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    近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展中，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮。因此，當前和今后一個時期，應(yīng)把加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出以下意見。
     一、引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大
     1.引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就必須筑牢農(nóng)民合作與聯(lián)合的組織載體。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強制度建設(shè)，強基固本，提高發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各主體，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的組織支撐。
     2.引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是維護成員合法權(quán)益、增強農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益。只有引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權(quán)益，切實增強農(nóng)民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。
     3.引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是承接國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。將農(nóng)民合作社作為國家涉農(nóng)項目的重要承擔主體，既是國際的成功經(jīng)驗，也是我國創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、提高財政支農(nóng)效率的改革方向。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運行機制，真正實現(xiàn)民辦民管民受益，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社，為實施國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式做實組織載體，確保農(nóng)民群眾從中受益。
     二、引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標
     4.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導(dǎo)扶持服務(wù)，注重示范帶動，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
     5.基本原則
     ——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。
     ——堅持分類指導(dǎo)。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導(dǎo)的針對性和有效性。
     ——堅持典型示范。樹立一批規(guī)范運行的先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。
     ——堅持市場引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，強化政府對法律法規(guī)政策落實的督促檢查，促進農(nóng)民合作社規(guī)范治理、信用自治、有效運行。
     6.主要目標。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)民合作社規(guī)模擴大、成員數(shù)量增加，運行管理制度比較健全，組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)明顯增強，成員權(quán)益得到切實保障，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。力爭有70%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家。