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    供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進農業現代化，促進農民增收致富，推動農村全面小康社會建設，現就深化供銷合作社綜合改革作出如下決定。
    一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
    （一）充分認識深化供銷合作社綜合改革的緊迫性重要性。當前，我國工業化信息化城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。農業生產經營方式深刻變化，適度規模經營穩步發展，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務；農民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。新形勢下加強農業、服務農民，迫切需要打造中國特色為農服務的綜合性組織。長期以來，供銷合作社扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農民合作關系不夠緊密，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力，在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢，擔當起更大責任。
    （二）指導思想和目標任務。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創中國特色供銷合作事業新局面。
    到2020年，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。
    （三）基本原則
    ——堅持為農服務根本宗旨。始終把服務“三農”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農。
    ——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農民意愿，推動多種形式的聯合與合作，實行民主管理、互助互利。
    ——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，順應市場經濟規律，更多運用經濟手段開展經營服務，逐步探索聯合社社企分開的途徑，增強經濟實力和市場競爭能力。同時，服務“三農”工作大局，體現黨和政府的政策導向，履行好社會責任。
    ——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行，允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革積極穩妥、有序推進。
    二、拓展供銷合作社經營服務領域，更好履行為農服務職責
    供銷合作社要把為農服務放在首位。面向農業現代化、面向農民生產生活，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。
    （四）創新農業生產服務方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，推動農業適度規模經營。創新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務有機結合，加快農資物聯網應用與示范項目建設。充分發揮供銷合作社科研院所、莊稼醫院、職業院校在農業技術推廣和農民技能培訓中的積極作用。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。
    （五）提升農產品流通服務水平。加強供銷合作社農產品流通網絡建設，創新流通方式，推進多種形式的產銷對接。將供銷合作社農產品市場建設納入全國農產品市場發展規劃，在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心，在產地建設農產品收集市場和倉儲設施，在城市社區建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極參與公益性農產品批發市場建設試點，有條件的地區，政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程建設，健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等網絡，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發展供銷合作社電子商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展。
     （六）打造城鄉社區綜合服務平臺。適應新型城鎮化和新農村建設要求，加快建設農村綜合服務社和城鄉社區服務中心（站），為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務。統籌整合城鄉供銷合作社資源，發展城市商貿中心和經營服務綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力。發揮供銷合作社優勢，大力發展生態養生、休閑觀光、鄉村旅游等新興服務業。積極參與美麗鄉村建設，規范建設再生資源回收網點，促進資源循環和高效利用，改善城鄉生態環境。
    （七）穩步開展農村合作金融服務。發展農村合作金融，是解決農民融資難問題的重要途徑，是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發展農村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農村互助合作保險組織，開展互助保險業務。允許符合條件的供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點，增強為農服務能力。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。供銷合作社聯合社、金融監管部門和地方政府要按照職責分工，承擔起監管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。
    三、推進供銷合作社基層社改造，密切與農民的利益聯結
    基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社，實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏。
    （八）強化基層社合作經濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。按照合作制原則加快完善治理結構，落實基層社社員代表大會、理事會、監事會制度，強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。
    （九）加快推進基層社改造。經濟實力較強的基層社要擴大服務領域，積極發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社，要采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式，著力提升服務能力，通過服務密切與農民的聯系，不斷強化與農民的聯合與合作。根據農民需求和供銷合作社實際，逐步將已經承包或租賃的基層社網點納入供銷合作社經營服務體系；在沒有基層社的地區加快經營服務網點建設，新建基層社要按照合作制原則規范創辦。
    （十）領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。在自愿的前提下，引導發展農民專業合作社聯合社，充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農民專業合作社圍繞當地優勢產業開展系列化服務。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，形成服務農民生產生活的合力。