今年，山西省平遙縣用了3個(gè)月的時(shí)間，快速實(shí)現(xiàn)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個(gè)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作托管。
“我們以高于市場價(jià)1到3分錢收購玉米，引導(dǎo)整村整鄉(xiāng)整縣農(nóng)戶合作起來進(jìn)行生產(chǎn)托管，建立了縣鄉(xiāng)村托管體系。縣級(jí)聯(lián)合社統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后‘一條龍’服務(wù)。”平遙縣農(nóng)委王江濤說。
當(dāng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管并不鮮見。平遙實(shí)踐的特殊性在于，農(nóng)戶自己成立合作社，把生產(chǎn)托管給合作社；重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，村級(jí)合作社內(nèi)農(nóng)戶建立合作，鄉(xiāng)、縣聯(lián)合社內(nèi)同級(jí)合作社以合伙人制實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，大抱團(tuán)改變了小農(nóng)戶在生產(chǎn)中的弱勢地位，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的整合者。
“小農(nóng)戶為主體的聯(lián)合社，可以橫向整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等環(huán)節(jié)建立全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決好小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接問題；縱向?qū)崿F(xiàn)了縣鄉(xiāng)村農(nóng)戶的抱團(tuán)，農(nóng)戶可以參與合作社剩余利潤的分配，收益空間變大，可解決好產(chǎn)業(yè)鏈延伸如何增加農(nóng)戶收益的課題。”山西省農(nóng)科院玉米所所長邵林生說。
以糧補(bǔ)為杠桿的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟托管
當(dāng)前，玉米產(chǎn)業(yè)面臨國外大量進(jìn)口，國產(chǎn)大量賣不掉的問題，究其原因是國內(nèi)玉米種植成本過高，市場競爭力弱。
一戶種兩三畝地，糧食生產(chǎn)是兼業(yè)，用不用良種良法，農(nóng)民對(duì)此不敏感，經(jīng)濟(jì)效益也不明顯。土地碎片化經(jīng)營成為生產(chǎn)成本高的一個(gè)主要因素。
“用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式種植，首先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，再提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效降低玉米種植成本，使國產(chǎn)玉米有國際市場競爭力，才是玉米產(chǎn)業(yè)的治本之路。”山西省農(nóng)科院玉米所所長邵林生說。
農(nóng)民沒有獲得感的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，很難迅速得到農(nóng)戶認(rèn)可。基于此，2017年，山西省朔州市山陰縣一家以社會(huì)化服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)，以每斤高出市場2到3分錢的價(jià)格對(duì)農(nóng)戶的玉米代銷代儲(chǔ)，吸引農(nóng)戶參與托管，共托管230多戶的6400多畝土地。企業(yè)還參股該縣百川、喜豐、雙贏等16個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，直接服務(wù)山陰縣30多個(gè)合作社的生產(chǎn)。
按照托管合同，該企業(yè)為農(nóng)戶提供代購農(nóng)資、代耕代種代收等“七統(tǒng)一”的優(yōu)惠價(jià)生產(chǎn)服務(wù)。企業(yè)則從抱團(tuán)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)服務(wù)等環(huán)節(jié)溢出的議價(jià)能力和規(guī)模種植實(shí)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)中獲得優(yōu)價(jià)等方面獲取收益。
“托管+糧補(bǔ)”的方式既解決了土地節(jié)本、增產(chǎn)的問題，還給農(nóng)戶帶來了增產(chǎn)增收的獲得感。
“‘山陰模式’2018年的托管面積達(dá)到了2.6萬余畝，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化種植。但是，這里面有兩個(gè)問題沒克服，一是沒有整村推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的碎片化問題沒得到全面解決；二是企業(yè)主導(dǎo)的合作社，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上的收益增長空間不大。”邵林生說。
以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)的四級(jí)聯(lián)合社托管
經(jīng)過總結(jié)，2017年秋天，山西省農(nóng)科院
開始進(jìn)行聯(lián)合社托管模式的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，在平遙、山陰、忻府區(qū)等地，以縣域?yàn)槠脚_(tái)的切入點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合社的布局。
玉米所采取兩步走的路徑，第一步從上到下先選擇人，采取先選擇縣級(jí)聯(lián)合社理事長人選、縣級(jí)聯(lián)合社理事長再在適合托管的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合社理事長人選，各個(gè)鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合社理事長人選再在各村選擇村級(jí)合作社理事長人選。第二步從下到上進(jìn)行從村、鄉(xiāng)、縣、省，各級(jí)合作社的聯(lián)合抱團(tuán)。
選擇各級(jí)聯(lián)合社負(fù)責(zé)人是建立體系的核心環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，平遙把實(shí)踐放在村級(jí)合作社負(fù)責(zé)人選用上。優(yōu)先選村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人，在鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合社人選上，重點(diǎn)考慮有影響力和能力的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村的村干部。
