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近年來(lái)，許多金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)新并復(fù)制一批成功的案例。如，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融資、龍江銀行的“五里明模式”、農(nóng)業(yè)銀行峨眉山支行開(kāi)展的蔬菜供應(yīng)鏈金融等，這些模式較好地支持了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效顯著。但從構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有供應(yīng)鏈金融模式很難滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
一、農(nóng)村供應(yīng)鏈金融現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
     一是政府打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)很難通過(guò)現(xiàn)有供應(yīng)鏈金融模式實(shí)施。供應(yīng)鏈核心企業(yè)及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)追求的是自身利益最大化，經(jīng)營(yíng)行為與政府目標(biāo)難以統(tǒng)一。如，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利、道路、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因項(xiàng)目投資大、收益低、見(jiàn)效慢，現(xiàn)有供應(yīng)鏈金融模式下的核心企業(yè)往往不愿參與，政府若借助社會(huì)力量彌補(bǔ)短板也不太現(xiàn)實(shí)；政府希望廣大農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)中來(lái)，從而，為更多農(nóng)民增收致富，但現(xiàn)有供應(yīng)鏈金融模式下的核心企業(yè)與農(nóng)戶的利益可能存在此增彼消的情況，甚至出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象等。
     二是僅靠核心企業(yè)難以解決市場(chǎng)信用體系建設(shè)的問(wèn)題。如，在訂單農(nóng)業(yè)中，當(dāng)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于訂單農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等生產(chǎn)組織可能會(huì)違約，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不按照訂單賣給核心企業(yè)；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷，價(jià)格低于訂單價(jià)格，核心企業(yè)履約訂單會(huì)給自身帶來(lái)巨大損失時(shí)，也可能違約。無(wú)論哪一方違約，都會(huì)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作關(guān)系，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成危害。
     三是現(xiàn)有供應(yīng)鏈金融參與的往往不是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑姆N子到餐桌的過(guò)程，由于受利益驅(qū)動(dòng)及自身實(shí)力影響，核心企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)往往只參與產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)比較豐厚的部分，造成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力也大大減弱。
     四是品質(zhì)優(yōu)良的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)難以有效組織?，F(xiàn)有農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模化生產(chǎn)程度不高，生產(chǎn)能力千差萬(wàn)別，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，不利于下游生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于下游企業(yè)來(lái)說(shuō)，為保證原材料穩(wěn)定供應(yīng)，若參與組織化規(guī)?；a(chǎn)，需對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)、人力、土地等要素進(jìn)行整合，對(duì)企業(yè)無(wú)疑是巨大挑戰(zhàn)。
     五是農(nóng)村市場(chǎng)政策性較強(qiáng)，農(nóng)村信用有其獨(dú)特特征，農(nóng)業(yè)金融突出表現(xiàn)“高成本”“高風(fēng)險(xiǎn)”等特點(diǎn)，出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款中農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融貸款占比較低。
二、農(nóng)業(yè)政策性供應(yīng)鏈金融模式的參與主體及其定位
     1.政府
     地方政府尤其是縣級(jí)政府是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)施者，在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融中發(fā)揮極其重要的作用。主要職能包括：結(jié)合本地實(shí)際組織制定科學(xué)嚴(yán)密的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為規(guī)劃重要一環(huán)，組織動(dòng)員各方力量、資源。出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、財(cái)政資金支持等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、扶持，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。如，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)格大幅下跌，低于農(nóng)民生產(chǎn)成本線時(shí)，政府要考慮穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必要時(shí)采取托底措施，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
     農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，政府利用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等給予扶助，幫助企業(yè)渡過(guò)危機(jī)等。采取有力措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)資金，集中力量加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利、農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。借助政府信用和實(shí)力，為產(chǎn)業(yè)做宣傳、找市場(chǎng)、簽訂單，尋找優(yōu)質(zhì)客戶；針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈短板進(jìn)行招商引資，維護(hù)、鞏固、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。利用法律和行政手段打擊違約、違法、逃廢債、擾亂市場(chǎng)秩序等行為，凈化營(yíng)商環(huán)境，建立良好信用體系，維護(hù)金融穩(wěn)定。
     2.國(guó)有核心企業(yè)
     國(guó)有核心企業(yè)參與是本模式與其他供應(yīng)鏈金融模式主要區(qū)別之一，在此模式中起到政府與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系紐帶作用。主要職能包括：與政府、產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)共同為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造品牌、拓展市場(chǎng)，為本地農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)成品找出路、簽訂單，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、農(nóng)戶與國(guó)有核心企業(yè)的粘合度，按照政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃增強(qiáng)行動(dòng)整體性、一致性；運(yùn)用自身政策、資金、資源等優(yōu)勢(shì)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈各方利益，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求等優(yōu)化重組，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條的延伸、產(chǎn)業(yè)范圍的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收渠道增加；與村集體、農(nóng)村股份制合作社、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體共同推動(dòng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
     3.企業(yè)
     主要指需要供應(yīng)鏈金融支持的企業(yè)。
     4.產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
