導語：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室下了《2019年度湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作方案》，方案明確2019年，面向全省創(chuàng)建78個"湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村”和67個"湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊”。
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”的決策部署，促進休閑農(nóng)業(yè)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動休閑農(nóng)業(yè)市場向健康有序競爭調(diào)整，持續(xù)發(fā)揮示范創(chuàng)建的引領帶動作用，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、目標任務
2019年，面向全省創(chuàng)建70個“湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村”和60個“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊”。通過示范創(chuàng)建，引導全省以行政村為核心，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求為目標，推進業(yè)態(tài)功能多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、經(jīng)營主體多元化、服務管理規(guī)范化、發(fā)展方式綠色化，建設一批特色產(chǎn)業(yè)基礎良好、農(nóng)旅文融合緊密、帶動農(nóng)民脫貧致富效果明顯、天藍地綠水凈安居樂業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村；以經(jīng)營主體為核心，建設一批依法依規(guī)經(jīng)營、增收機制完善、示范帶動力強的現(xiàn)代休閑農(nóng)莊，打造一批融合產(chǎn)業(yè)、融合生態(tài)、融合文化、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，形成特色化競爭、差異化發(fā)展、品牌化運營的良性發(fā)展格局。
二、基本原則
（一）示范創(chuàng)建、引領發(fā)展。注重模式創(chuàng)新、典型培養(yǎng)、品牌打造、經(jīng)驗提煉、總結(jié)推廣、宣傳推介，形成以點帶面的發(fā)展思路和政策措施，達到全面推動的效果。
（二）政府引導、社會參與。強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等方面的作用，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，調(diào)動社會力量的積極性，形成吸引各種資源要素向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的體制機制。
（三）以農(nóng)為本、產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)業(yè)為基礎、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體，緊緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、鄉(xiāng)村民居民俗資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，把以農(nóng)業(yè)為資源的二、三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村；堅持因地制宜，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，盤活農(nóng)村閑臵資產(chǎn)，引導農(nóng)民深度參與，建立利益共享機制，將休閑農(nóng)業(yè)打造成為農(nóng)村勞動力就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、增收脫貧的重要渠道。
（四）突出特色、保護優(yōu)先。遵循開發(fā)與保護、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅持以綠色為導向的發(fā)展方式，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，保留住獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌，拓展鄉(xiāng)村休閑旅游功能。
（五）規(guī)范管理、強化服務。堅持依法依規(guī)經(jīng)營，堅持保護耕地紅線和守住農(nóng)地農(nóng)用底線，堅決杜絕“大棚房”問題，推進業(yè)態(tài)管理規(guī)范化。加大資金投入，全面改造基礎設施條件，加強從業(yè)人員培訓力度，構(gòu)建鄉(xiāng)村和企業(yè)文化，提升整體服務水平，提高供給質(zhì)量，推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
三、創(chuàng)建類型及條件
2019年重點創(chuàng)建兩種類型：湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村、湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊。創(chuàng)建條件如下:
（一）湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村1、發(fā)展規(guī)劃科學，村莊特色鮮明。編制與上位規(guī)劃有效銜接的村莊發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃科學合理，突出特色發(fā)展、差異發(fā)展，可操作性強。對于城市周邊、農(nóng)業(yè)資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的地區(qū)，重點創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、農(nóng)旅融合緊密、綜合效益良好的集聚發(fā)展示范村；對于邊遠山區(qū)、發(fā)展基礎較差的地區(qū)，重點創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富有特色、扶貧帶動效應突出的集聚發(fā)展示范村。
2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，融合發(fā)展較好。村莊傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)資源、鄉(xiāng)村民居民俗等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體特色明顯、優(yōu)勢突出，新品種、新技術、新模式、新設施有效應用。農(nóng)業(yè)多功能拓展充分，農(nóng)業(yè)資源與旅游功能融合協(xié)調(diào)，比較優(yōu)勢發(fā)揮良好，形成了一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合、良性互動格局。
3、生態(tài)環(huán)境良好，基礎設施健全。注重生態(tài)建設與環(huán)境保護，資源開發(fā)與生態(tài)保護兼顧良好；農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進有力，農(nóng)村垃圾、污水、廁所等得到有效治理，農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等經(jīng)營主體相對集中、布局合理，村容村貌整潔美觀。
