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近年來(lái)，山東省棗莊市薛城區(qū)按照“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”安排部署，堅(jiān)持因地制宜，因村施策，探索出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)盤(pán)活、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等5種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2023年，全區(qū)183個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到12351.98萬(wàn)元，比2020年增加5050.91萬(wàn)元，增長(zhǎng)69.18%。集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的行政村達(dá)85個(gè)，占行政村總數(shù)的46.45%，較2020年增加58個(gè)村、增長(zhǎng)率214.81%。

 

 

一、發(fā)展模式

 

 

依托特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”集體經(jīng)濟(jì)。將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素，向有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村和片區(qū)集聚，積蓄村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。2020年以來(lái)，全區(qū)新認(rèn)證“三品一標(biāo)”12個(gè)，市級(jí)以上知名品牌7個(gè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)52家，共富公司16家。全區(qū)成立村黨組織領(lǐng)辦合作社180家，為村集體增收280.65萬(wàn)元。除此之外，還建成美麗鄉(xiāng)村示范村149個(gè)，打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線(xiàn)路4條，建設(shè)周營(yíng)鎮(zhèn)白樓灣濕地公園和沙溝鎮(zhèn)張莊石榴山莊、小營(yíng)村“十里灣”田園綜合體農(nóng)文旅融合發(fā)展項(xiàng)目，年均吸引游客52萬(wàn)人，帶動(dòng)周邊9個(gè)村年均增收12萬(wàn)元，成為全市踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板。

 

 

盤(pán)活資產(chǎn)資源，發(fā)展“資產(chǎn)盤(pán)活型”集體經(jīng)濟(jì)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對(duì)村集體的土地、山水、田園、“四荒”等資源進(jìn)行合理盤(pán)活和開(kāi)發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是集體資源公開(kāi)發(fā)包。開(kāi)展村集體資源管理“陽(yáng)光行動(dòng)”，整改規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同5368份，涉及集體土地2.18萬(wàn)畝，清收承包金1160.05萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村均增收7.3萬(wàn)元。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，集體資產(chǎn)資源的處置全部采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等方式，使村集體資產(chǎn)資源管理利用更加公開(kāi)、透明、規(guī)范。2021年在全省率先開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)第一拍。鄒塢鎮(zhèn)洪村建筑物拆除及處置項(xiàng)目全流程線(xiàn)上交易，歷經(jīng)303輪競(jìng)價(jià)最終以61.14萬(wàn)元成交，溢價(jià)率高達(dá)102.85%。二是大力開(kāi)展招商引資。陶莊鎮(zhèn)尚馬村將村內(nèi)廢棄磚廠、洗煤廠進(jìn)行平整，投資建設(shè)了小微企業(yè)孵化園，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)企業(yè)入駐。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)5家，安置就業(yè)760人，年新增集體收入20萬(wàn)元。三是積極做活邊角經(jīng)濟(jì)。常莊街道店子村通過(guò)整治村內(nèi)閑散土地、溝渠，清理垃圾，在村內(nèi)道路兩旁種植葡萄等3100余棵，銷(xiāo)售收入按農(nóng)戶(hù)與村集體4︰6的比例進(jìn)行分成，年均增加集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元。

 

 

開(kāi)發(fā)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“物業(yè)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地村，開(kāi)發(fā)建設(shè)或購(gòu)置沿街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等集體物業(yè)項(xiàng)目，讓村集體資產(chǎn)資源持久生財(cái)。一是出租沿街商鋪。新城街道東托三村借助村莊改造和城市開(kāi)發(fā)，用村集體資金購(gòu)置商業(yè)用房124間，僅出租商業(yè)用房一項(xiàng)，東托三村每年收入達(dá)200萬(wàn)元。二是建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)。陶莊鎮(zhèn)魯橋村建設(shè)魯封橋大集商貿(mào)市場(chǎng)，劃分糧食、蔬菜、服飾等區(qū)域，攤位300余個(gè)，擴(kuò)建商鋪10間，通過(guò)對(duì)外出租，村集體年收入30萬(wàn)元。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鄒塢鎮(zhèn)劉莊村利用原村部建設(shè)用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。目前，該企業(yè)每年為村集體增收5萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位40余個(gè)。

 

 

立足生產(chǎn)生活，發(fā)展“居間服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)。村集體牽頭創(chuàng)辦合作社，組織本村勞動(dòng)力，承接衛(wèi)生保潔、道路養(yǎng)護(hù)、護(hù)林防火、農(nóng)機(jī)服務(wù)等服務(wù)工作，合作社將利潤(rùn)上交村集體，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。一是提供勞務(wù)服務(wù)。陶莊鎮(zhèn)徐村勞務(wù)合作社承接鎮(zhèn)內(nèi)四好公路養(yǎng)護(hù)、苗木修剪和鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心衛(wèi)生保潔等工程，既帶動(dòng)村內(nèi)30余人就業(yè)，又為村集體每年增收10萬(wàn)元。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的村，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。全區(qū)土地托管服務(wù)面積2.2萬(wàn)畝，村集體在取得每畝10元服務(wù)費(fèi)的基礎(chǔ)上，還可以取得二次分配收益。周營(yíng)鎮(zhèn)五村引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將土地入股給黨組織領(lǐng)辦的合作社，打破原有農(nóng)戶(hù)承包地界限，實(shí)行全程機(jī)械化耕作，每年為村集體增收8萬(wàn)元。常莊街道吳莊村朋聚合作社與中化農(nóng)業(yè)山東分公司合作開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成千畝豐產(chǎn)示范田，村集體增收50萬(wàn)元。三是提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)村集體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，獲取增值效益。周營(yíng)鎮(zhèn)沙河崖村購(gòu)買(mǎi)毛豆清洗機(jī)械，為村民、周邊農(nóng)戶(hù)和外地客商提供毛豆清洗服務(wù)，僅此一項(xiàng)村集體每年增加收入6萬(wàn)元。

 

 

探索投資入股，發(fā)展“資產(chǎn)參股型”集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于全區(qū)30個(gè)無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源的村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)列扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，村集體將資金投資入股到9家企業(yè)或農(nóng)民合作社，每年增加村集體收入120萬(wàn)元。

 

 

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

 

 

堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)。注重發(fā)揮村黨支部書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用，實(shí)踐證明，有一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營(yíng)能力的黨支部書(shū)記，村級(jí)班子就能活起來(lái)，就能找到適宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路子。

 

 

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，離開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。一定要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)村莊實(shí)際情況和特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

 

 

堅(jiān)持以加強(qiáng)“三資”管理為保障。要讓農(nóng)村集體資產(chǎn)資源在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，引導(dǎo)村級(jí)合理安排和使用村集體經(jīng)濟(jì)收益，不斷提高基層黨組織公信力。

 

 

堅(jiān)持以農(nóng)民得實(shí)惠為導(dǎo)向。從農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最直接的需求入手，借力自身資源，努力探索村集體發(fā)展的好路子，讓村民共享改革發(fā)展成果，提高村民的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。

 

 

（來(lái)源：《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》2024年第3期  作者：王東峰 作者單位：山東省棗莊市薛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）