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    近日，國家發改委農村經濟司原副司長方言在中國農業機械展望會上做了題為《“十三五”種植業結構調整方向與重點》的精彩報告，與會代表紛紛表示受益良多。根據其在會上的報告，整理內容如下：
　　中央農村工作會議提出了農業供給側結構性改革，重點是去庫存、降成本、補短板，這是黨中央在糧食生產實現了“十二連增”后作出的重大決策。通過農業供給側改革，調整優化區域布局，轉變農業發展方式，從而保障農產品有效供給，實現農業可持續發展。
　　一、農業供給側改革關鍵要解決四個問題
　　第一，總量與質量問題。按照我國現有人口、未來人口發展趨勢，農產品總量必須保持在較高水平，隨著人民生活水平的提高，對農產品的質量安全要求也越來越高，不僅品質要好，而且作物生長的土水環境要安全，農藥殘留不能超標。簡而言之，農產品總量不能少，質量也要優。
　　第二，品種與結構的問題。這些年糧食的大幅度增產并未解決品種結構矛盾和區域矛盾。當下的糧食庫存高企，加劇了“賣糧難”。近年糧食提價幅度較大，政策性收儲影響了市場在糧價中的作用，造成了供大于求。前兩年肉價連續下跌，反映出畜牧養殖的階段性過剩。在糧豬供大于求的同時，牛奶、食用植物油、食糖等農產品卻產不足需，需要大量進口。出現“三量齊增”現象，除了國內外價差因素，國內生產中的品種、結構矛盾，部分產品產銷不對路，不能成為市場有效供給，是其重要原因。
　　第三，成本與效益問題。從2004年以后，國家逐步提高大宗農產品價格。特別是2007年后，對糧食價格采取了小步快跑的提價方針。但是同期生產成本增長更快，盡管國家提高農產品價格對保證農民收益起到了積極作用，但農業比較效益依然偏低，但同時也形成了糧棉的“政策市”，造成了國內外價格倒掛，國外農產品大量進口。
　　第四，需求與資源的問題。近年，城鄉居民食物消費結構變化拉動了農產品需求的快速增長。資源配置的先天不足造成了我國南水北調、北糧南運的格局。多年來，為滿足農產品供給，對農業資源進行了掠奪性開發，草原濕地被占用，地下水超采，土壤有機質下降，黑土地黑土層流失;化肥農藥投放及畜禽養殖密度超出了土地和環境的承載能力，面源污染嚴重，農業資源亮起了紅燈。
　　二、農業供給側改革的切入點
　　第一，按照資源配置，優化區域布局。農作物生產受到水土氣候條件及品種等因素制約，大范圍調整的空間極其有限，但按照農畜林草統籌安排的思路仍有可為。
　　推進“兩帶”(玉米帶和畜牧帶)融合。當前糧食去庫存，關鍵在東北，重點在玉米。消化玉米有兩個途徑，一是發展深加工，但我國玉米加工產能已經過剩，產品結構不能適應市場變化。二是發展農區畜牧業。從長遠看，若畜牧帶和玉米帶重疊度大幅提高，增加了玉米就地轉化，既能降低飼料糧成本，提高養殖效益，促進農民增收，還可以促進養殖布局調整，緩解南方由于養殖密度過大產生的環境壓力。
　　以資源承載力為前提調整布局。要采取高效節水灌溉、退地減水、調整作物結構等措施，一方面提高農業用水效率，另一方面減少耗水量較大的冬小麥種植，改種其他耗水量較少的作物，或減少一季作物。目前小麥的庫存充裕，減一季小麥對糧食產量影響不大，但影響當地農民的收入，是一個矛盾體。
　　實施新一輪退耕還林。西部地區退耕還林既是加強生態建設，也起到了結構調整的作用。2014年國務院批準的新一輪退耕還林范圍是4240萬畝，“十三五”期間擬將范圍擴至8000萬畝，其中包括25度以上原屬基本農田范圍的近4000萬畝陡坡耕地。
　　在農牧交錯帶實施退耕還草。隨著糧價波動，部分土地已是時種時荒。對這部分農牧交錯帶要嚴格實行退耕還草，可以選擇適宜品種，通過人工種草，逐步恢復草原生態系統。
　　第二，調整品種結構，推進玉米大豆輪作。
　　糧食庫存積壓主要是玉米，重點在東北，重中之重在黑龍江。由于黑龍江玉米種植北移，籽粒含水率高，質量相對較差。建議在黑龍江采取建立大豆保護區的方式，實施玉米和大豆輪作。這是一舉多得的好事。鑒于大豆收益低，農民有后顧之憂，建議國家參照玉米的收益，對大豆種植給予補貼。倘若國家補貼額度達不到農民心理預期，單靠行政命令，玉米大豆的輪作也難推動。
　　第三，轉變發展方式，實現資源永續利用。
　　實施化肥農藥使用量“零增長”行動。我國是化肥農藥生產大國使用大國，從現有的農藥品種質量及施用水平與國外有較大差距。“雙零”行動迫切需要化學工業的支持，特別是農藥企業的支持，好產品加上好服務，“雙零行動”才能實現。
　　加強東北黑土地保護。東北黑土地是國家重要的糧食戰略基地，由于高強度開發，土壤有機質含量降低，耕地質量明顯下降。下一步要大力推廣保護性耕作，秸稈還田、施用有機肥，增加土壤有機質含量。同時要嚴格控制東北水田面積，防止黑土層流失，要合理安排東北水稻生產，統籌考慮生產和生態的關系，有計劃地實施退田還濕。
　　推進循環農業。推動種養業廢棄物資源化利用和無害化處理，農作物秸稈或是直接還田，或是通過牲畜養殖過腹還田,增加土壤有機質含量。分類治理畜禽養殖污染，實現糞污資源化利用，大型養殖場開展糞污資源循環利用;農戶養殖場可根據周邊消納能力，采用“豬沼果”模式，變廢為寶。
　　三、推進農業供給側改革絕不能削弱糧食綜合生產能力
　　從目前來看，國內糧食庫存壓力大，從長期來看，中國糧食生產能力與需求仍處于緊平衡狀態。未來糧食生產受資源條件制約，特別是有效供給不足和區域平衡矛盾依然存在，對此要有清醒的認識。要從長遠的、戰略的視角審視中國的糧食問題，要充分肯定新時期農業發展對國民經濟發展的作用。在推進供給側改革中，要統籌當前和長遠，解決眼前問題，更要綢繆于未來，務必要堅持底線思維，牢牢把握谷物基本自給、口糧絕對安全的中國糧食安全的基本方針，牢牢把握底線。同時充分利用境外資源，增加有效供給，滿足國內市場需求，通過加強與主要農產品出口國的合作與貿易往來，使中國農業和世界農業融為一體。