4、休閑項目豐富，管理制度規(guī)范。休閑項目不僅要具備餐飲、住宿等簡單功能，還應有田園觀光、動植物觀賞、農(nóng)事體驗、康體健身、休閑養(yǎng)生等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，農(nóng)耕文明、田園風貌、民俗文化得到傳承和利用。管理機構(gòu)規(guī)范，規(guī)章制度健全，規(guī)劃、品牌、營銷、管理四統(tǒng)一。配備衛(wèi)生保潔員、食品監(jiān)督員和旅游信息服務員等“三員”，經(jīng)營活動正常開展。
5、聯(lián)結(jié)機制緊密，帶動“三農(nóng)”強勁。休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村建設以農(nóng)戶、合作社或企業(yè)等為基本單元，以村委會整體規(guī)劃運作、經(jīng)營主體自主或聯(lián)合經(jīng)營為主要模式，探索建立有效的經(jīng)營機制和緊密的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)分享機制，發(fā)展成果惠及千家萬戶。
6、鄉(xiāng)村治理有效，村企和諧共生。村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，“四議兩公開”制度落實到位；村內(nèi)無違規(guī)建筑、無荒蕪耕地、無違章用地現(xiàn)象；村集體、村內(nèi)企業(yè)與村民之間關系融洽，無明顯損害農(nóng)民利益事件。
（二）湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊
1、發(fā)展規(guī)劃科學，功能布局合理。規(guī)劃符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和相關要求，并得到政府部門批準；區(qū)域布局合理，生產(chǎn)要素組合科學，比較優(yōu)勢發(fā)揮良好，農(nóng)業(yè)資源與文化旅游功能融合協(xié)調(diào)，投入產(chǎn)出比高。
2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，深度融合良好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、鄉(xiāng)村民俗文化等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體特色明顯、優(yōu)勢突出。農(nóng)業(yè)多功能拓展充分，農(nóng)旅融合緊密，形成了良性互動，產(chǎn)品市場認知度高、綜合效益良好，發(fā)展可持續(xù)。
3、生態(tài)環(huán)境良好，基礎設施健全。注重生態(tài)建設與環(huán)境保護，資源開發(fā)與生態(tài)保護兼顧良好，垃圾污水無害化處理達到環(huán)保要求；無違規(guī)建筑、荒蕪耕地現(xiàn)象，環(huán)境整潔優(yōu)美。道路硬化通暢，路標、指示牌、路燈、停車場健全；客房、餐廳干凈整潔，衛(wèi)生設施齊全；通訊、網(wǎng)絡等設施順暢；消防、安防、游覽、娛樂等設備完好、運行正常，無安全隱患。
4、經(jīng)營管理規(guī)范，服務水平較高。遵守國家法律法規(guī)，誠實守信；管理制度完善，崗位責任明確，接待服務規(guī)范。近3年內(nèi)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品質(zhì)量安全事故，無拖欠職工工資和損害職工合法權益現(xiàn)象。有完善的培訓制度，堅持開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓，上崗人員培訓率達100％，關鍵和重點崗位人員持證上崗；從業(yè)人員守法紀、講誠信，舉止文明，注重禮節(jié)，服務水平較高。
5、綜合效益良好，帶動“三農(nóng)”強勁。年營業(yè)收入達到500萬元以上，年接待游客2萬人次以上，近3年營業(yè)收入遞增10%，稅后利潤12%以上；對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收和美麗鄉(xiāng)村建設起到了重要的輻射帶動作用；近2年吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力占職工總數(shù)的60%以上，發(fā)放農(nóng)民工工資總額遞增10%以上；周邊30%以上農(nóng)戶能夠廣泛參與和直接受益。
四、任務下達和申報創(chuàng)建
2019年度湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作按照省級下達創(chuàng)建任務、市州審核后上報、創(chuàng)建主體開展創(chuàng)建工作、省級審核認定的程序開展。
（一）任務下達
根據(jù)2019年全省計劃認定數(shù)量差額下達創(chuàng)建任務。全省共下達78個集聚發(fā)展示范村和67個示范農(nóng)莊創(chuàng)建任務。各市州創(chuàng)建任務詳見附件1。
（二）逐級申報創(chuàng)建
1、計劃在2019年按本方案要求開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建的單位，在進行自我評估并符合基本申報條件的基礎上，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門自愿提出申請。
2、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對申報主體的相關材料進行審查后，向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門推薦。
3、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對相關材料進行審查后，于4月20日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行文申請創(chuàng)建。市級報省時應提供市州申報文件并附《湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村創(chuàng)建名單匯總表》、《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊創(chuàng)建名單匯總表》（附件3）和《湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村創(chuàng)建申報表》和《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊創(chuàng)建申報表》（附件2、每個申報主體1張表）。申報材料紙質(zhì)版2份、電子版1份。有下列情況之一的不得申報。
⑴申報主體涉黑涉惡的；
⑵截至2019年3月底，項目區(qū)域內(nèi)“大棚房”問題整改不到位的；
⑶近兩年發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、重大安全生產(chǎn)責任事故，被省級及以上相關部門通報的；
⑷近兩年村級黨組織、村委會或支村兩委人員被各級黨委、政府或相關部門“一票否決”的，不得申報示范村；
⑸近3年內(nèi)已獲得省級休閑農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和休閑農(nóng)業(yè)示范點資金扶持的不再申報；
⑹已申報集聚發(fā)展示范村的，同年度內(nèi)村內(nèi)的經(jīng)營主體不再申報示范農(nóng)莊。
