2018年，我國消費(fèi)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動，全國社會消費(fèi)品零售總額同比增長9%，同比回落1.2個百分點(diǎn)。2019年，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)消費(fèi)擴(kuò)消費(fèi)具有更加重要的現(xiàn)實意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)消費(fèi)能力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。為落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32號）和《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實施方案（2018-2020年）》（國辦發(fā)〔2018〕93號）落實落地，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，《實施方案》堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)居民消費(fèi)升級大趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級提示供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求。
《實施方案》提出了6個方面24項政策措施。一是多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要。二是補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求。三是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級，拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展。四是加強(qiáng)引導(dǎo)支持，帶動新品消費(fèi)。五是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。六是完善政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境。
《實施方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識優(yōu)化供給、推動消費(fèi)平穩(wěn)增長對促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出保障協(xié)調(diào)，推動政策切實落地生效。
進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案（2019 年）
為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32號）和《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實施方案（2018-2020年）》（國辦發(fā)〔2018〕93號），著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費(fèi)升級大趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動消費(fèi)平穩(wěn)增長，特制訂如下方案。
一、多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要
（一）有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支。
（二）持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售， 鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策， 提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。
（三）促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動農(nóng)村汽車消費(fèi)。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆 6 省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。
（五）加快繁榮二手車市場。進(jìn)一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照 3% 征收率減按 2% 征收增值稅。
（六）進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。
二、補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求
（七）加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境適、老輔具等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動市場積極性。
（八）進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費(fèi)需求。加快發(fā)展住房租賃市場，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。支持部分人口凈流入、房價高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場租賃住房房源，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點(diǎn)支持內(nèi)容。
（九）完善托幼等配套政策鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。持續(xù)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。
（十）加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。加大城市養(yǎng)老服務(wù)用地供給，加強(qiáng)城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。升級改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，增加社區(qū)護(hù)理床位供給。
三、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級，拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展
（十一）著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)和信息進(jìn)村入戶 工程現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢、引導(dǎo)電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)系列活動。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。
（十二）持續(xù)暢通城鄉(xiāng) 雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三州” 深度貧困地區(qū)政府，與電商企業(yè)開展多種形式的合作，挖掘優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌培育，集中展示銷售。有條件的地方可針對本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)行補(bǔ)貼。大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。確定一批重點(diǎn)城市開展城鄉(xiāng) 高效配送專項行動。
（十三）優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費(fèi)使用。積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提升食品農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)支持，帶動新品消費(fèi)
（十四）支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方可對產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼。
（十五）促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。有條件的地方可對消費(fèi)者交售舊家電（冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、抽油煙機(jī)、熱水器、 灶具、計算機(jī)）并購買新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，推動高質(zhì)量新產(chǎn)品銷售。
（十六）積極開展消費(fèi)扶貧帶動貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售。各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，推動幫扶省市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。
五、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求
（十七）打造中高端消費(fèi)載體。改造提升重點(diǎn)城市步行街，加快國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。認(rèn)定公布一批中華老字號品牌。抓緊出臺商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)商產(chǎn)融合。
（十八）擴(kuò)大升級信息消費(fèi)。加快推出5G商用牌照。支持有條件的地方建設(shè)信息消費(fèi)體驗中心。推動開展信息消費(fèi)體驗周、城市行、技能培訓(xùn)等各類活動，推廣典型案例經(jīng)驗，培養(yǎng)信息消費(fèi)習(xí)慣。
（十九）加快推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)。加大對中央和地方電視臺 4K 超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內(nèi)容供給。支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級改造，提升超高清視頻傳輸保障能力。有條件的地方可對超高清電視、機(jī)頂盒、虛擬現(xiàn)實 / 增強(qiáng)現(xiàn)實設(shè)備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以補(bǔ)貼，擴(kuò)大超高清視頻終端消費(fèi)。
（二十）促進(jìn)離境退稅商品銷售。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵增設(shè)退稅商店， 研究完善退稅代理機(jī)構(gòu)條件， 提高離境退稅服務(wù)便利化水平。
六、完善政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境
（二十一）持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)實施中小城市、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū) 海島等區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，進(jìn)一步為擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)提供支撐。加快補(bǔ)齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板，推進(jìn)廁所革命、垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（二十二）加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證保障安全底線，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強(qiáng)制性認(rèn)證、將防爆電器、家用燃?xì)饩摺?00 升以上大冰箱等3類產(chǎn)品列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目 錄范圍，推進(jìn)落實強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革方案，促進(jìn)認(rèn)證制度簡捷便利。鼓勵企業(yè)開展自愿認(rèn)證，健全認(rèn)證采信機(jī)制。
（二十三）持續(xù)深化收入分配改革。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好專項附加扣除政策。進(jìn)一步提高相對低收入群體的待遇。
（二十四）進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，推動大型零售企業(yè)進(jìn)行線下購物無理由退貨制度試點(diǎn)。運(yùn)用多種方式和載體，全面啟動消費(fèi)投訴公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。聯(lián)合開展消費(fèi)者個人信息保護(hù)和預(yù)付卡治理專項行動，凈化消費(fèi)環(huán)境。
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識優(yōu)化供給、推動消費(fèi)平穩(wěn)增長對促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出保障協(xié)調(diào)，推動政策切實落地生效。
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
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