對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5352號(hào)建議的答復(fù)
楊震代表：
您提出的關(guān)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證
2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我部組織實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并以此為重要抓手，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的一項(xiàng)重要措施，經(jīng)十多年的發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面取得明顯成效。截至目前，我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體4.4萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)品數(shù)量8.6萬(wàn)個(gè)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)外部形勢(shì)和要求發(fā)生了深刻變化，目標(biāo)定位滯后、市場(chǎng)導(dǎo)向不突出、推動(dòng)手段不足等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。針對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品面臨的新情況新問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要改革無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。我部多次組織專題研討和調(diào)研，部署開(kāi)展了相關(guān)改革工作，主要措施如下。
（一）啟動(dòng)無(wú)公害認(rèn)證制度改革，下放審批職責(zé)
2017年12月29日，我部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志審查工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2017〕41號(hào))，啟動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革工作，將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品審核、專家評(píng)審、頒發(fā)證書和證后監(jiān)管等職責(zé)全部下放，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。下放后，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證合二為一。同時(shí)明確自2018年1月1日至2018年3月31日，我部暫停無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證(包括復(fù)查換證)申請(qǐng)、受理、審核和頒證等工作，原頒發(fā)證書有效期延續(xù)，待新規(guī)章制度出臺(tái)后按新要求開(kāi)展認(rèn)證工作。
2018年4月24日，我部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革過(guò)渡期間有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2018〕15號(hào)），再次明確了將原無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作合二為一，實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)定的工作模式，下放由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門承擔(dān)；規(guī)定了由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門及其所屬工作機(jī)構(gòu)按《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定暫行辦法》負(fù)責(zé)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定審核、專家評(píng)審、頒發(fā)證書和證后監(jiān)管等工作;規(guī)范了從申請(qǐng)受理到發(fā)證6個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作程序，強(qiáng)調(diào)了各個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，簡(jiǎn)化了工作程序，提高了工作效率。
下一步，我部將按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》要求，積極探索符合新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求的監(jiān)管制度。待新的監(jiān)管制度成熟時(shí)，我部將適時(shí)取消無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。
（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式
為加快推進(jìn)無(wú)公害認(rèn)證制度改革，避免在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作停止后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，近年來(lái)我部組織開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品合格證制度替代無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的研究工作，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》，并于2017年起在浙江、山東等6個(gè)省開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作。目前，我部正會(huì)同有關(guān)部門起草全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施方案。
下一步、我部將圍繞無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。一是加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，適時(shí)停止無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品;二是全面推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。
二、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效
(一)明確綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大戰(zhàn)略決策部署。我部高度重視安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅度提升，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96％以上;綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到3.6萬(wàn)個(gè)，同時(shí)涌現(xiàn)了一批知名農(nóng)業(yè)品牌。2019年2月，我部等七部門印發(fā)了《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，明確了緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展的基本思路，分階段制定了質(zhì)量興農(nóng)的發(fā)展目標(biāo)。到2022年，基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際竟?fàn)幜?qiáng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。其中產(chǎn)品質(zhì)量高就是要求綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營(yíng)養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98％以上，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量年均增長(zhǎng)6％。
下一步，我部將圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)各地將結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全、品質(zhì)提升、品牌培育、效益提高等作為發(fā)展的重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)政策、資金、人才等各方面資源聚合到提高質(zhì)量效益和竟?fàn)幜ι蟻?lái)，不斷擴(kuò)大安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
（二）夯實(shí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)
我部以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、技術(shù)體系、工作平臺(tái)等方面，采取有效措施，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。一是通過(guò)產(chǎn)地環(huán)境污染綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等手段打造優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。我部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。二是推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技木導(dǎo)則(2018一2030年)》，將構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要依靠科技推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。我部組織專家制定了114項(xiàng)區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，解決綠色生產(chǎn)技木應(yīng)用的“最后一公里”問(wèn)題。全國(guó)已建成680個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，種植面積達(dá)1.64億畝，促進(jìn)了綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。三是建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，完善監(jiān)督管理體系。2016年，我部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，上線運(yùn)行了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
下一步，我部將繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境綜合治理，打造優(yōu)良產(chǎn)地環(huán)境。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，構(gòu)建形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，建立準(zhǔn)入準(zhǔn)出銜接機(jī)制，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局。
（三）提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，監(jiān)管機(jī)制日趨完善，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，宣傳推介形勢(shì)多樣，品牌影響日益增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制逐步顯現(xiàn)。一是加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。我部通過(guò)舉辦中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)和產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)能力。充分利用《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊》、農(nóng)業(yè)影視頻道、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)信息微信公眾號(hào)等媒體集中開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介。2018-2019年，我部組織開(kāi)展了主題為“春風(fēng)萬(wàn)里 綠食有你”綠色食品宣傳月活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、組織展示、宣傳品鑒等形式與消費(fèi)者互動(dòng)，增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的了解和關(guān)注。二是促進(jìn)品牌與縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升品牌影響力。圍繞縣域優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、公共品牌與區(qū)域品牌有機(jī)集合，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，“全縣域“提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平。三是建立公共品牌保護(hù)機(jī)制，提升品牌公信力。我部加強(qiáng)對(duì)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)察力度，監(jiān)察范圍從一線城市逐步擴(kuò)大到二三線城市，及時(shí)整治不規(guī)范用標(biāo)現(xiàn)象，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序。
下一步，我部將進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式，利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、電商等營(yíng)銷平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷，提升品牌市場(chǎng)占有率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。探索建立品牌農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展一批農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)中介服務(wù)組織，提供品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷咨詢等專業(yè)服務(wù)。全面加強(qiáng)品牌管理和監(jiān)管，強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)體系，加大對(duì)套牌和濫用品牌行為懲處力度，加強(qiáng)品牌中介機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)品牌誠(chéng)信體系，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，積極推動(dòng)將品牌信譽(yù)納入國(guó)家誠(chéng)信體系。
感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司；010-59193156
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