多的增收渠道。文件提出，“農(nóng)村六小工程”既能改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，也能給農(nóng)民提供直接就業(yè)機會，增加一些勞務(wù)收入，在繼續(xù)加強大江大河和重大農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時，要進一步增加對農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模。 　　7.深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供制度保障。我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和完善的目標(biāo)或大方向很清楚，就是“穩(wěn)定一個基礎(chǔ)，健全三個體系”，即在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。根據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》的要求，文件提出當(dāng)前要加大以下四項改革的推進力度： 　　一是加快改革現(xiàn)行征地制度。從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)行征地制度至少存在兩大弊端：第一，利用政府權(quán)力去征地的范圍過寬。憲法和土地管理法規(guī)定，社會公益性用地，政府可以動用征地權(quán)。但問題在于，除了社會公益性用地，現(xiàn)在幾乎任何經(jīng)營性用地，政府也動用了征地權(quán)，這是不符合市場經(jīng)濟規(guī)則的。第二，征地后對失地農(nóng)民的補償費用太低。中央反復(fù)強調(diào)土地對農(nóng)民的重要性。在現(xiàn)階段，對大多數(shù)農(nóng)民來說，土地具有基本生產(chǎn)資料和基本生活保障兩大功能。也就是說，農(nóng)民失去土地后，你給予農(nóng)民的補償，必須能夠替代這兩大功能。所謂基本生產(chǎn)資料就是就業(yè)保障；所謂基本生活保障，就是相當(dāng)于城市中的社會保障。如果給他的補償不足以滿足這兩點，那就會造成大批農(nóng)民失地又失業(yè)，這不僅嚴重侵害了農(nóng)民權(quán)益，而且增加了社會不穩(wěn)定因素。按照十六屆三中全會《決定》，征地制度改革的一個原則就是“保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模”。征地問題，除了關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，還涉及國家的糧食安全，因為亂占濫用耕地已經(jīng)構(gòu)成了對穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的威脅。有關(guān)部門正在制定改革征地制度的指導(dǎo)性政策，前不久中央向全國人大常委會提出的修憲建議中也提到了征地制度改革。待形成比較統(tǒng)一的意見后，還要修改有關(guān)的法律和法規(guī)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的土地征用制度。 　　二是深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民直接補貼。2004年，中央允許所有地區(qū)放開糧食收購市場。之所以講“允許”，是指到底放不放開，由各省自主決定。中央明確要求，糧食市場放開后要保護好農(nóng)民利益，并決定從現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金中拿出不少于三分之一的資金，大約100億元，對種糧農(nóng)民進行直接補貼。這項工作在不少地方已經(jīng)進行了試點。當(dāng)然，這100億元補下去，到一個村、一個農(nóng)民身上，錢并不多。但重要的是它傳遞出這樣一個信號：種糧國家給補貼，說明國家鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食。 　　三是進一步推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革已經(jīng)進行了4年試點，已在全國31個省級行政區(qū)全面推開，應(yīng)該說農(nóng)民從中獲益不少。按原來設(shè)計的方案，改革的目標(biāo)已基本達到，比如取消了三提五統(tǒng)，規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅制。中央提出從2004年開始，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這項措施出臺以后，又可以讓農(nóng)民直接減輕負擔(dān)70多億元。更重要的是它對規(guī)范農(nóng)村稅制、推進農(nóng)村各項配套改革有著現(xiàn)實的作用，比如有助于推進農(nóng)村機構(gòu)改革、精簡機構(gòu)和人員等。 　　四是加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。對農(nóng)村的金融支持不夠，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中一個很大的問題。中央已經(jīng)啟動了農(nóng)村信用社改革，目前正在8個省進行試點。