平遙縣所形成的聯(lián)合社體系，把產(chǎn)業(yè)鏈條中最弱勢的群體農(nóng)戶變?yōu)榱艘粋€(gè)最有話語權(quán)的群體，農(nóng)戶不僅獲得與產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的議價(jià)能力，還獲得了參與合作社剩余利潤分配的機(jī)會(huì)。
“平遙實(shí)踐的順序是先建立生產(chǎn)關(guān)系再推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。建立托管體系，不僅形成了新型生產(chǎn)關(guān)系，而且也構(gòu)筑了科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)科技轉(zhuǎn)化提高效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是順利成章的事情。”邵林生說。
“所以，從農(nóng)村綜合改革的效果上看也是多贏，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，有利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。”平遙縣農(nóng)委王江濤說。
平遙實(shí)踐的成功，堅(jiān)定了山西省農(nóng)科院做這件事情的信心。2018年6月16日山西省農(nóng)科院玉米所牽頭對(duì)近30個(gè)縣的縣級(jí)聯(lián)合社人選進(jìn)行了培訓(xùn)，擬大面積推廣這一模式。
當(dāng)天，與會(huì)的縣級(jí)聯(lián)合社負(fù)責(zé)人還就醞釀成立省級(jí)聯(lián)合社進(jìn)行了探討。這一理念下，省級(jí)聯(lián)合社主要是平臺(tái)功能，負(fù)責(zé)農(nóng)資統(tǒng)采分銷、技術(shù)和信息等服務(wù)。縣級(jí)聯(lián)合社是主要的經(jīng)營主體，發(fā)揮牽頭作用，組建農(nóng)業(yè)服務(wù)公司統(tǒng)籌縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，承擔(dān)和承接政府惠農(nóng)政策、購買服務(wù)、農(nóng)資倉儲(chǔ)服務(wù)等業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合社是縣村之間的聯(lián)絡(luò)組織，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。村級(jí)合作社是最基層的組織實(shí)施者，也是四級(jí)托管體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
聯(lián)合社托管模式重構(gòu)了生產(chǎn)關(guān)系
6月30日，中糧集團(tuán)的高管蒞臨山西平遙，與山西和之瑞種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)行平遙縣支行進(jìn)行對(duì)接，建立“中糧集團(tuán)+銀行+縣級(jí)聯(lián)合社”三方合作的糧食銀行性質(zhì)聯(lián)合體，是三方謀求的目標(biāo)。
3個(gè)月快速形成的平遙三級(jí)聯(lián)合社托管體系在糧食銷售方面獲得了與大公司談判的機(jī)會(huì)。
此前，山西省農(nóng)科院玉米所與北京愛種網(wǎng)科技有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，達(dá)成利用大數(shù)據(jù)服務(wù)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意向。
今年以來，正大集團(tuán)、中煤保險(xiǎn)等下游企業(yè)也就如何與四級(jí)聯(lián)合社體系對(duì)接并進(jìn)行服務(wù)，與相關(guān)單位多方接洽，表達(dá)了深度合作的意向。
這表明，小農(nóng)戶通過生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)的聯(lián)合，正逐漸改變著其在分配、交換、消費(fèi)等諸多關(guān)系上的弱勢地位。而這個(gè)變化，正源于生產(chǎn)過程中相互關(guān)系的重構(gòu)。
“通過共建共享的方式，建立四級(jí)聯(lián)合社土地托管體系將千家萬戶的小生產(chǎn)組織起來，村級(jí)合作社內(nèi)農(nóng)戶建立合作，鄉(xiāng)縣省聯(lián)合社內(nèi)同級(jí)合作社以合伙人制實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，是重構(gòu)新型生產(chǎn)關(guān)系的核心。這種生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，適應(yīng)了我國的國情和農(nóng)情，契合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。”邵林生說。
“還打破了科技轉(zhuǎn)化的最后一公里瓶頸。”山西省農(nóng)科院副院長王娟玲說。
建立起托管體系以后，山西省農(nóng)科院也就建立起了一個(gè)強(qiáng)大的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，他們計(jì)劃5年內(nèi)以省級(jí)聯(lián)合社的平臺(tái)整合500萬-600萬畝土地進(jìn)行玉米生產(chǎn)托管種植，為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)提供模式支撐。
由此，新型生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，對(duì)處在分離狀態(tài)的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、收購、加工等鏈條進(jìn)行一體化整合，建立從產(chǎn)到銷的全產(chǎn)業(yè)鏈，可大大提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。
這意味著，山西省農(nóng)科院創(chuàng)新的可快速復(fù)制的四級(jí)聯(lián)合社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，可以在不改變家庭經(jīng)營的體制下，不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的情況下，通過合作托管實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，建立起小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的體制機(jī)制。
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