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日前，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革占補平衡管理方式、完善占補平衡落實機制、加強對補充耕地主體補償激勵、健全補充耕地質(zhì)量驗收制度等重大改革要求，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善耕地占補平衡管理的通知》（以下簡稱《通知》），從調(diào)整完善占用耕地補償制度、改進占補平衡管理方式、強化補充耕地管理、嚴格補充耕地指標調(diào)劑和加強管理政策銜接等五方面細化明確17條政策措施，建立以省域耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補平衡新機制。

 

《通知》明確，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，國土調(diào)查成果中各類非耕地地類，均可作為補充耕地來源。按照“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔”的原則，優(yōu)先將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，因地制宜推動園林地“上坡”、耕地“下坡”，優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局。建立統(tǒng)一的補充耕地質(zhì)量鑒定方法和標準，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，強化補充耕地質(zhì)量剛性約束。

 

在改進占補平衡管理方式方面，《通知》強調(diào)切實落實最嚴格的耕地保護制度和永久基本農(nóng)田特殊保護制度，從嚴控制各類占用耕地行為。國家強化耕地總量管控，對各省（區(qū)、市）各類占用耕地與補充耕地實行年度“算大賬”，實施省級行政區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理。強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地以補定占管控，建立非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機制。以新一輪國土空間規(guī)劃確定耕地保護目標的基期年份的穩(wěn)定利用耕地總量為基準，將省域內(nèi)現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為本省（區(qū)、市）非農(nóng)建設(shè)以補定占管控規(guī)模上限，用于控制下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模。根據(jù)各省（區(qū)、市）耕地保護目標完成情況，對非農(nóng)建設(shè)占補平衡實施差別化管控。同時，《通知》對嚴格核定穩(wěn)定利用耕地凈增加量和耕地質(zhì)量作出明確要求。

 

為了確保補充耕地長期穩(wěn)定利用，《通知》要求規(guī)范補充耕地實施，強化非農(nóng)建設(shè)補充耕地報備管理，加強補充耕地利用管護。其中明確，自然資源主管部門核定補充耕地數(shù)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展補充耕地質(zhì)量鑒定。各省（區(qū)、市）要結(jié)合實際，根據(jù)需要建立統(tǒng)一的耕地占補平衡管理平臺，明確補充耕地報備與掛鉤管理規(guī)則，建立入庫使用、動態(tài)監(jiān)管、核銷出庫等機制。在納入穩(wěn)定利用耕地凈增加量核算的補充耕地范圍內(nèi)，將稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量達到上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級的新增穩(wěn)定利用耕地，納入非農(nóng)建設(shè)補充耕地報備管理。縣級人民政府應(yīng)采取經(jīng)濟補償、產(chǎn)業(yè)扶持等激勵措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關(guān)權(quán)利人對墾造、恢復(fù)后的耕地進行持續(xù)耕種，組織補充耕地主體、經(jīng)營主體對補充耕地持續(xù)開展地力培肥和后期管護，提升耕地質(zhì)量。

 

《通知》強調(diào)嚴格補充耕地指標調(diào)劑。各省（區(qū)、市）要堅持縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔的補充耕地落實原則，從嚴管控跨區(qū)域補充耕地，嚴格規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑管理，制定指標調(diào)劑規(guī)則，嚴格規(guī)范調(diào)劑程序，合理確定調(diào)劑補償標準，嚴格管控指標調(diào)劑規(guī)模。補充耕地指標要統(tǒng)一納入省級管理平臺，實行公開透明規(guī)范調(diào)劑，調(diào)劑資金按規(guī)定納入預(yù)算管理。

 

著眼于穩(wěn)妥推進改革落地，《通知》要求加強管理政策銜接，做好儲備補充耕地指標結(jié)轉(zhuǎn)和建設(shè)用地報批銜接工作。耕地占補平衡新管理方式實施后，各地原補充耕地儲備庫中尚未使用的補充耕地指標，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用。原則上自2025年1月1日起，自然資源部不再受理按原管理方式落實占補平衡的建設(shè)用地申請。對沒有按規(guī)定掛鉤補充耕地指標的建設(shè)用地，不予審批。對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，各地應(yīng)按規(guī)定在整改處置到位前，凍結(jié)所在縣（市、區(qū)）的相應(yīng)補充耕地指標。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中涉及耕地占用和補充的，統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。

 

改革完善耕地占補平衡管理，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)耕地保護新形勢作出的重要決策部署，是守牢耕地保護紅線的重要改革舉措。《通知》的出臺，將對各地科學制定貫徹落實措施，確保改革部署及時落地見效提供切實有力的指導(dǎo)。（來源：中國自然資源報）