會議要求，通過試點積累總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全國范圍內(nèi)推開。文件對農(nóng)村金融體制改革提出了很多具體要求，比如：在縣域范圍內(nèi)的各金融機構(gòu)都要承擔(dān)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的義務(wù)，縣和縣以下的金融機構(gòu)主要在農(nóng)村，吸收的存款來自農(nóng)村，當(dāng)然應(yīng)該拿出一定比例的資金用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。完善郵政儲蓄政策。現(xiàn)在郵政儲蓄年吸儲8000多億元，6000多億元來自農(nóng)村。由于郵政儲蓄只儲不貸，將吸收的資金轉(zhuǎn)存到中央銀行，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流。從2003年9月份開始，中央已經(jīng)對郵政儲蓄的轉(zhuǎn)存利率調(diào)整到與其它商業(yè)銀行同樣的水平，使農(nóng)村資金外流現(xiàn)象有所緩解。文件還明確提出，國家的政策性銀行要根據(jù)新的形勢，進一步調(diào)整職能，合理分工，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。由于糧棉流通體制的改革，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨職能重新定位、怎么更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供政策性金融支持的問題。文件還提到了要在防范金融風(fēng)險、嚴格管理的前提下，進一步發(fā)展多種所有制的農(nóng)村金融組織。要探索適應(yīng)農(nóng)村實際情況的抵押和擔(dān)保制度，解決農(nóng)民貸款難的問題。要發(fā)展政策性的農(nóng)業(yè)保險制度等。大家都能感覺到，我們實際上面臨著整個農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新問題。 　　毫無疑問，上述四項改革都推進到位的話，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，一定會創(chuàng)造一個更加好的環(huán)境。 　　8.關(guān)于扶貧開發(fā)。跟過去相比，主要突出強調(diào)了兩個方面：一是要實事求是地分析目前農(nóng)村的貧困狀態(tài)，提出更加符合實際的扶貧措施。二是強調(diào)轉(zhuǎn)變扶貧機制。現(xiàn)在剩下的貧困人口中，相當(dāng)一部分是沒有勞動能力的。文件實事求是地提出，應(yīng)該對他們實行救濟制度。把這部分貧困人口從扶貧對象中剝離出來，使他們成為社會救濟對象。 記者：中央農(nóng)村工作會議主題鮮明，重點突出，出臺的政策措施“含金量”很高，操作性也比較強。怎樣才能真正貫徹好會議精神、落實好政策措施呢？ 陳錫文：應(yīng)該說，回良玉副總理在會議上的講話已經(jīng)做了明確部署。會議精神的貫徹和政策措施的落實，我想主要涉及兩個層面的問題。從工作層面講，作為各級黨委和政府，對于中央召開的會議、制定的文件、確定的政策，定了就要辦，不能打折扣，不能推諉。從認識層面說，必須按照十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，真正從思想上提高對“三農(nóng)”問題的認識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該對自己的工作有個客觀的評價，看一看是不是做到了“五個統(tǒng)籌”。這些年大中城市面貌變化很快，兩三年不去就可能不認識了。但也必須看到，在許多地方的農(nóng)村，隔了十年八年后再去，仍然是過去的樣子。這充分反映這些地區(qū)沒有很好地做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我當(dāng)然不是說城市不要發(fā)展，而是說城市的發(fā)展一定要起到帶動農(nóng)村的作用。在有些地方，城市的發(fā)展不僅沒有帶動農(nóng)村的發(fā)展，反而在損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展。為什么會出現(xiàn)這樣的狀況呢？我認為主要是片面的發(fā)展觀所致，根源在于錯誤的政績觀。解決“三農(nóng)”問題確實需要與時俱進地出臺一些新政策新措施。但從目前看，關(guān)鍵不是政策問題，而是認識問題。思想認識不統(tǒng)一到中央的要求上來，再好的政策也落實不下去。對農(nóng)村干部來說，首先要吃透文件精神，了解具體的政策措施，然后按照中央的要求不折不扣地去做。越是基層的干部，越是天天和農(nóng)民群眾在一起，越要有明確的宗旨觀念，越要對農(nóng)民有感情。現(xiàn)在不少農(nóng)村基層干部也是滿心想給農(nóng)民做好事，但是宗旨意識不明確，對農(nóng)民感情不深厚。在處理一些問題時，總是一種居高臨下的姿態(tài)，覺得我是管你的人，你必須聽我的話。在工作和思想作風(fēng)上出現(xiàn)一些偏差，導(dǎo)致與農(nóng)民群眾產(chǎn)生矛盾。具體政策怎么落實，各個部門都會有一些更明確的措施。但是到基層，政策措施能不能落實好，會議精神能不能貫徹好，關(guān)鍵還是思想認識問題，是對農(nóng)民的感情問題。 　　記者：非常感謝您為本報讀者解讀中央農(nóng)村工作會議和文件精神。 (李永生、劉明國、常紅曉) 農(nóng)民日報