4、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關于認定2018年度湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點的通知》（湘農(nóng)辦產(chǎn)業(yè)〔2019〕16號）認定的“2018年湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點”中的25個村和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可申報轄區(qū)內(nèi)1個村），如無一票否決事項的，原則上應優(yōu)先納入2019年第一批集聚發(fā)展示范村創(chuàng)建范圍。
5、湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)8縣（市）原則上每縣（市）可申報創(chuàng)建1個集聚發(fā)展示范村或示范農(nóng)莊，名額已包含在所在市州名額內(nèi)。
（三）開展創(chuàng)建
創(chuàng)建主體在市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導下對照條件開展示范創(chuàng)建。
五、評審認定
（一）市州申請。7月31日前，各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行文提交申請認定材料及創(chuàng)建主體創(chuàng)建工作完成情況相關資料。市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請認定材料包括：市州申請認定報告，《休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村申請認定名單匯總表》、《休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊申請認定名單匯總表》（附件5）和《休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村申請認定申報表》、《休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊申請認定申報表》（附件4，每個申報主體1張表）。以上材料紙質(zhì)版2份、電子版1份。創(chuàng)建主體完成創(chuàng)建工作情況相關資料包括：創(chuàng)建工作簡要總結(jié)、創(chuàng)建工作完成情況（分別根據(jù)附件6《休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村評價指標》和《休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊評價指標》逐一表述并提供佐證資料）、其他可以反映休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的材料。以創(chuàng)建主體為單位分別裝訂，報紙質(zhì)版2份。
（二）省級評審認定
1、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家組對申報材料進行集中評審。材料評審不合格單位直接淘汰，材料評審合格的進行實地考察。
2、審核及實地考察合格的單位，報廳黨組審批，并在“湖南三農(nóng)網(wǎng)”公示5個工作日。公示無異議的單位，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文認定，并頒發(fā)“湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村”和“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊”牌匾。
（三）其他
1、各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對申請創(chuàng)建報告、申請認定報告、創(chuàng)建主體創(chuàng)建工作完成情況相關資料的真實性、準確性、完整性負責。創(chuàng)建主體創(chuàng)建工作完成情況相關資料裝訂本扉頁上須加蓋市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公章。
2、已納入2019年創(chuàng)建對象但年度內(nèi)沒有被認定的創(chuàng)建單位應優(yōu)先納入2020年度繼續(xù)創(chuàng)建單位。
3、擬申報2019年度湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村第一批的單位，應按《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于2019年省級財政預算農(nóng)業(yè)專項項目申報的通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2019〕26號）精神和“農(nóng)副產(chǎn)品加工與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項目”的具體要求，同時上報省級財政專項資金申請資料。每個村申請省級專項資金額度不得超過30萬元。專項資金申請資料由各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一匯總上報，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務處和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處各1份。
六、保障措施
1、加強組織領導。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要加強對休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作的領導，主要負責人負總責，分管負責人直接抓，形成推進示范創(chuàng)建工作合力。要把示范創(chuàng)建工作作為引領休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，健康有序發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措，精心組織、從優(yōu)遴選，從嚴控制申報數(shù)量，層層抓好落實，確保示范創(chuàng)建工作質(zhì)量。
2、加強政策扶持。加大對示范創(chuàng)建的獎扶力度。評定為“湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村”和“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊”的，省財政將給予適當獎補扶持；評定為“湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村”的，優(yōu)先推薦申報中國美麗休閑鄉(xiāng)村。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以示范創(chuàng)建工作為契機，積極主動爭取當?shù)卣С郑雠_相關獎勵扶持政策，加大對示范村、示范農(nóng)莊的獎勵與扶持力度。
3、加強宣傳推介。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡、微博、微信等各類媒體，加大對示范村、示范農(nóng)莊的新成效、好做法好典型宣傳推介力度，鼓勵優(yōu)先進行公共免費推介，擴大影響。要創(chuàng)新形式，舉辦各具特色、形式多樣的發(fā)布推介活動，傳播好聲音、好故事，營造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。
4、加強監(jiān)督管理。各地要加強示范創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導，實行動態(tài)管理。對示范作用不明顯、工作推進緩慢、沒有實際成效或違法經(jīng)營的示范村、示范農(nóng)莊責令整改，對整改不合格者，及時上報取消其示范資格。（來源：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
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