     與政府、國(guó)有核心企業(yè)合作，發(fā)揮協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育培訓(xùn)等作用，團(tuán)結(jié)成員企業(yè)步調(diào)一致，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌勁及競(jìng)爭(zhēng)力。
     5.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織
     政府核心企業(yè)牽頭與高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)部門(mén)合作，對(duì)產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)提供技術(shù)支持和科學(xué)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
     6.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
     農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)容易受氣候、自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等因素影響，意外風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加保險(xiǎn)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展開(kāi)發(fā)出更有針對(duì)性的產(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)成員利益。
     7.擔(dān)保機(jī)構(gòu)
     農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶、各類經(jīng)營(yíng)主體總體實(shí)力不強(qiáng)，需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行增信。銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也可以探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地抵押、質(zhì)押、反擔(dān)保等增信措施，不斷降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
     8.村集體經(jīng)濟(jì)組織
     村集體經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)村土地的所有者，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接組織和管理的基層組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)村股份制合作社）一方面能夠有效開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、入股、托管的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化集約化生產(chǎn)；另一方面在與其他企業(yè)簽訂合約關(guān)系后，能夠很好履約或幫助廣大農(nóng)戶維護(hù)自身權(quán)益。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、推進(jìn)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合方面具有重要作用。
     9.農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶
     核心企業(yè)可以直接與這些生產(chǎn)者合作。但在產(chǎn)業(yè)化的背景下，這些生產(chǎn)者在市場(chǎng)、信息、成本上相對(duì)落后，推動(dòng)其聯(lián)合起來(lái)，開(kāi)展大規(guī)模集約化生產(chǎn)，更符合其利益。
     10.農(nóng)發(fā)行
     立足履行政策性銀行職能，加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)作，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“三農(nóng)”實(shí)際需求，因地制宜，融資融智，采取靈活多變的方式提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、農(nóng)戶，引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)鏈，多方發(fā)力，共同推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)政策性供應(yīng)鏈金融運(yùn)作的模式
     一是直接向國(guó)有核心企業(yè)或其他核心企業(yè)增加授信，由核心企業(yè)以賒銷生產(chǎn)資料、預(yù)付收購(gòu)款、訂單農(nóng)業(yè)、代采聯(lián)營(yíng)等方式向產(chǎn)業(yè)鏈上的參與者提供商業(yè)信用方式支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。
     二是通過(guò)國(guó)有核心企業(yè)或其他核心企業(yè)、專業(yè)合作組織擔(dān)保向產(chǎn)業(yè)鏈的參與者提供融資服務(wù)。這兩種方式能夠有效將資金注入到相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村中小企業(yè)、合作組織及農(nóng)戶，切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)融資難問(wèn)題，也使農(nóng)發(fā)行支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干作用得到更好發(fā)揮。該模式對(duì)農(nóng)發(fā)行來(lái)說(shuō)，能夠有效解決客戶準(zhǔn)入、授信、風(fēng)控及基層行人員不足等一系列問(wèn)題及限制，服務(wù)重心下沉，打通服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里，更好地發(fā)揮政策性銀行在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展中的骨干和支柱作用。
     實(shí)施該模式，要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：
     一是要切實(shí)理順政府與國(guó)有核心企業(yè)之間的關(guān)系。實(shí)施該模式，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。政府不干預(yù)國(guó)有核心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的管理，國(guó)有核心企業(yè)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行扶持引導(dǎo)，在市場(chǎng)化手段失效的情況下，政府可以應(yīng)國(guó)有核心企業(yè)的請(qǐng)求對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈或市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，更好維護(hù)或推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展。
     二是國(guó)有核心企業(yè)結(jié)合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展運(yùn)行情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為目標(biāo)和方向進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于市場(chǎng)化無(wú)法完成的基礎(chǔ)設(shè)施短板、市場(chǎng)環(huán)境整治、信用環(huán)境治理等弱項(xiàng)短板，可以依靠政府采用政策引導(dǎo)、行政命令、法律法規(guī)等提供支持，或依托自身其他資源進(jìn)行彌補(bǔ)。
     三是國(guó)有核心企業(yè)若真正參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不應(yīng)僅僅作為一個(gè)平臺(tái)發(fā)揮功能，否則既不能很好適應(yīng)市場(chǎng)，也不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有核心企業(yè)在參與市場(chǎng)過(guò)程中也要體現(xiàn)政策屬性，從維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度對(duì)薄弱環(huán)節(jié)或弱勢(shì)群體進(jìn)行扶助。四是該模式要遵循供應(yīng)鏈金融的封閉性、自償性和連續(xù)性。農(nóng)發(fā)行及國(guó)有核心企業(yè)要加強(qiáng)配合，嚴(yán)密監(jiān)控產(chǎn)業(yè)鏈上的資金流、物資流的運(yùn)轉(zhuǎn)，確保物資流、現(xiàn)金流的轉(zhuǎn)化都在產(chǎn)業(yè)鏈中完成，在農(nóng)發(fā)行及國(guó)有核心企業(yè)有效管控之中，確保農(nóng)發(fā)行的信貸資金及核心企業(yè)產(chǎn)品、資產(chǎn)安全。
結(jié)語(yǔ)：
     國(guó)有核心企業(yè)與農(nóng)發(fā)行合作，利用自身拓展市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、融資能力、強(qiáng)大組織能力、政府賦予的扶持政策、擁有政府背景的資源等優(yōu)勢(shì)，與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的企業(yè)開(kāi)展合作，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈比較薄弱的環(huán)節(jié)或?qū)嵙Σ粡?qiáng)的企業(yè)、農(nóng)戶等進(jìn)行扶持，以資金為血脈，以政策疏堵點(diǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造價(jià)值鏈，建立生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。